五位一体之政治篇Word格式文档下载.docx

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中国特色社会主义政治发展道路，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，目的是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

坚持走中国特色社会主义政治发展道路，能够最大限度地发挥社会主义政治制度的优越性：

一是有利于巩固党的领导，更好地发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，保证党领导人民有效治理国家；

二是有利于发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，从根本上保证人民当家作主，调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，增强党和国家的活力；

三是有利于不断深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，解放和发展社会生产力，推动经济社会全面协调可持续发展；

四是有利于逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，保障和改善民生，加强和创新社会管理，使发展成果更多更公平惠及全体人民，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定；

五是有利于坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

实践证明，只有坚持走中国特色社会主义政治发展道路，才能实现既充分发扬民主、又集中力量办大事，既尊重差异、包容多样，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，又始终坚持党在中国特色社会主义事业中坚强领导核心的领导地位，为维护国家统一、民族团结、社会稳定，为有效应对前进道路上的各种风险挑战，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，提供有力的政治保障。

从未来性依据来讲，坚持走中国特色社会主义政治发展道路前途光明、前景广阔。

一个正在崛起的发展中大国，要巩固和壮大已经取得的发展成果，不断提高自己的国际地位，赢得世界各国的理解和尊重，就必须在思想理论、制度建设、发展模式等方面对人类社会作出应有的贡献。

中国特色社会主义政治发展道路，既坚持了马克思主义的基本原理，又结合了中国的具体实际，既继承和发扬了中华优秀传统文化，又吸收借鉴了世界政治文明的有益成果，并经过了30多年经济社会快速发展的实践检验，具有鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，为人类社会政治文明发展提供了新的路径和模式。

随着我国经济社会快速发展，综合国力不断增强，国际地位不断提高，人民生活不断改善，人民经济、政治、文化、社会等各方面权益得到更好保障，中国特色社会主义政治发展道路不仅在我国得到了各党派团体、各社会阶层、不同宗教信仰人群的衷心拥护，在国际上也得到越来越多的认同。

面对未来，中国共产党在政治建设上既充满自豪和自信，又清醒地看到存在的问题和不足，继续积极稳妥地推进政治体制改革，更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；

更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；

更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。

可以预见，中国特色社会主义政治发展道路必将越走越宽广，社会主义民主政治必将展现出更加旺盛的生命力。

二、推进政治体制改革、建设社会主义民主政治所取得重大进展

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。

改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持国家一切权力属于人民，在全面深化改革的进程中不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得了重大进展。

从党的领导体制逐步规范化、制度化，到以党内民主带动人民民主；

从积极推进机构改革，到建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的行政体制；

从废除领导干部职务终身制，到建立国家公务员制度；

从实行基层群众自治，到实现城乡按相同人口比例选举人大代表；

从加强对权力运行的制约和监督，到全面推进惩治和预防腐败体系建设，等等，在推进社会主义政治制度自我完善和发展方面迈出了重大步伐。

这些重大进展，主要体现在以下7个方面：

第一，党和国家领导制度不断健全，废除了实际上存在的领导干部职务终身制，确立了国家政权机关和领导人员有序更替，党和国家活力不断增强。

第二，民主制度不断健全，民主形式更加丰富，实现了城乡按相同人口比例选举人大代表，人民有序政治参与不断扩大，人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主权利得到更好保障，人民实现了广泛的当家作主。

第三，坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深人开展政治协商、民主监督、参政议政，加强与民主党派和无党派人士团结合作，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用得到更好发挥。

坚持高举爱国主义、社会主义旗帜，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线更加巩固和壮大。

第四，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，完善了论证、听证、评估、问责、纠错等程序和规定，各级党委和政府科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高，人民利益和愿望得到更好体现和保障。

第五，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施重大人才建设工程，建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制和激励机制，为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道，提供了强大动力。

第六，形成了中国特色社会主义法律体系，我们党自觉在宪法和法律范围内活动，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和章程独立负责、协调一致开展活动，党和国家各项工作法治化规范化进展明显。

第七，建立健全权力运行制约和监督体系，出台了一系列法律法规和规章制度，从实体和程序两个方面，为权力运行提供了制度框架、划定了运行轨道，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。

这些重大进展，进一步坚持和完善了党和国家各方面制度，极大地激发了全党全国各族人民的积极性、主动性、创造性，增强了党和国家的活力，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的制度保障。

事实充分证明，在政治体制改革问题上，我们党态度是鲜明的，决心是坚定的，推进是有力的。

我国社会主义民主政治制度与现阶段我国经济社会发展要求总体上是适应的，我国社会主义民主政治具有强大生命力。

同时，我们也清醒地看到，我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展要求还不完全适应，社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。

必须随着我国经济社会持续发展、人民政治参与积极性不断提高，以更大的勇气和决心，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

