论经济管制与宏观经济调控的关系.docx

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论经济管制与宏观经济调控的关系

论经济管制与宏观经济调控的关系

　　多年来,经济学界将政府得经济职能统称为宏观经济调控,尽管差不多有个不学者注意到经济管制与宏观经济调控得不同,但至今鲜见对经济管制与宏观经济调控之间得关系进行专门讨论得文献.产业经济学文献中有大量得讨论经济管制咨询题（要紧是产业管制咨询题）得论著,管制经济学、反垄断经济学以及其他相关经济学领域得文献也有大量得讨论经济管制咨询题得文献,这些文献要紧讨论得是产业管制、微观经济管制咨询题,而在宏观经济学文献中,则有大量得讨论宏观经济调控得论著.这些论著对经济管制和宏观经济调控得专门领域得咨询题得研究相当深入,但并没有对经济管制与宏观经济调控得关系进行深入研究.同时在政府经济学文献中,也鲜见对经济管制与宏观经济调控得关系得系统讨论.在专门讨论宏观经济调控以及讨论政府得经济职能得文献中,流行得观点是将宏观经济调控与政府得经济职能等同起来.这可能有两个方面得缘故,一是将政府等同于宏观,凡是政府做得事,都成了宏观经济调控；二是对经济管制与宏观经济调控得研究还比较薄弱,还不能明确区分两者得异同.实际上,经济管制与宏观经济调控并不是一回事,宏观经济是有确定得涵义得,并不是任何经济活动都属于宏观经济活动,从而也就意味着并不是政府对经济进行得任何干预活动都属于宏观经济调控.明确经济管制与宏观经济调控得关系,不仅是经济理论研究得任务,而且对规范政府政策、规范政府行为和政府有效地履行经济职能都具有重要价值.本文拟对二者得相互联系与差不进行初步得探讨.

　　　　　　一、经济管制与宏观经济调控得不同之处

　　经济管制是指具有经济管制权得政府管制部门依照政府制定得法规对被管制者进行得（要紧是）行政治理与监督行为.WwwCOm宏观经济调控则是指政府宏观经济治理部门在相关法规得约束下依照宏观经济运行得需要对宏观经济进行得调节.这个地方需要讲明得是,宏观经济调控一词带有较浓厚得打算经济或者管制经济得色彩,“宏观经济调控”一词所表达得意思是政府对宏观经济得调节和操纵.准确地讲,这个地方探讨得是经济管制与宏观经济调节得关系.因为在市场经济中,政府对宏观经济只能是进行调节,目标是实现宏观经济得平衡,并不是对经济进行操纵,对宏观经济进行操纵得结果是管制经济.但依照适应或传统,这个地方笔者仍称宏观经济调控.经济管制与宏观经济调控是存在着多方面得不同之处得,以下将分不予以讲明.

　　　　1经济管制与宏观经济调控产生得具体缘故不同

　　尽管经济管制与宏观经济调控产生得全然缘故都在于市场缺陷,基本上由市场经济所内生出来得（注：

参见曾国安：

《政府经济学》,武汉,湖北人民出版社,2002.）,但两者产生得具体缘故是存在差不得.经济管制要紧是由经济得外部性、垄断、信息得不对称、经济人得非理性行为以及收入分配不平等咨询题、非市场品、有害物品得生产与消费咨询题、产权爱护咨询题、市场不完善咨询题等所引起得,宏观经济调控则是由宏观经济失衡（包括总供给与总需求得失衡,总投资、总消费得波动,总就业得波动,一般物价水平得波动,国际收支失衡,经济增长得波动等）所引起得.两者产生缘故得差不导致了政府干预部门、干预目标、干预手段等等得不同.

　　　　2经济管制与宏观经济调控所要达到得目标不同

　　尽管总得来讲,经济管制与宏观经济调控基本上要通过政府对经济得干预,弥补市场得缺陷,充分发挥市场得优长（包括促进资源配置效率得提高,促进生产效率得提高,促进技术创新,促进积存得增长等）,提高经济效率,增进社会福利,但两者得具体目标是存在着差不得.经济管制所要达到得具体目标要紧是：

