在区政府全体会议上的讲话Word格式.docx

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总的说来，过去的一年，在区委的正确领导下，经过全区上下的共同努力，全区经济社会发展继续呈现蓬勃向上、健康快速的良好势头，应该说为今后的工作又打下了一层比较厚实的基础。

这是我们顺应时势，积极应对的结果；

是加强引导，着力调整的结果；

是着力创新，深化改革的结果；

是强化要素，改善环境的结果。

“两会”期间，区人大代表和政协委员对去年全区经济社会发展给予了比较高的评价，对政府工作也给予了比较充分的肯定。

这对我们来说，既是鼓励又是鞭策，既是动力更是压力。

过去一年取得的成绩来之不易，各乡镇、街道，区属各部门都付出了艰辛的努力，特别是凝聚了在座各位大量的心血。

在此，我代表区政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

做好今年的工作，首先要对全区所处的发展阶段有清醒的认识，准确的定位，认真分析宏观形势变化，牢牢把握发展的主动权，切实增强发展的信心和责任意识。

在人代会报告上，我们已明确提出，今年可能是本届政府最为困难的一年。

当前世界经济形势依然十分严峻，金融危机对实体经济的影响还在进一步加深，其严重后果还会进一步显现，世界经济增长明显减速已成定局。

国际通货紧缩压力将继续加大，世界贸易增长也将放慢，国际贸易环境将继续恶化。

受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行困难急剧增加，经济下行压力加大。

金融危机和经济减退对我区的影响逐步加深，从去年下半年到现在，主要指标增速趋缓，且下滑比较明显；

财政收入增幅进一步缩减，财政增收压力加大；

海运业举步维艰，房地产市场走势低迷，船舶修造业负面影响逐步显现；

部分企业经营困难，企业家信心指数下降。

我们必须高度重视这些困难和问题，采取切实有效措施，努力加以解决。

同时，我们要敏锐洞察到国际金融危机中蕴藏的推进产业升级机遇、扩大内需机遇、缓解资源约束机遇；

要清醒看到我国发展的重要战略机遇期依然存在，去年下半年以来党中央、国务院及时果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策的宽松度是历史上少见的；