三、推进政治体制改革必须坚持正确政治方向

坚持正确的政治方向，是保证政治体制改革取得成功的关键。

改革开放以来，我们在推进政治体制改革、加强社会主义民主政治建设方面取得了重大进展，也积累了十分宝贵的经验。

这些经验告诉我们，推进政治体制改革，必须坚持正确的政治方向。

坚持正确政治方向，就是要坚持党的十八大报告指出的方向：

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

坚持正确政治方向，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。

邓小平同志指出，政治体制改革的总方向是为了发扬和保证党内民主与人民民主。

中国特色社会主义政治发展道路，是加强社会主义民主政治建设，推进社会主义制度自我完善和发展，更好地发扬党内民主和人民民主的唯一正确道路。

我们推进政治体制改革、加强政治建设，总的就是要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，因此，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，绝不能偏离邓小平同志指出的政治体制改革的总方向。

坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主的本质要求，依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。

三者有机统一，任何时候任何情况下都不能偏废。

不坚持三者有机统一，政治体制改革就会迷失方向，要么会回到封闭僵化的老路上去，要么会走到改旗易帜的邪路上去。

无论是封闭僵化的老路，还是改旗易帜的邪路，其结果都是，不仅社会主义现代化建设无从谈起，已经取得的发展成果也会失去，甚至国家可能陷入内乱的深渊。

坚持正确政治方向，是政治体制改革的性质所决定的。

我们要积极推进的政治体制改革，从性质上讲是社会主义政治制度的自我完善和发展。

邓小平同志指出，总的目的是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展社会生产力。

这三个“有利于”，是检验政治体制改革性质、衡量政治体制改革成效的根本标准，具有十分重要的指导意义。

因此，我们推进政治体制改革，就是要坚持和完善已经建立起来并在实践中证明是成功的中国特色社会主义政治制度，而不是自我否定甚至推倒重来。

必须始终坚持政治体制改革的社会主义性质，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，以及建立在根本政治制度和基本政治制度基础之上的各方面具体制度，使我们的制度更加成熟更加定型，也更加充满活力。

坚持正确政治方向，是我国国情所决定的。

我们必须清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。

我们推进政治体制改革，必须牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，坚持从实际出发，与我国生产力和生产关系的发展相适应，与经济体制改革相适应，与我国历史文化传统、经济社会发展水平、文化教育水平相适应，使政治体制改革始终沿着有利于巩固社会主义制度、有利于巩固党的领导、有利于在党的领导和社会主义制度下发展社会生产力的方向发展。

任何罔顾我国基本国情、超越社会主义初级阶段的想法、做法都是不切实际的，都不可能取得成功，最终损害的是党和人民事业，损害的是最广大人民根本利益。

坚持正确政治方向，是国际形势深刻变化对我们提出的迫切要求。

当今世界正在发生深刻复杂变化，和平发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，世界格局进入深度调整期。

一方面，世界力量的对比有利于保持国际形势总体稳定；

另一方面，国际政治经济秩序发生深刻变革，国际力量对比发生新的分化组合，新旧矛盾相互叠加，新旧力量相互博弈，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界政治、经济、社会等领域不稳定不确定因素明显增多。

特别是西方敌对势力把我国发展壮大视为对西方价值观和制度模式的威胁，对我国实施西化、分化战略一刻也没有停止，继续采用各种手段对我国进行思想文化渗透，同我们争夺民心，企图动摇我们党执政的政治基础和群众基础。

在新的国际形势面前，我们推出任何政治体制改革措施都变得相当敏感复杂，必然面临许多来自国际和国内各方面因素的干扰和破坏。

这就要求我们必须牢牢把握正确政治方向，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好发挥社会主义制度优越性，为抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、加快经济社会发展提供更加有力的制度保障。

我们需要学习借鉴人类政治文明有益成果，但绝不能照搬西方政治制度模式，搞多党轮流执政、“三权鼎立”等。

在这方面，苏联、东欧剧变和一些发展中国家经历的惨痛教训，我们一定要深刻记取。

四、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力

人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度，也是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。

衡量一个政治制度是不是民主、是不是优越，关键要看最广大人民的意愿是否得到充分反映，最广大人民当家作主的权利是否得到充分实现，最广大人民的合法权益是否得到充分保证。

人民代表大会制度不仅体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质，更是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是人民把国家、民族和自己的命运始终掌握在自己手中，维护人民根本利益的可靠保证。

党的十八大报告指出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，这是加强社会主义民主政治建设的根本任务，也是推进政治体制改革的迫切要求。

第一，要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。

这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的内在要求。

人民代表大会制度决定着国家的重大事务，体现着国家生活的全貌，是其他政治制度赖以产生和建立的基础。

我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

这就要求必须坚持和完善人民代表大会制度，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督；

加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

要健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。

第二，要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。

这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的最直接体现。

我国选举法规定，全国人大和各级人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。

来自基层的代表，有着丰富的基层经历，与基层群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受。

党的十八大报告在实现城乡按相同人口比例选举人大代表的基础上，进一步提出提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。

