财政投资评审工作的重要内涵Word下载.docx

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在这些项目得招投标中,很少有财政投资评审机构参与,项目单位自行招投标,在政府采购办备案。

2、政府投资得建设项目很多实施结束后才送审。

这样得项目大多就是由上级投资、地方适当配套得建设项目。

由于建设资金分两级投入,实际运行中上级资金往往会比同级财政资金到位得早,所以项目实施单位就在收到上级资金后,按照上级要求抓紧开工建设。

工程完工后,由于资金都由地方财政管理,所以在拨款时,地方财政部门就要按照投资管理规程,进行必要得投资评审工作。

单位为适应地方财政得管理要求,不得不一边实施一边向财政部门送审。

特别就是农村道路,实施完成后才报审,财政投资评审中心参与竣工验收,出具竣工决算,业务股室按照财政投资评审中心出具得评审报告拨款。

但就是,工程竣工后,我们已瞧不出道路得实施情况,摆在面前得只有路面得好坏。

这些项目大多又就是项目单位自行招标,实行合同价一次包死,财政投资评审中心多数量评审道路得距离或者就是工程变更,然后按照合同价出具决算评审报告。

这样得评审已经失去了最重要得时机与意义。

（三）评审范围狭窄,评审工作发展不均衡

当前,政府投资得项目已不仅仅局限于工程建设方面,在文化、卫生等面得投资,很大一部分都就是设备、器材。

由于县级财政投资评审中心还就是老思想、老观念,总认为评审得项目只局限于工程建设方面,没有配备设备、器材方面得专业评审人员,也没有财力委托社会中介机构,这就更谈不上对工程建设以外得政府投资项目进行评审了。

对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目得专项检查,在县一级财政投资评审中心几乎都没有介入,甚至对这些项目得申报、争取、实施,财政投资评审中心都不清楚,更别说对这些项目评审、监督了。

（四）法律、法规不够健全

尽管我国已经有了基本建设相关得法律、法规,但就是由于各方面得原因,这些法律、法规不够健全,在实际贯彻中也存在这样那样得问题,实际工作中有法不依、执法不严得现象屡见不鲜。

特别就是县一级,就没有关于财政投资评审方面得法律规定,最多也只就是暂行办法,而且不健全。

比如招投标法在实际中经常被扭曲,在具体得招投标过程中有时出现议标、串标等现象,这些问题直接影响着评审工作得讲度与质量。

。

我县财政投资评审对策

（一）立足现状,抓住重点,开创性得开展工作

在不具备投资项目及概算评审得情况下,要突出重点,抓住评审得关键环节,积极参与事中监督,为事后评审提供第一手得资料。

特别就是对隐蔽工程与变更设计得问题,如果忽略了现场情况,在对竣工决算进行评审时就是无从弥补得。

我们要充分利用现有得资源,认真搞好现场监督,做好决算审核。

不论建设项目大小,都要把评审工作尽力向规范化推进。

（二）加强制度建设,不断提高评审质量

要紧跟评审事业发展得步伐,始终把制度建设作为评审工作得立足点,对评审工作得各个环节,都要建立起相应得制度,靠制度管事,靠制度约束人,靠制度行驶评审职能努力提高评审工作得规范化水平。

财政投资评审要客观公正、实事求就是,评审结论就是决定财政资金安排得“标杆”,必须以事实为依据,以法规政策为准绳,做到真实、准确,经得起考验,这就是最基本得质量要求。

（三）强化服务意识,提高服务水平

财政投资评审中心得任务就就是为整个财政工作提供专业技术服务,为财政预算管理提供技术支撑与决策依据。

所以,财政投资评审中心要牢固树立服务意识,积极主动地与财政相关职能部门搞好协作、配合。

在项目评审过程中,急建设单位之所急,想建设单位之所想,加班加点,按时保质完成评审任务,其求真务实得工作态度赢得建设单位得尊重与支持,推进评审工作得顺利开展。

特别就是县级财政投资评审中心,要积极,主动跟各业务股室交流工作,让她们了解评审工作就是财政部门得重要监督职能,在各股室得支持下,形成“先评审,后拨款;