要牢牢把握住省、市高度重视海洋经济发展的大好时机；

要看到今年舟山连岛工程正式建成，半岛时代到来的千载难逢的契机。

尽管在宏观大环境不景气的情况下，我们普陀不可能置身事外，但由于我们前几年紧紧抓住了发展机遇，已有了比较扎实的基础，全区经济社会保持平稳有序较快发展依然是可能的。

因此，我们必须坚定发展信心，牢固树立发展意识。

大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难。

越是在困难大的时候，发展上越要有大目标，工作上越要有大思路。

我们必须坚定信心，牢固树立忧患意识。

处惊不变，稳住阵脚，才能立于不败之地。

要做好全球经济低迷持续较长时间的充分准备，做好国内经济内需不旺、经济发展不确定因素增多的对策准备，做好全区经济可能出现下滑、各方面矛盾激化的应对准备。

二、突出重点，推进经济社会平稳有序较快发展

做好今年的工作要围绕一条主线，统一两个思想，实现三个目标。

一条主线指谋划发展、应对困难、集中精力、确保稳定。

两个认识，一是对今年工作的困难性与挑战性要有充分的思想认识，做到心中有底，处事不慌；

二是对今年的工作要增强信心，更有闯劲，做到积极主动，全力以赴。

三个目标，一是总体目标要确保经济社会平稳有序较快发展，二是要顺利完成国民经济和社会发展主要经济指标，三是要大力推进政府10项实事和47项重点工程。

具体要着重抓好以下几方面工作：

（一）想方设法，支持企业发展

企业是现实的生产力，是经济发展的核心元素，是应对金融危机的主战场。

帮企业，就是保发展、保就业、保稳定、保后劲。

要在坚持企业主体基础上，把帮扶企业作为经济发展的当务之急，给予特别关注，实施特殊扶持，采取针对性措施，支持和帮助企业共渡难关。

要优化涉企服务。

要认真实施领导干部联系企业制度，领导干部要主动深入企业，广泛开展“连心企业帮困行动”，扎实推进企业服务年活动。

进一步丰富涉企服务内容，在物质、精神和环境上多方面予以支持服务，及时送温暖、送信息、送办法、送法律，大力提高企业家的信心指数和企业的景气指数。

要进一步提高办事效率，全力提速增效，加快项目审批，简化优化办事程序，为企业发展多做一些创造性的服务工作。

要强化政策扶持。

已出台的航运、船舶、水产等产业政策，要切实抓到位、抓落地，同时继续跟踪形势发展变化，适时研究出台新的政策，修订完善一批扶优扶强政策。

积极创造条件，提前兑现税收奖励等优惠政策，全面落实好国家和省的涉企优惠政策，以及减、免、缓、停和取消一批涉企税费等政策，并实行“一事一议”、“一企一策”。

要防范系统性风险。

发改、经贸及金融部门要进一步加强协作，中小企业金融指导协调工作领导小组要充分发挥作用，从不同角度帮助行业企业分析防范发展风险，加强预警监测，及时发现、早下对策。

充分发挥企业风险救助基金作用，用好用活，重点用来解决中小企业融资难问题。

要鼓励企业做大做强，帮扶企业拓展市场。

鼓励企业兼并重组和强强联合，增强市场竞争力。

认真解读国家鼓励出口政策，帮助企业分析市场，防范贸易风险。

多为企业搭建推介平台，积极引导企业走内外贸并举之路，增强抵御市场波动的能力。

（二）齐头并进，促进产业发展

要抓好临港工业几大产业。

船舶工业要坚持修造并举、以造为主、量质同进，积极引导一批已投产大企业加强科技创新，加快产能释放，着力提升核心竞争力，积极打造全国船舶工业基地。

同时，完善船配产业布局，加大对重点船配企业的扶持力度。

水产品加工业要坚持以推进结构优化、技术支撑、空间整合为重点，引导水产加工企业进一步提高精深加工水平；

大力实施品牌战略，积极拓展国内市场，提升水产品市场竞争力。

石化工业要以六横小郭巨区块为重点，依靠多方力量，争取政策支持，努力引进有影响力的国内外企业巨头，形成下一阶段普陀工业经济发展的增长极和特色竞争力。

要抓好重要项目的推进，今年全区共有工业项目20个，共将完成年度投资30亿元。

其中六横火力发电厂、虾峙岛船舶冷坑修造船基地、中远船务六横修造船基地、德兴船舶小干岛修造船基地、丰顺船舶重工金钵盂修造船基地、隆闻船舶西白莲修造船基地、东海岸蚂蚁岛造船基地、龙山船厂扩建工程、中南锚链小干岛生产基地、震洋食品海洋生物加工基地等十大重点工业项目要完成年度投资25亿元，这些项目推进速度快慢对全区经济的发展举足轻重。

现代服务业方面。

商贸服务业要大力实施“品牌引进、提升改造、规模集聚、产业融合”四大战略，全力抓好沈家门、东港、鲁家峙、浦西四大商圈建设；

积极打造上规模、上档次的购物广场，引进国内外知名品牌，加快“楼宇经济”发展步伐；

提升改造农贸市场、专业市场、商业门面、特色街区，特别是新街商业街改造已是迫在眉睫，周边地区精品百货对新街商业街冲击巨大。

海洋旅游业要继续围绕“标准化、精品化、国际化”战略，打响普陀旅游特色品牌，办好沈家门港开港600周年庆典、舟山国际沙雕节等重大节庆活动；

加快推进朱家尖、鲁家峙、桃花游艇会所建设；

积极申办沙滩足球、户外运动、山地自行车等滨海赛事；

不断拓展佛教文化游项目，打造海洋文化旅游大戏“印象普陀”、中国佛学院教育学院等普陀旅游新品牌；

加快推进舟山海中洲国际广场、舟山大港国际广场、鲁家峙阿鲁亚星级酒店等项目建设，大力推动朱家尖大平岗和桃花悬鹁鸪岛体育公园建设，其中大平岗体育公园必须在今年启动并完成部分工程量。

