蒋如铭在江苏省人大常委会深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上的讲话.docx

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蒋如铭在江苏省人大常委会深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上的讲话

蒋如铭在江苏省人大常委会深入学习实践科学发展观活动

试点工作总结大会上的讲话

（2008年8月22日）

　　同志们：

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。

按照中央和省委的统一部署，省人大常委会领导班子和机关自3月底至8月中旬开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，在省委的正确领导和苏荣书记的直接指导下，省人大常委会党组正确把握学习实践活动的指导思想、基本原则、目标任务，紧密联系人大工作实际，周密部署、精心组织、扎实推进，较好地完成了各项任务，达到了预期目的。

　　一、学习实践活动的基本做法

　　这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，中央寄予厚望，群众充满期待。

常委会党组紧紧围绕学习实践活动的总体目标，以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的工作作风，解放思想、积极探索、认真实践，重点抓了以下几个方面工作。

（一）精心准备，认真谋划，坚持学习实践活动的正确方向

　　常委会党组对开展学习实践活动准备比较充分，春节前后，就如何更好地发挥常委会的职能作用、推动科学发展、促进社会和谐，如何更好地加强机关建设、提高服务水平，采取个别交谈、集中座谈等方式，分别听取了机关厅级干部和部分处级干部的意见；2月下旬在机关开展了加强作风建设大讨论，为开展学习实践活动打下了基础。

省委召开动员大会后，按照中央的要求和省委的统一部署，结合人大工作实际，及时研究制定实施方案，提出了围绕“一个主题”（提高依法履职能力、推动科学发展），抓好“四个着力”（着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高依法行使职权、推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响立法质量、监督实效的突出问题，着力促进人大工作制度化、法制化、规范化），实现“六新要求”（贯彻落实科学发展观、服务大局意识有新的增强，立法质量有新的提高，监督工作有新的成效，代表工作有新的举措，人大工作规范化建设有新的推进，机关建设有新的加强）的具体目标。

明确了学习调研、分析评议、解决问题、完善制度4个阶段的工作任务，强调了要把握好正面教育为主、突出实践特色、坚持群众路线、解决突出问题等基本原则。

与此同时，进行了广泛的思想发动，及时向机关全体党员传达并组织常委会领导班子成员和机关全体党员认真学习讨论省委苏荣书记在动员大会上的重要讲话。

在此基础上，召开了机关全体干部职工参加的动员大会，对学习实践活动进行了动员部署，引导机关党员充分认识开展学习实践活动的重大意义，把开展学习实践活动作为推动人大工作的重要动力、提升工作水平的重要机遇，增强参与学习实践活动的自觉性。

（二）深入学习，提高认识，努力为学习实践活动深入开展奠定思想基础

　　深入学习是统一思想、提高认识的关键环节。

常委会党组不仅在学习调研阶段按照实施方案的要求，集中时间认真学习，而且把深入学习贯穿于学习实践活动的始终，把学习实践活动的过程变成不断学习、提高认识的过程，变成把认识成果转化为科学发展理念、推动科学发展的过程，为学习实践活动深入开展奠定了思想基础。

坚持做到“五个结合”：

一是个人自学与集中学习相结合。

在有计划地组织常委会领导班子成员和机关党员集中学习的同时，对个人自学也提出了明确要求，引导大家深入学习党的十七大精神，学习中央有关文件，潜心研读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两个读本和《深入学习实践科学发展观活动县以上领导干部学习文件篇目》所列文献以及胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话。

二是专题辅导与研讨交流相结合。

组织机关党员听取了苏荣书记所作的关于《中国特色社会主义理论体系的重大理论价值和实践意义》专题辅导报告。

常委会党组和机关党组分别进行了专题研讨，吸收机关厅级、处级干部参加，两级党组成员结合各自的思想和工作实际，交流了学习实践科学发展观的认识和体会，研究探讨如何更好地运用科学发展观指导实践、推动工作。

专门召开了机关全体干部职工参加的学习科学发展观心得体会交流会，苏荣书记亲自到会并作重要讲话，有5位同志作了交流发言，与会同志对苏书记的讲话反响强烈，一致认为这是对深入学习科学发展观的再辅导、学习实践活动的再动员。