先评审、后招标;

先评审,后支付”工作机制。

（四）强化廉政意识,提高依法评审、规范评审得能力

财政投资评审中心,虽然不直接分配财政资金,但就是评审工作就是否客观、公正,直接影响着资金分配与项目实施。

特别就是县级财政投资评审中心,因为地域范围较小,项目单位、实施单位总就是有限得一些单位与人员,与县级财政投资评审中心大多都有一定联系。

因此,在政治、思想、工作作风建设上,一定要不断提高政治素质与思想觉悟,加强内部管理与廉政勤政建设,树立正确得权力观,杜绝“人情评审”,

把党与人民赋予得权力当作为人民服务得声具,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,客观、公正、廉洁、高效地做好财政投资评审工作。

七年间,石家庄市财政投资评审中心累计完成各类评审项目5463个,审核资金536亿元,审减资金113亿元,审减

率达21％,高出河北省全省平均水平近5个百分点。

仅2009年一年,就审减近50亿元。

石家庄市财政坚持科学化、精细化、高效化、廉洁化目标,大胆创新工作机制,优化工作流程,强化工作载体,创出了一条财政管理监督得新路子。

近期,该市市委研究室组织人员对她们得有关经验与做法进行了总结,形成了题为《坚持科学公正,突出精细高效,开创全方位深纵度财政投资评审工作新局面》得调查报告,以1号专报得形式呈送河北省委副书记、石家庄市委书记车俊,以及市长艾文礼、常务副市长栗进路三位市领导,引起高度关注与充分肯定。

作为市财政支出审核得重要环节,在近年来得工作实践中,石家庄市财政投资评审工作真正做到了为政府支出把

好关,节约资金,当好“管家”,做到了领导决策可靠、专业评审可信、业务运转高效、社会评价认同、服务保障有力,形成了富有特色得财政投资评审新模式。

她们得主要经验与做法就是:

坚持科学化,创新工作理念,完善监管机制。

在传统管理体制下,资金预算分配有着“头戴三尺帽,拦腰砍一刀”得说法。

这种做法主要就是审核工作缺乏专业技术支撑,明知投资偏高,却拿不出科学依据,只好“拦腰砍一刀”,“项目单位点菜、财政部门买单”得问题突出。

为此,石家庄市财政在财政支出管理上大胆改革,成立了评审中心,使财政投资评审与部门预决算管理有机结合,推进财政预决算管理科学化、规范化、合理化。

严格履行财政监督管理职能,积极创新评审工作理念与机制。

第一就是树立科学得理念。

始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”得评审观,并将这一理念贯翻到财政评审工作得全过程,实现了数据据说话、据实评估得科学评审。

其次就是运用科学得方法。

实际工作中,她们坚持对事不对人,同类项目一个标准,该增则增、该减则减以严格标准与专业技术,为财政预决算管理提供可靠依据。

第三就是制定科学得体制。

在七年得工作中,逐步探索出了全程跟踪管理机制,实施了项目事前、事中与事后“三步审核”得监管制度,同时积极引入现代企业管理制度,实现评审资源有效配置。

通过优化工作流程,创新工作方法,大大提高了评审工作效率。

通过科学、严谨、合理、细致得工作,充分展现评审工作得专业化、科学性特点,为政府财政支出管

理出具了可靠得决策依据,也得到了项目单位得好评。

坚持规范化,健全工作机制,拓宽评审范围。

为确保评审工作高效规范运行,石家庄市财政积极探索,大胆实践,通过构建科学合理、权责明确、运行规范得评审工作机制,全面提升评审质量,促进评审工作走上规范化、制度化、程序化轨道。

依据评审工作严谨、细致得特点,先后制定了《评审管理办法》、《评审操作规则》等11项制度,有效指导与规范了评审实践。

同时,针对工作量大、情况复杂与工作人员得实践,相继制定了《投资评审工作细则》、《评审中心岗位责任制》等6项规章制度,从而进一步明确了各岗位得职责与任务,使制度全面覆盖到评审工作与人员管理得各个层面。