这有利于更加充分地体现人人平等的原则，进一步优化代表结构，体现代表的广泛性；

有利于扩大人大代表的覆盖面，调动基层参政议政的积极性主动性，使党的主张和人民心声更加紧密联系起来，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；

有利于使党和国家的决策部署更加切合实际、更加科学有效，更好地体现人民的意志、利益、愿望。

相应地，要降低党政领导干部代表比例，切实解决人大代表“官民比例”失衡现象。

第三，要完善人大代表联系群众制度，进一步密切人大代表与广大人民群众的联系。

这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的迫切要求。

党的十八大报告提出，在人大设立代表联络机构。

这是加强人大代表同群众联系的一个重要举措。

这个联络机构不同于西方国家议员个人工作室，而是主要设在各级人大机关内部，作为人大代表集体联系选举单位选民和人民群众的常设办公地点，方便人大代表通过书信、电话、来访接待、调研走访、督办等形式，保持同选举单位选民和广大人民的密切联系。

这个机构的设立，将有利于在人大代表和人民群众之间构建开放、互动、畅通、紧密的关系，一方面，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，推动解决群众反映强烈的突出问题；

另一方面，使人民群众能够及时便捷地反映自己的利益诉求、提出意见和建议，实现有序政治参与，进一步增强中国特色社会主义民主政治的生机和活力。

五、发展社会主义协商民主

党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度。

这是从夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。

实现公民与公民、公民与政府之间的讨论和协商，是民主政治的最基本要素之一。

协商民主与其他民主形式有所不同，不涉及少数与多数的问题，而是坚持求同存异，讲求合作、参与、协商、包容，以最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，是对间接民主、代议民主、远程民主的完善和超越，是当代民主政治的发展方向。

在我国，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。

改革开放以来，我们在建立健全选举民主制度的同时大力发展协商民主，取得了明显成效，在推动经济社会发展方面发挥了重要作用。

实践证明，发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于充分调动人民群众的积极性具有十分重要的意义。

当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。

要从以下3个方面着手。

第一，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

社会主义协商民主的主体涵盖各级国家政权机关、各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，协商民主的内容既涉及经济社会发展的重大问题，也涉及人民群众切身利益问题。

因此，必须构建有利于广开言路、广求良策、广谋善举，使社会各方面就各个层面问题提出的意见和建议能够得到充分、系统、有序反映的体制机制，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。

首先要体现广泛性。

要建立健全体制机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

其次要体现多层次性。

协商民主形式和渠道丰富多样，从渠道上讲，党内民主有协商，人民代表大会有协商，政协会议有协商，基层民主也有协商；

从形式上讲，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商，等等，通过这些渠道和形式使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映。

还有就是要体现制度化。

协商民主也要有制度化安排，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展。

第二，要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。

人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道，在于它拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势：

一是组织上的广泛代表性，涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和海内外同胞；

二是政治上的巨大包容性，坚持求同存异，只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜，都能够凝聚到一起，实现最广泛的大团结大联合；

三是党派之间合作的真诚性，中国共产党坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，不存在对抗和竞争，与西方多党制、轮流执政有本质的区别。

因此，加强人民政协制度建设，对于发展社会主义协商民主具有十分重要的意义。

要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

要加强同民主党派的政治协商，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益问题充分听取各民主党派、全国工商联、无党派人士的意见和建议，充分体现中国共产党同民主党派之间的长期合作共事。

第三，要把政治协商纳入决策程序，增强民主协商实效性。

民主协商的要义不在于协商本身，其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。

这里所说的决策，既包括立法决策，也包括经济社会领域发展战略和政策措施的决策。

世界各国民主发展的历程表明，协商民主是立法和决策领域的最佳治理方式。

因此，党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会等形式，把协商民主融人决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。

六、完善基层民主制度

基层民主制度主要是指基层群众自治组织形式及其运作方式，是人民行使民主权利、参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的重要组成部分。

加强基层民主制度建设，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。

党的十八大报告提出了完善基层民主制度的重大任务。

我们一定要贯彻党的十八大精神，健全基层民主制度，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

第一，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。

基层群众自治制度是基层民主制度的重要内容．是我国一项基本政治制度。

在城乡社区治理、基层公共事务和公益性事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法行使民主权利的重要方式。

要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。

基层群众自治制度包括城市居民委员会制度和农村村民自治委员会制度。

在城市，要完善居民委员会协调会制度、听证会制度、评议会制度、居民来访制度、居委会工作报告制度等，进一步发挥城市居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性。

在农村，要进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平和调解民间纠纷、维护社会治安的自觉性。

要扩大有序参与，更多地吸收城