三是加强学习与提高能力相结合。

围绕提高依法履职能力、推动科学发展，在加强学习的同时，举办了《学习贯彻立法法做好地方立法工作》、《学习贯彻监督法做好地方监督工作》、《如何做好预算审查监督工作》专题讲座。

四是学习理论与思考问题相结合。

在深入学习理论，不断深化对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求认识的基础上，深入思考如何进一步推动科学立法、民主立法，如何增强监督实效，如何提升代表工作水平，如何加强常委会自身建设，努力把科学发展观转化为谋划工作的正确思路。

五是深入学习与注重调研相结合。

围绕全省改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，结合今年常委会工作安排，常委会党组确定了鄱阳湖生态环境与资源保护，国有企业改革与发展，农民增收和农民负担，优化台商投资环境，扩大就业再就业，完善公共卫生服务体系与加强职业病防治，改进立法工作、提高立法质量，全面贯彻监督法、增强监督工作实效等8个调研课题。

机关党组在积极配合常委会党组搞好专题调研的同时，结合机关工作实际，增加了加强机关作风建设、优化服务工作，加强和改进人大新闻宣传工作两个课题。

常委会各位领导积极领题，带头调研，机关党组成员和各委员会的负责同志、机关党员干部主动配合，深入基层、深入实际、深入群众开展调研，从贯彻落实科学发展观的战略高度着力找准问题，有针对性地提出意见建议，形成了针对性、实践性和可操作性较强的调研报告，为省委、省政府决策提供参考，为常委会改进工作提供依据。

　　（三）突出主题，务求实效，认真搞好分析评议工作

　　按照中央和省委提出的“突出一项中心任务、抓好四个重点环节”的要求，认真开展分析评议，努力做到征求意见广泛深入，查摆问题准确全面，分析原因深刻透彻，落实整改思路清晰、措施有力。

一是广泛征求意见，集中民意民智。

为找准常委会领导班子和机关在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地制定整改措施，常委会党组在学习调研阶段，分别召开了人大代表、机关干部职工代表和设区市人大常委会秘书长、办公室主任座谈会广泛听取意见，同时，还上门征求了“一府两院”的意见。

进入分析评议阶段后，向全省608名人大代表、11个设区市和99个县（市、区）人大常委会寄发了“征求意见函”书面征求意见，各专门委员会和常委会各工作机构向所有对口联系的部门和单位征求了意见，并在“江西人大信息网”上发出了“推进江西民主法制建设需要您的参与”的公开信，专门设置了网友建言献策电子信箱和留言板，公开向社会各界征询进一步加强我省人大工作和民主法制建设等方面的意见建议，进一步倾听民声、了解民意、集中民智。

二是把开好领导班子民主生活会作为搞好分析评议的关键环节来抓。

常委会党组召开了专题民主生活会，邀请各专门委员会、各工作机构的主要负责同志列席，各位党组成员结合各自分工和自身实际，重点查找了思想、工作、作风等方面不适应、不符合科学发展观的问题，以及在党性、党风、党纪方面存在的问题，认真总结经验教训，提出了进一步贯彻落实科学发展观的措施和努力方向，切实做到敞开思想，坦诚沟通，严肃认真,实事求是，体现了重在自我教育、重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求。

常委会党组成员还参加了所在党支部的专题组织生活会和联系点的民主生活会，以自身的示范带头作用，引导和带动广大党员积极搞好分析评议。

机关党组和各支部也分别召开了专题民主生活会和组织生活会，在找准突出问题、分析根本原因的基础上，进一步理清了工作思路，明确了整改重点，提出了整改措施。

三是认真查找问题，理清整改思路。

常委会党组两次召开扩大会进行分析总结，重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、具体措施等方面情况，具体紧扣“一个主题”、“四个着力”、“六新要求”，深入分析党的十六大以来，常委会贯彻落实科学发展观的情况，总结了取得的主要成效和形成的共识，查找了存在的问题和不足，提出了深入贯彻落实科学发展观的具体思路和措施，形成了常委会党组贯彻落实科学发展观情况分析总结报告，并将分析总结报告（征求意见稿）印发常委会组成人员征求意见，反复修改完善，努力实现高标准、高质量搞好分析总结的要求。