现代物流业要引导企业重组、合并，组建大集团，提升竞争力和抗风险能力；

要进一步促进舟山六横煤炭中转码头健康运行，继续抓好六横凉潭岛铁矿砂中转项目建设，加大配套行业、配套项目建设。

渔农业方面。

渔业要以结构调整为主线，进一步优化区域布局，提升改造传统渔业。

做精做强国内捕捞，稳步拓展远洋渔业，优化提升水产养殖，积极发展休闲渔业。

要确保全区远洋渔船规模达到120艘左右，稳定北太平洋和东南太平洋鱿钓作业。

要大力推进渔业基础设施建设，加快各类标准渔港建设进度，继续提升改造舟山国际水产城，推动渔港经济区发展。

农业要大力推进农产品优质工程建设，进一步优化种植业品种和布局，积极发展无公害食品、绿色食品。

今年要新增无公害农产品基地认证2500亩。

加大以节促销力度，加快十大特色农产品基地和品牌建设，进一步提升市场营销和产业化水平。

外经贸方面。

要加快转变外经贸发展方式，创造我区参与国际竞争的新优势，构筑我区对外开放新平台，形成外贸、外资、外经和外服“四外”联动新格局。

要加大国际市场开拓力度，培育出口新增长点。

充分利用两岸三通、CEPA深化、国际产业加快转移的机遇，密切与台港澳的经贸往来，推动日韩、台港澳、欧美等重点区域的外资流入。

积极探索对外经贸合作新途径，加快推进“走出去”步伐。

积极推进我区国际物流、外籍船舶修理等具有我区特色的服务贸易产业，加强服务外包人才培训，打造有效的服务贸易平台。

（三）积极有为，突破招商引资工作

招商引资是事关经济发展全局的重要工作。

2008年，15个有考核任务的局办共向上争取资金4.44亿元，比2007年增长了56.7%，成绩卓著，形势喜人。

其中8个单位增长幅度在50%以上，分别是区旅游局、区海洋与渔业局、区卫生局、区交通局、区渔农办、区环保局、区教育局、区水利围垦局。

当前，我区招商引资面临前所未有的机遇和挑战。

国家实施投资拉动内需政策、连岛大桥贯通、日益雄厚的海洋经济产业发展基础和产业配套环境，为我们开展招商引资工作提供了良好的机遇。

但也要看到存在的问题和不足。

主要是对招商引资力度不够，储备的重大项目较少，特别是现代服务业和科技产业的招商面不够宽；

招商力量分散，各自为政；

全社会参与招商的氛围不够浓，投资环境还需进一步优化。

我们必须抓住机遇，按照“抓大盯小、引快扶优、推合联强”的招商引资思路，好字当头，不分大小，落地生根，开花结果。

要在招引高端产业上实现突破。

要坚持“快、大、高”三字方针。

“快”就是抓住现在有意向洽谈项目不放松，千方百计引导投资者增强信心，加快项目落地。

对一些已批项目要抓紧启动，特别是对拿了土地还没有开工的项目，要加强督促力度。

“大”就是聚焦世界500强、跨国公司、行业领先企业和中字头大集团、大企业、大项目，搞好已引进大型企业的服务和对接工作，吸引他们的后续性投入和扩张。

“高”就是大力引进对转型升级有积极推动作用的高端产业和智力资源，聚焦高科技高附加值项目，特别要在招引现代服务业、科技型企业上有新突破，在利用大桥效应招商上有新突破。