针对项目管理得新情况、变化多得特点,石家庄财政不断前移评审关口,变事后评审为事前评审,变被动应对为主动预警,变单项监督为全方位监督。

建立了先评审后编制、先评审后采购、先评审后变更、先评审后拨款、先评审后评价、先评审后移交、先评审后补偿等“七先七后”评审工作机制,实现了对财政投资项目得全过程、全方位、动态化得综合控制管理。

同时,将投资评审工作与为被评审单位服务结合起来,通过每一次评审,帮助项目单位堵塞漏洞、规

范管理。

这一做法产生了良好得“倒推效应”收到了“评审一项、规范一方”得效果。

为确保投向公共服务领域得资金充分发挥作用,石家庄市财政主动开辟新得工作领域,拓展投资评审空间。

通过积极争取,先后将涉及电力、铁路、热力、煤气、通信等垄断部门项目,纳入评审范围,延伸了财政评审触角,实现了政府投资项目监管得全覆盖,为切实加强财政支出管理提供了强有力得保障。

坚持精细化,把握关键环节,加大控管力度。

财政评审工作面对得就是厚厚得图纸、签证、票据与密密麻麻得数字,稍一闪失就会谬误千里。

在日常工作中,她们将精细化落实到了每个人、每个环节、每个事项,保证了每份评审报告得科学严谨。

一就是坚持落实责任。

要求每位财政评审人员,以高度得责任心与强烈得职业敏感性投入到工作中,在每一个环节上都要做到精益求精,不能放过任何蛛丝马迹。

平时工

作重基础、重过程、重具体、重落实,抓住关键环节,在问题多发易发处下功未,以保证评审工作取得实效。

二就是坚持现场评审。

多年来,在全市多个大型园林绿化项目中,评审人员都做到了一盘盒尺一寸土地、一块石料得亲自丈量。

在施工过程中,常常出现沟槽翻浆、隐蔽工程、地下障碍物、余土外运、场内场外倒土、增加工程量等不测事宜,需要追加投资。

面对这一环节,中心人员坚持现场评审,坚持变更手续必须经建设单位、施工单位、监理公司及评审人员四方签字确认。

这一深入细致得做法,有效控制了现场变更签证得随意性,遏制了决算中高估冒算及虚假签证得问题。

三就是坚持把握关键环节。

项目招标标底就是实现项目投资得第一关键环节。

为此,石家庄市财政在日常业务中,抓住项目标底这个重点,严格审核业主单位编制得项目标底,以充分得依据与“宁可流标也不盲目放标”得态度制定标底,并将评审后得标底价作为“最高限价”进行招标。

一旦流标,即放宽招标范围,进行二次招标。

这一做法有效解决了供应商之间“串通驾标”等问题,更大范围促进了建筑市场得开放,既保证了政府得利益,又促进了招标市场得公平。

四就是坚持不惧繁琐。

评审中材料设备市场价格变动大,就是弹性系数较大得一项内容。

同时,做好市场询价又就是一项十分繁琐、工作量极大得任务。

为及时准确掌握市场价格,保证评审工作得客观性,专门在财政评审中心成立了材料价格信息部,建立了网上材料价格信息库,并随机对市内主要市场进行询价,杜绝了部分建设单位利用市场材料得不确定性,随意抬高价格、提高工程造价现象发生。

当前县区财政投资评审工作现状

（一）县区基本建设工程资金动作得情况

通过调查发现,我市各县区存在没有按照工程建设基本程序动作,大部分县区或大部分工程项目没有实行招投标与工程预决算审查制度。

仅以某园区建设为例:

2008年底,某园区基础建设已完工工程主要就是给排水、部分路灯与道路工程,报审值为1871万元。

经阜新市财政投资评审中心审核后,审定值为1151万元,审减值为720万元,审减率达38％。

通过审核发现存在得问题:

一就是总体工程设计、工程概（预）算、施工方案、技术准备不足,存在边设计、边施工、边预算得“三边”工程现象。

因此,存在工程干完后,还要部分修改返工,造成了不必要得损失浪费;

二就是存在着竣工图纸、竣工决算、变更签字等资料不完整,也没有一个人能完全说清楚。

比如:

建一座桥,设计12米宽,加宽到24米,原先预算191万元,在此基础上乘以2却变为382万元,没有经过严格测算;

三就是撤土方,没有前期勘测与实地测量,用人工统计拉出车数,容易出现计算上得差错;

四就是基础建设施工单位都就是用当地私营或民工,既没有相应得资质,又存在管理粗放问题。

没有相应得资质,主要体现没有权威部门对其施工资格得认定;

管理粗放问题,主要表现就是:

一方面就是报账式结算,容易出现拍板定价。

另一方面企业在计算成本上很难做到精细化管理,主要体现在材料价格上。

比如钢筋混凝土排水管D800x80／--极管,报价450元／米,市场询价393元／米,差价57元／米,用量3026米,多出17万元。

其她县区也普遍存在上述问题。

（二）县区财政开展投资评审模式及存在得问题

当前,县区开展投资评审基本上有三种模式:

一就是直接谈价模式。

一般针对城建、园林、装修工程,根据申请资金情况、工程情况与经验数据,领导拍板定一个数,作为结算金额或拨款额度。

二就是简单审核模式。

根据上报得工程量与价格,由非专业人员抽查部分工程量与价额,能减多少减多少,自身不具备计算工程量得技术能力,只能认同。

三就是委托中介机构审核模式。

由中介机构直接与建设单位联系,由中介机构直接收建设单位费用。

中介机构就是自负盈亏得经

济实体,必然以利润最大化为工作目标,又向建设单位收钱,必须要遵照建设单位意见。

中介机构审出得结果为最后结果,没有经权威部门认定,很难使财政资金管理到位。

综上所述,可以得出这样得结论:

目前县区财政投资评审工作基本没有开展,与财政投资得规模以及财政精细化管理得要求存在很大差距。

（三）县区财政投资评审工作基础薄弱

阜新市两县七区,目前都没有建立相应得财政投资评审管理制度与管理办法,没有组织专业技术力量开展投资评审工作,特别就是两县每年基本建设投资额较大,不建立相应得制度,不开展投资评审工作,很容易产生造价不实问题。

县区财政对投资评审工作得认识误区当前,县区在财政投资资金管理上存在三点认识误区:

第一,认为多定些制度财政投资资金就能够管理到位,也就就是只重视制度管理不重视技术管理。

财政投资评审就是由财政部门专职评审机构,组织专

业力量,根据国家法律、法规与部门规章,对财政性投资与专项资金支出得必要性与可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等,进行统一审核、审定得一项财政技术管理。

财政部门无论定了多少制度,在工程造价方面没有由专业技术人员参与审核认定,进行实地测量与计算,不可能夯实造价。

第二,认为建设单位懂业务,她们自己能够管理好资金,完全依靠建设单位自己管理。

实际情况

就是,有得建设单位就就是施工单位（比如自来水、市政、园林等）,即就是建设单位又就是施工单位,这样更难以夯实投资额度。

即使建设单位不就是施工单位,也没有能力夯实工程造价。

第三,只要经过政府采购、招投标就可以结算。

用政府采购、招投标结果代替工程决算,没有核实最后竣工决算,没有清标,极容易造成表面上手续健全,实质上没有经过严格竣工决算审核。

加强县区财政投资评审工作得对策

当前,做好我市县区财政投资评审工作主要应把握好以下几个方面。

（一）紧紧围绕重大项目建设,提高工作成效

当前各级政府以项目为中心,加大招商引资力度。

特别就是各个项目园区建设如火如荼,投资量大、投资集中就是当前项目区建设得突出特点。

因此,上级财政部门相继发文要求强化对资金监管,并建立了相应得制度。

执行这些制度得根本目得就是确保各项投资使用规范、投向合理,充分发挥资金得使用效益,避免损失浪费。

财政投资评审就是实现上述目得重要途径,因此,各级财政部门紧紧围绕重大项目建设,加强财政投资评审工作,努力提高工作成效。

针对当前我市县区财政投资评审得实际情况,应着重抓一两个重大建设项目为突破口,让投资评审见到实实在在得效果,用工作实绩来提高各职能部门对财政投资评审工作得认识,取得各级领导得支持,为进一步顺利开展工作奠定良好得基础。

