乡镇党代会年会制工作进展情况汇报文档格式.docx

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年会上，主要议题是听取和审议两个报告即党委工作报告、纪委工作报告。

代表们通过听取审议两委工作报告，对党委、纪委班子成员当选以来的工作进行质询和评议，通过相关决议，根据工作要求，对上级党组织调整任免的本乡镇党委、纪委班子成员予以确认。

2、实行党代表常任制。

设立党代表联络办公室，负责代表及代表小组的联络工作，给每位代表颁发了《党员代表证》和《工作手册》，对代表的活动内容和活动方式进行了明确和规定，并每年对优秀党代表给予适当的奖励。

代表在出现缺额时原则上不进行增补，确因工作需要增补的，报请上级同意后按规定程序进行了差额补选。

3、建立相关配套制度。

一是实行党代表大会年会制度。

镇党代表大会实行例会制，换届后每年召开一次，会议一般在当年年底或次年年初举行，由镇党委根据实际情况确定，遇有重大事项可随时召开。

二是实行党代表大会代表任期制度。

党代表的任期与镇党代表大会相同，原则上以镇党委任期时限为准；

明确党代表的权利、义务以及履行职责的权益保障；

党代表通过参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范、参谋和桥梁作用。

三是实行党代表大会代表小组活动制度。

明确代表小组是党代表在任期内参与党内事务活动的基本组织形式，并对代表小组的划分、职责、活动方式和纪律等作出规定。

四是实行党代表述职制度。

党代表每年在支部组织生活会上结合党员个人目标责任书进行述职，报告自己履行职责的情况，主动听取改进工作的意见和建议，自觉接受党员和群众的监督。

（二）取得的初步成效　　

1、改善了党的领导，有利于强化党委的核心领导作用。

实行党的代表大会常任制后，进一步加强了自身建设，把党的代表大会年会作为统一党员思想、贯彻党委意图、明确任务、落实措施、进行决策的大会，规定了乡镇的一切重大问题都必须在党代表大会上讨论决定，建立健全决策议事规则以及党内重大情况征求意见制度、重大情况反映制度、重大情况通报制度和重大决策征求意见制度等，从而提高了党委在地方工作中的核心作用。

2、扩大了党内民主，有利于提高决策的民主化和科学化。

实行党代会常任制试点工作，从制度上改变了过去党代表三年只是“吃一顿饭、举一次手，画一次圈”的现象，党代表在五年一届的任期内都能发挥作用，进一步拓宽了党代表发挥作用的渠道。

党代表不仅仅在党代会期间发挥作用，在大会闭幕后也可以通过各种途径很好地行使代表的权利。

通过党内重大问题向代表报告、重大问题经代表讨论、党代表与党员的广泛接触，及时做到上情下达、下情上察，党组织和党员彼此沟通，相互理解，疏通和拓宽党内民主渠道，强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权和参与权，增强了党内民主政治的氛围，使得基层党委工作的科学化、民主化程度大为提高，也拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，在很大程度上保障了党员的民主权利，有效地推进了党内民主。

3、增强了责任意识，有利于闭会期间党代表作用的发挥。

在非常任制情况下，党代表普遍反映他们是“开会时坐坐位子，选举时投投票子，平时摆摆样子”的一次性代表。

实行党代会常任制、年会制后，通过党代表的联系网络，能够及时向党员通报本镇的党务工作以及行政工作中的重要情况，克服了以往代表作用的“一次性”、代表权利的“局限性”、代表作用缺乏“权威性”的现象，使代表的职责、权利和义务进一步明确，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强。

他们主动在群众中征寻意见，了解村情民意，及时向党组织反映，为镇党委制定有关政策、解决实际问题提供了可靠的依据。

4、密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力。

推行党代会常任制、年会制，为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的舞台，畅通了广大党员表达意见和建议的渠道，党组织能更广泛地听取党代表和党员的意见，及时改进工作中的缺陷和不足、转变工作作风，提高党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。