要在招商引资的方式上实现突破。

要广辟招商引资的渠道，强化招商引资信息的研究和把握，紧盯招商对象的投资动向。

要主动出击，认真开展系列招商推介活动，搭建好的招商和贸易平台。

要在工作机制上实现突破。

要坚持一把手亲自抓招商引资，充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，形成招商引资强大合力。

要整合招商力量，落实招商责任，解决好“有人招商、有钱招商、有地招商、有机构招商、有政策招商”问题。

要高度重视和着力招商队伍的素质，提高专业化招商水平。

要竭尽全力为落户企业做好各项服务工作，努力营造诚信好、效率高的投资创业环境。

要强化激励机制，对为招商引资作出重大贡献的人员给予奖励。

（四）强化保障，着力改善民生，全面维护稳定

我们一定要牢记执政为民的根本宗旨，坚持“以人为本、突出重点、统筹兼顾、尽力而为、量力而行”，扎扎实实抓好区“两会”明确的十项实事项目，妥善解决民生社会问题，努力做到发展为民、发展惠民、发展靠民。

一是要把发展经济与改善民生相结合。

始终把人民群众的根本利益放在政府工作的首要位置，坚持创业创新、加快发展，把发展为先与以人为本很好地统一起来。

要更多地创造就业岗位，全面扩大群众就业。

今年将新增渔农民转移就业3000人，安置城乡劳动力4500人。

逐步增加对低收入群体的转移支付，切实保障贫困群体的基本生活。

加快建立全区渔农民养老保障制度，解决广大渔农民群众的后顾之忧。

今年将新增职工养老保险1500人，医疗保险1200人，工伤保险2000人，失业保险1500人，生育保险1000人。

要全面发展社会事业和公共服务，让人民群众更多地分享经济发展带来的成果。

二是要把城市发展与新渔农村建设相结合。

没有渔农村发展，没有城乡一体化，也就没有真正意义的城市现代化。

正确处理好城市建设与发展新渔农村的关系，对于改善和保障民生、统筹城乡发展具有十分重要的意义。

今年政府报告就城市建设和新渔农村建设作了十分明确的阐述，下步关键是要扎扎实实地抓好落实。

要以统筹发展的理念，进一步扩大公共财政覆盖渔农村的范围，大力推进新渔农村建设。

今年将投入5000万元，重点用于创建小康社区、村庄整治、特色村建设、新农村生态创建、乡镇垃圾净化工程和渔农村污水处理建设等。

三是要把推进快速发展与维护社会稳定相结合。

越是经济发展出现波动出现困难时期，越需要和谐稳定的社会环境。

今年是建国60周年，各种境内外敌对势力可能会蠢蠢欲动。

保持政治社会稳定，责任非常重大。

全区上下要牢固树立“和谐发展”的理念，采取切实有效措施，确保在经济发展过程中保持社会和谐稳定。

现在各种制约多，最主要的还是在基层、在群众，群众工作弹性很大、空间很大，关键是我们要沉下心来，换位思考，认真研究群众工作的新特点、新举措，切实做好社会稳定的各项工作。

要高度关注重大项目进展中群众的利益诉求，及时主动掌握社情民意，部署落实各项维稳措施。

要建立重大项目的沟通协调机制，使广大群众理解、支持、参与重大项目建设。

重大项目的推进，如果得到群众的理解、拥护和支持，就会大大提高推进的速度。

要切实抓好节能降耗减排和生态环保工作。

要认真落实重信重访领导包案制，依法妥善处理群众信访工作。

要加强社会治安综合治理、加强安全生产和公共安全工作，为加快发展营造良好的社会环境。

三、狠抓落实，确保各项目标任务顺利完成

政府的工作，说到底就是抓落实。

我们要在区委的正确领导下，坚定信心，全力以赴，努力完成人代会提出的各项目标任务。

一年之际在于春，春天是万物复苏之时，是工作的最佳时机。

对今年确定的项目要尽快形成目标任务分解的具体方案，明确工作内容、责任单位、时间进度，把政府工作报告提出的各项任务具体化、项目化、数字化，脚踏实地，只争朝夕，狠抓落实。

（一）要细化目标、明确责任。

今年我区经济社会发展的目标和任务已经明确，各级各部门要进一步细化、量化目标任务，层层分解，形成一个自上而下明确责任、自下而上层层负责的工作落实体系，确保全年各项目标任务的完成。