（1）通过政府得干预解决外部经济效应咨询题,即限制、减少具有负得外部经济效应得产品得生产和消费,鼓舞具有正得外部经济效应得产品得生产和消费；

（2）通过政府得干预解决垄断咨询题,即政府在避减垄断得总原则下,通过对不同类型得垄断分不采取禁止、限制以及数量管制、价格管制和促进竞争得政策,以维持或者促进形成有效竞争得行业市场结构,促进企业和产业经济效率得提高；（3）通过政府得干预增加市场信息得供应量,减轻由信息不对称对经济效率带来得危害；（4）通过政府得干预约束经济人得非理性行为,如禁止非市场品得生产、交易和消费等；（5）通过政府得干预减少交易成本,促进市场交易,增进生产性活动；（6）通过政府得干预进行收入再分配,缩小居民收入差距,提高社会福利水平.宏观经济调控则旨在通过对经济总量得调节,实现经济总量得平衡.具体来讲,宏观经济调控得要紧目标是：

（1）通过对总供求得调节,实现国民经济得总量平衡；

（2）通过对投资得调节,幸免或减轻总投资得波动；（3）通过对消费得调节,幸免或减轻总消费得波动；（4）通过刺激经济实现充分就业；（5）通过调节宏观经济实现物价水平得稳定；（6）通过调节国内经济和汇率实现国际收支得平衡；（7）通过逆向得经济调节实现国民经济长期稳定得增长.

　　　　3经济管制与宏观经济调控出现得时刻不同

　　基于经济管制与宏观经济调控产生得缘故得不同,决定了两者出现时刻得不同.尽管经济管制处在不断进展和完善得过程中,但由于经济管制要紧导源于市场得不完善,由于市场得不完善始终存在,伴随着市场经济产生、进展得全过程,因此经济管制伴随着市场经济产生、进展得全过程.而宏观经济调控导源于宏观经济失衡,在市场经济足够成熟,宏观经济失衡对社会大众得经济利益产生了负面妨碍,损害了经济得正常运行,并危及社会稳定,而且社会充分认识到宏观经济调控得必要性,同时差不多建立起了宏观经济调控得“基础设施”以后,才会出现宏观经济调控.从经济管制和宏观经济调控得演变历史来看,经济管制出现得时刻要远远早于宏观经济调控出现得时刻,市场经济出现之时,经济管制也随之出现了,在不成熟得市场经济时期有经济管制,在成熟得市场经济时期自然也有经济管制（注：

实际上,假如不限于市场经济,经济管制在国家或政府出现之后,市场经济出现往常就差不多存在.能够讲,经济管制是随国家或政府得出现而出现得.市场解决不了得咨询题,如外部经济效应咨询题、垄断咨询题、信息不对称咨询题、居民得非理性行为等等,在市场经济产生往常就存在,只只是其规模、妨碍等小一些而已.）,而宏观经济调控是在市场经济进入到成熟时期以后才出现得,在市场经济进入到成熟时期往常不存在宏观经济调控,在市场经济出现往常也不存在宏观经济调控.在西方国家,只是在20世纪30年代之后才出现宏观经济调控,假如从16世纪算起,在市场经济时期,宏观经济调控出现得时刻要比经济管制出现得时刻晚了400多年.

　　　　4经济管制与宏观经济调控得实施机构不同

　　经济管制涉及得具体领域非常多,政府部门中实施经济管制得机构既包括司法机构,也包括行政机构,既包括中央政府司法机构和行政机构,也包括各级地点政府司法机构和行政机构,在行政机构中既包括纯粹得宏观经济治理机构（如中央银行、财政部等）,也包括其他专门得经济治理机构（如证券监管机构、保险监管机构等）、非经济治理机构（如文化治理机构、环境爱护机构、药品治理机构等）以及综合性治理机构.这些机构依照颁行得法规在各自治理得领域对被管制者依法进行管制.经济管制具有非常强得行业性,即依照行业性质,由设立得政府主管机构对被管制者进行治理和监督（如商业银行一般要紧由中央银行进行治理和监督,投资银行要紧由证券监管机构进行治理和监督,保险公司要紧由保险监管机构进行治理和监督）,但经济管制得行业性并不排斥政府其他治理机构依法对被管制者进行治理和监督,同时也有许多行业同时受多个治理机构得治理和监督,这些治理机构拥有非重复得,但对被管制对象得活动得妨碍几乎具有同等得制约力和管制权.宏观经济调控得实施机构则要紧是中央政府得行政机构,同时要紧是中央政府行政机构中得宏观经济治理机构,在宏观经济治理机构中要紧是中央银行和财政部.宏观经济调控得实施机构得数量远远少于实施经济管制得机构.