同时，党代表既有参与党代会讨论决定重大事项的权利，也承担着贯彻落实党代会决议、加强乡镇党委与党员和群众联系的义务。

自中共XXX第二届党的代表大会以来，全镇先后共选出党代表100名，（至2019年末，因XXX乡成立，从中分出片区党代表19名，现实有党代表81名）；

召开党代会4次；

接收、办理党员提案17件，解决了一批涉及民生的重大问题，促进了全镇经济社会的发展。

二、存在的问题　　

我们的党代会常任制工作虽然取得了一定的成效，但由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，一些制度没有很好地执行并坚持下来，在工作中还存在需要我们解决的问题。

1、代表作用发挥不够。

一些党代表对党代会常任制的认识不够到位，思想上存有疑虑，特别是对如何正确理解并行使自己民主权利的认识欠全面深刻。

一些代表对自己的党代表身份缺乏应有的荣誉感，责任心不足。

一些代表对于自己能否发挥党代会常任制的作用自信心不足，他们习惯于服从上级党委的决定安排，习惯于听从领导的命令指示，而现在一下子要转换角色，介入到党委的管理决策之中，做政策制定的决策者，观念上一下子难以转换。

部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不强，议案的质量不高，普遍存在“三多三少”：

视察多，建议少；

行政议案多，党建议案少；

涉及自身利益的议案多，涉及全局利益的议案少。

2、工作运行机制不畅。

实行党代会常任制以后，经济工作会议也惯性保留下来，而参加会议的人员也大多重合，必然导致党代会与人代会的议案内容雷同。

实际运行过程中，还是按惯例办，党委会和纪委会除在年会向党代会报告工作，平时党代表基本没有参与、监督党委会、纪委会工作的渠道。

3、代表权益保障不力。

实行常任制是对完善党代表大会制度的一项有益的探索，工作中还遇到不少新情况和新问题，需要上级党委加强指导，仅靠乡镇自行摸索，存在着一定的局限性。

平时虽然安排代表视察、调研、培训、述职、评议等活动，但党代表的活动缺乏法律支持，不如人大代表、政协委员活动开展的有规律、有法律保障。

同时，实行党代表常任制，每年至少要召开一次年会，除此之外，在党代会闭会期间，还要组织党代表开展各种活动，由于乡镇财政目前还比较困难，未能设立专项资金，对工作的经费投入不足，制约着党代表活动的深入开展。

三、对策与建议　　

1、加强教育培训，提高代表素质。

一要加强学习。

一方面组织代表集中学习，另一方面要求代表搞好自学。

既要学党的路线、方针、政策，也要学法律法规、市场经济知识，更要学党的建设方面的理论、规定、制度。

要使每名代表做到：

掌握政策，了解法律，熟悉党务，为代表谏言献策、参政议政提供较高的理论基础。

二要注重培训。

可利用举办培训班、召开会议、个别谈话等形式，加大对代表的培训力度，不仅要提高代表的思想素质，而且要强化履职能力的培养，使代表们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发挥作用的需要。