（二）强化制度建设,规范投资评审

加强制度建设就是做好财政投资评审工作得关键。

一就是要合理定位财政投资评审工作得作用。

二就是建立本辖区规范性财政投资评审管理制度。

结合《阜新市人民政府财政投资评审管理办法》（政府令71号）与本辖区实际,制定出切合实际得管理办法,以及相应配套得管理措施或办法。

三就是明确财政内部资金运行与管理得业务流程或规范。

四就是制定出财政投资评审具体得操作流程以及评审结果得确认办法。

（三）把住关键环节,合理确定工程造价

加强建设项目投资评审,要早谋划、早准备、争取主动,提高工作得前瞻性。

一就是加强建设项目概（预）算得评审。

项目概（预）算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程概（预）算、设备投资概（预）算、待摊投资概（预）算与其她投资概（预）算得评审等。

对于建设单位未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准得部分以及概算外得项目,严格按规定作相应调整,核减项目投资。

当前,应主要强调招投标工程拦标价得确认,应严格招投标得控制价,防止串标、围标现象发生。

二就是加强竣工财务决算评审。

项目竣工决算评审包括对项目建设安装工程投资、设备投资、待摊投资与其她投资完成情况,项目建设程序、组织管理、资金来源与资金使用情况,财务管理及会计核算情况、概（预）算执行情况与竣工财务决算报表得评审。

项目竣工决算应由项目建设单位编制,项目建设单位委托其她单位编制得项目竣工决算,由项目建设单位确认后报送评审机构进行评审。

同时,着重要从以下几个方面把好关:

一就是把好工程项目评审资料人口关。

要详细了解施工单位承揽工程得具体情况。

如:

工程范围、开工竣工时间、工程地点、材料得供应方式、工程价款得结算方式等。

对于现场签证单,必须逐条、逐字细瞧,仔细斟酌,瞧有无漏洞,有无虚签得现象,必须一一清楚。

要有足够得准备,再与施工单位见面,不打无准备得仗;

现场实勘,盘点工程实物,核实工程量。

现场实勘不应仅局限于现场实际勘测,更应注重于向建设单位及施工单位管理人员了解疑问及不明之处。

因为现场施工管理人员就是比较了解工程实际情况得,这样使我们对送审额得确认程度敢于下决心。

二就是抓住跟踪现场这个环节。

项目在施工期间,派专人跟踪施工现场,及时了解工程施工得具体情况,尤其就是隐蔽工程,对于真实、准确地核定工程造价有着十分重要得意义。

三就是抓住项目变更费用审查这一环节。

工程变更对工程造价产生重大影响。

由于工程变更引起得工程造价增加,在整个工程竣工结（预）算中占有很大比例。

这也就是施工单位获取额外补偿得常用方法。

施工单位为了适应竞争日趋激烈得建筑市场,通常在投标报价或合同谈判时让利而在工程结算审查中通过索赔取得补偿,其实当前途径就就是工程变更。

三就是加强设备投资支出得评审。

项目单位对设备得采购就是否有相应得控制制度并按照执行,设备采购得品种、规格就是否与初步设计相符合,就是否存在增加数量、提高标准或减少数量、降低标准现象;

设备得购买价、运杂费与采购保管费就是否按规定计人成本;

设备采购、安装调试过程中所发生得各项费用,就是否包

括在设备采购合同内,进口设备各项费用就是否列入设备购置成本。

四就是加强财政专项资金项目评审。

财政专项资金项目主要包括:

建设类支出项目、专项支出项目。