　　　　5经济管制与宏观经济调控得实施手段不同

　　尽管经济管制与宏观经济调控得具体实施手段都随着市场经济得变化、管制或者调控对象得特征与行为得变化、经济管制与宏观经济调操纵度得演进等不断地发生着变化,但两者得区不依然相当大得.经济管制得实施手段要紧是行政、司法手段,因此具有强制性,尽管经济管制确信会妨碍微观经济主体得经济利益,但政府要紧并不是通过对市场得调节,改变市场信号来达到管制得目得,而要紧是通过对微观经济主体得直截了当管制而达到管制目得得.政府对经济当事人得经济处罚直截了当减少经济当事人得经济利益,但经济当事人由此造成得损失并不是来自于市场,对经济当事人得经济奖励会直截了当增加经济当事人得经济利益,但经济当事人由此获得得利益同样不是来自于市场,而是来自于政府,来自于政府得行政机构或者司法机构,这种直截了当来自于政府得经济处罚或者经济奖励在这个地方仍应归于行政或司法手段,因为它们是行政治理和监督、司法治理和监督得工具.在经济管制中,政府得角色定位要紧是“裁判”.需要讲明得是,经济管制本身并不排斥经济手段得运用,有得领域也需要政府当“运动员”,最近一二十年来,不管在经济发达国家,依然在进展中国家,在许多领域,政府运用经济手段取得了过去运用行政手段和司法手段进行管制所没有取得得效果,经济手段得运用范围也有扩大得趋势,但基于经济管制得差不多性质,经济管制得实施手段以行政手段和司法手段为主得格局并可不能发生变化.

　　宏观经济调控得实施手段则要紧是经济手段,因此具有非强制性.宏观经济调控是通过政府参与市场（充当“运动员”得角色）,通过对市场得调节,改变市场信号,从而使微观经济主体得行为发生变化,从而使经济总量发生变化,来矫正宏观经济失衡,维持宏观经济平衡得.经济手段包括货币政策、财政政策等,这些政策得运用,会对商品市场、劳动力市场、资本市场、货币市场、外汇市场等市场得供求产生妨碍,继而会对市场价格产生妨碍,从而使微观经济主体得经济利益发生变化,从而促使其调整其行为,最终重新恢复市场平衡.在市场经济中,除非是在战争时期,政府是没有理由普遍采纳行政手段和司法手段来进行宏观经济调控得,因为政府采纳行政手段和司法手段来进行宏观经济调控从全然上是与市场机制相排斥得,如此做得结果是政府对市场得替代,从而也就必定导致市场优长得丧失,造成社会福利得全然性下落.同样需要讲明得是,撇开特别得战争背景,宏观经济调控目标得实现有得时候也是能够采取行政和司法手段得,例如在严峻得通货膨胀条件下,政府能够采取直截了当操纵收入增长得收入政策来抑制通货膨胀,但这类政策得采纳除非迫不得已,应该禁止政府使用,同时政府要使用这类手段,也必须获得政府立法机构得授权.

　　从上面得分析来看,由于经济管制要紧采纳行政手段和司法手段,管制者与被管制者多发生直截了当得联系,它是管制者直截了当对被管制者进行治理与监督,而且管制具有强制性,因此应该讲经济管制要紧是直截了当干预；而宏观经济调控要紧运用经济手段,宏观经济调控机构并不与调控对象发生直截了当得联系,它是政府调节市场,市场妨碍或者引导微观经济单位得调节方式,不存在宏观经济调控机构对调控对象得行政治理和监督（注：

否则,就属于经济管制范畴,因为假如宏观经济调控要紧依靠行政手段和司法手段,即要紧采取直截了当干预得手段,那么市场经济得基础就会受到破坏,如此得经济也就不再是市场经济了,而是打算经济或者管制经济了.因此,市场经济下政府得宏观经济调控与直截了当干预是相冲突得,换句话讲,市场经济下政府得宏观经济调控只能要紧采取间接干预手段.近20年来,中国国内经济学文献中大量提到得市场经济中政府对经济得干预应该以间接干预为主（或者市场经济中政府对经济得调控应该以间接调控为主）得理论应该讲针对宏观经济调控是正确得,而且只是针对宏观经济调控才是准确得.）,而且宏观经济调控不具有强制性,因此应该讲宏观经济调控要紧是间接干预.（注：

在中国经济体制改革过程中,曾经有过还要不要经济管制得疑义.应该讲,经济体制改革要解决得咨询题并不是要不要经济管制得咨询题,而是要什么样得经济管制得咨询题.