三要进行述职。

可定期或不定期地组织党代表在各自党组织辖区内开展述职活动，由党代表向党员干部及群众代表报告自己履行职责情况，接受组织和群众的监督、评议。

通过开展述职活动，促进代表履行职责，鞭策他们不断提高自身素质，真正为群众做好“当家人”和“代言人”。

2、切实充实年会内容，促进党内民主发展。

一要保障代表行使选举权和表决权。

年会期间，确保代表在对乡镇党的建设和本地重大决策、对党内选举和重要人事安排的推荐提名等实行表决的权利。

二要完善党代表提案制度。

在镇党代会年会全面推广提案制，并逐步形成提案提出、确立、处理、反馈一整套工作机制，确保提案办理落实到位。

三要落实评议制度。

党委会每年要向党代会汇报工作，党委政府担任主要职务的党员领导要接受党代表的监督和评议，其结果作为领导干部考核的重要依据，从而强化对党员领导民主监督的力度。

3、切实加强代表管理，提高代表履职能力。

一要引入竞争机制，从源头创新代表选举。

逐步改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。

改进候选人介绍方式，进一步优化党代表的构成，增强代表的广泛性和代表性。

二要组织实施党代表素质提升工程。

开展以会代训、专题辅导为主的理论性教育和以观摩视察、调查研究为主要形式的实践性教育活动，帮助基层一线代表提高综合素质。

三要建立代表考核制度。

每年组织选举单位的党员群众对党代表的履职情况进行评议，并把评议情况及时向党代表进行反馈，对不适合或不能履行职责的代表，要劝退或中止其代表职务。

4、切实创新活动载体，发挥代表的经常性作用。

一要创设代表决策平台，探索试行党代表重要事项听证制度、乡镇重要会议及乡镇党委会党代表旁听制度，保障代表对党内事务的知情权、参与权和监督权。

二要拓宽代表履职渠道。

组织代表进行专题调研，让党代表有更多的渠道参与到党的建设、政治建设和经济社会发展等重大问题决策和监督当中去，及时将党委政府的重大决策部署传达到广大党员群众当中去。

三要发挥代表监督作用，强化党代表对本地区党员领导干部履行职责和廉政状况以及乡镇党委各阶段重点任务执行情况的监督，着力探索党代表、党代表大会发挥监督作用的新载体。

四是督促代表密切联系党员群众，通过完善党代表挂钩联系群众制度、党代表工作室制度等，定期组织各级党代表接待基层党员群众，更好地发挥联系乡镇党委和群众的沟通桥梁作用。

5、提高待遇地位，增强代表活力。

一是为党代表成长铺路搭桥。

本着“你有多大才，我搭多大台”的原则，为党代表提供广阔的发展空间，竭尽全力满足党代表成长的需求。

二是提高党代表的生活待遇和政治地位。

研究出台《实行党代表工作津贴的暂行办法》，出台生活、工作待遇政策；

对一些有较大贡献和影响的党代表，通过组织提名选举为上一级党代表、人大代表或政协委员；

对一些复合型的党代表可选拔到相关领导岗位上，使其才有所用，安下心专心工作。

6、明确职能职权，理顺党代会与人代会的关系。

在时间上，应该在人代会例会前召开党代会年会，以便党代会的精神在人代会上得到很好的体现，党代会的决策得到更好的贯彻与落实，避免党代会与人代会决策不一致的情况发生。

在活动方式上，党代会要从发挥党组织和党代表特有的优势出发，在组织形式、活动形式、工作形式等方面有所创造和创新，在内容上不应与人大会交叉重复，耗费大量人力财力，造成新的“重复建设”。

在会议主题上，党代会应更多地体现在如何贯彻落实党的路线方针政策，加强和改善党的领导，加强基层组织建设，促进地方经济社会发展和党风廉政建设等方面。

同时，应当不断地加强对代表的教育与培训，不断地提高代表的素质，使之真正成为群众利益的“扬声器”、和谐稳定的“稳压器”与经济发展的“助推器”。

7、修订完善制度，进一步确认党代会常任制的合理性。

在党的代表大会制度里面增加党代会常任制的制度设计、制定、实行等相关内容，而且尽量要具体化、刚性化，措施要可实行可操作，要起到能够积极发挥党代表在党代表大会闭会期间作用的效果，并对乡镇党代会年会和代表活动所需经费，采取县财政下拨一点、党费补助一点、乡镇自筹一点的办法予以解决。

同时，从实绩考核上强化党代会常任制的规范性。

党代会常任制是党的执政能力改革中一项重要的制度建设，是我国政治文明建设不断向前推进的鲜明标志，党代会常任制运行的好坏直接影响党的执政能力，因此，我们将把党代会常任制、年会制的运行质量纳入考核范畴，作为党委工作的重要内容和一项主要指标，强化考核，常抓不懈。