要突出重点，理清工作思路，抓住关键问题，特别要围绕已经确定的重要事项、重点工程和实事项目，提出具体措施，确保每一个决策、工程、工作都得到全面落实。

要明确进度，遵循客观规律，按照前紧后松的原则，排定时间、明确进度，加大工作的推进力度，确保按要求、按时序抓好各项工作的落实到位。

要加强督查，把严格督促检查作为推动工作落实的重要手段，进一步健全长效机制，做到工作进展到哪里，督查跟进到哪里。

对年初确定的重点工程、重要事项和实事项目，抓紧督促检查，对进展情况进行全面梳理汇总，确保顺利推进、全面完成，为圆满实现全年目标任务打下扎实的基础。

（二）要转变作风、提高能力。

对群众来说，工作作风就是办事态度、就是办事效率。

对政府来说，好的作风就是形象所在、就是民心所向。

要积极有效地开展“网格化管理组团式服务”工作。

要深入基层，没有对实际情况、实际问题的深入把握，就不可能有正确的决策和措施，也不可能有新的思想和理念，工作就会浮于表面、缺乏针对性。

要深入实际、深入基层，不拘泥于形式，提倡一有时间就下去，与人民群众零距离接触，随时随地了解和掌握情况，针对实际开展工作，现场办公解决问题。

要提高效率，效率是政府工作的生命力。

要进一步简化审批程序，减少职能交叉，方便企业和群众办事。

在遵守有关法律法规的前提下，创造性地开展工作，急事急办、特事特办，尽可能地提供快捷高效的行政服务。

要提升能力，能力是做好工作的前提。

要学会“四通”工作法，要加强沟通、形成互动；

善于变通、创新服务；

高效直通、提速增效；

实现精通、有效工作。

要树立“四敢”精神，敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险。

在具体工作中，特别要提高创新力、服务力、整合力、管理力、执行力。

（三）要形成合力、狠抓落实。

抓工作落实，关键在于发挥大家的力量，调动各方面的积极性。

要注重实效。

政府工作贵在一个“实”字，要办实事、求实效、见结果。

发展地方经济，推进城乡建设，改善社会事业，造福普陀百姓，所有这些都要有项目、有抓手、有载体，从最基础的工作做起，从一点一滴入手，切切实实办成一批看得见、摸得着的大事、实事、好事，要经得起时间的检验，经得起群众的评判。

要增进协作，重点工程、重要事项和实事项目，事关全区长远发展，事关群众切身利益，影响大、涉及面广。

各级各部门一定要加强协调配合，搞好上下沟通，多讲全局利益，多考虑整体目标。

尤其是具体牵头部门，要敢于负责、勇挑重担，积极组织有关部门齐心协力把各项任务落实好，配合部门也要积极主动。

最后，我还要强调一下廉政建设问题。

廉洁是干部的政治生命，各级干部要严格遵守廉洁自律的有关规定，切实做到“高压线”不碰、“警戒线”不闯。

各级各部门一把手，要负起廉政建设第一责任人的职责，坚持“一岗双责”工作机制，实现机关作风建设、党风廉政建设与行政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

要管好自己的人，看好自己的门，多拉耳朵，多拉袖子。

要深入开展部门和行业纠风工作，从源头上预防和治理腐败。

同志们，做好今年的政府工作任务艰巨，责任重大。

形势越是严峻，越要统一思想，形成合力；

形势越是严峻，越要沉着应对，坚定信心；

形势越是严峻，越要交出让组织放心和人民满意的答卷。

我们政府一班人、各级领导干部、全体公务员，都要树立强烈的事业心和责任心，紧紧依靠区委的领导，紧紧依靠人大、政协和社会各界的支持和监督，努力实践科学发展观，以更加高昂的激情，更加扎实的作风，更加有效的工作，快节奏贯彻，大力度推进，高效率落实，齐心协力确保今年各项工作顺利完成！