机关党组在撰写分析总结报告的过程中，广泛听取意见、反复研究修改，使分析总结报告不断完善。

四是及时通报情况，精心组织评议。

常委会将分析总结报告,印发给全体省人大代表，向他们通报情况，请他们进行评议，以更好地集中群众智慧、反映群众意愿、得到群众认可。

除1名代表因工作需要调离本省外，607名省人大代表中602名表示满意，5名表示基本满意，满意率达100%。

对机关党组分析总结报告的评议，满意率也是100%。

　　（四）突出重点，统筹安排，把解决问题与完善制度紧密结合起来

　　常委会党组牢牢把握解决突出问题、促进人大工作、推动科学发展这一主题，结合人大工作实际，针对第三、四阶段的工作任务和特点，把解决问题与完善制度紧密结合起来，在整改的实践中建章立制，在建章立制中推动整改，着力解决影响常委会职能作用发挥的突出问题，建立贯彻落实科学发展观、推动人大工作的长效机制。

一是全面梳理整改落实项目，认真制定整改落实方案。

常委会党组对学习实践活动中查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行了全面梳理，结合代表和委员们提出的意见建议，在认真分析的基础上，区分不同情况，有针对性地提出了整改措施。

各专门委员会、各工作机构对照常委会党组分析总结报告提出的整改思路和措施，结合各自的工作职能，也研究制定了本部门的整改落实方案，这些方案已汇编成册，便于相互借鉴、督促检查。

专门召开扩大会议，请各专门委员会、各工作机构主要负责人汇报本部门整改落实方案，共同研究常委会党组的整改落实方案。

坚持从实际出发，按照突出重点、统筹兼顾的原则，制定了《省人大常委会党组关于进一步贯彻落实科学发展观加强和改进地方人大工作的整改落实方案》，提出了48条整改措施。

其中，既有近期要重点做好的40项工作，又有必须长期坚持做好的8个方面的要求。

对近期需要重点做好的40项工作，每一项都明确了完成时限、第一责任人、具体责任人和责任单位，努力使整改落到实处。

机关党组在广泛听取意见、反复研究讨论的基础上，也制定了整改落实方案，提出了22条整改措施，其中近期要重点做好的工作有16项，需要长期坚持做好的工作有6项。

二是明确主攻方向，集中力量解决问题。

常委会党组坚持把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，在第一、第二阶段边学边改、边议边改，并在初步解决一些问题的基础上，对照查找出来的问题和各方面提出的意见建议，从中筛选出一些影响和制约人大工作科学发展的突出问题，作为整改的重点和主攻方向，集中力量抓整改、抓落实。

三是立足当前，着眼长远，积极推进制度创新。

常委会党组牢牢把握社会主义民主政治建设的根本原则，不断深化对人大工作特点的认识，主动适应我省改革和发展的新形势、新任务，认真研究新情况、新需求，充分吸收各方面的意见和建议，研究制定了《关于进一步提高立法质量的几点意见》、《关于进一步增强监督实效的几点意见》、《关于进一步加强和改进人大代表工作的几点意见》等一系列制度；在学习实践活动初期，出台了《江西省人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定》，为深入贯彻落实科学发展观、加强和改进人大工作提供了制度保障。

机关党组坚持以制度管人管事，以工作规范化、制度化、程序化保障机关高效有序运转，从完善机关内务管理、优化机关服务工作入手，先后制定出台了机关党组中心组学习制度、委办负责人联席会制度等18项制度。

四是按照省委的要求，为了更好地动员机关党员参与整改，组织开展了“我为推进人大工作献一策”活动，机关党员干部踊跃参与、积极提出意见建议，共有134名党员提出建议200多条，经过梳理、归纳为7个方面、111条建议。

为检验学习实践活动的实际效果，还组织开展了“回头看”活动