《HSE管理体系的策划与运行》Word文档格式.docx

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新上岗的毕业生当生产调度不掌握道路风险点和配送线路，无法做到出车“三交待”的全面性和针对性；

驾驶员紧张，储备不足。

５、车辆旧车存在诸多安全隐患。

排放达不到标准，罐项没有防滑踏板和防护栏。

修理不到位和配件很难采购等。

没有车载油泵、应急开关、符合标配的灭火器等等。

６、个人防护用品配置不足。

如防毒面具、防护眼镜、防阻燃服、反光背心等。

部分单位员工没有安全带和安全帽用于高空作业。

车载医药用品等配备不足。

（二）其它

１、对风险管理不重视，不能全面掌握所有配送路线上的风险点，设备技术状况、天气季节变化、人员误操作等方面的风险及危害因素没有全面识别。

２、应急预案不完善，应急程序操作性不强，应急演练、总结、评价工作也达不到要求。

应急物资配置也不够完备。

有些地处偏远，发生事故很难及时到达现场，很难得到及时救助。

３、安全教育培训达不到要求，对驾驶员的再教育不到位，如防御性驾驶、防静电知识、装卸油规程、应急预案等的培训。

员工的能力评价与考核工作也没有达到要求。

４、对安全检查、监督、考核的力度不够，对“三违”行为的处罚力度不够。

５、盗卖油品活动还需得到有效控制。

６、重大交通事故导致的次生事故，如，油品泄漏所导致的环保事故很难避免。

我们中国石油天然气运输公司作为国有骨干企业，肩负着重要的经济、政治和社会“三大责任”，承担着保障国家能源运输安全的重任。

加强和改进企业健康安全环境管理工作，关系着员工生命和国家财产的安全，是公司全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设综合性国际能源公司的基本要求和根本保证。

通过我们今天的共同学习，掌握一点，那就是：

经过HSE体系的策划，使HSE管理体系即符合标准，又与实际相结合，具有可操作性，能持续有效运行，达到预期的管理目的，是我们急需解决的关键问题。

重点讲策划实施与结果、需注意的问题，以及运行中存在的问题，应注意的问题与HSE工作重点。

一、HSE管理体系的策划

策划是一个活动，首先我们要清楚要策划的对象—HSE管理体系，清楚我们要建立的是涉及健康、安全与环境三方面管理的一体化管理模式。

实际上，HSE管理体系包括了我们以往所有的安全环保与健康管理的基础工作。

不是增加的新工作，只不过是完善了原来的基础管理，使管理工作更加规范化、制度化、科学化，HSE管理体系的运行可以提高我们原有的管理水平、管理质量和管理效率与效果。

我们要依据HSE标准建立一个文件化的HSE管理体系。

我们先来看一下中国石油天然气集团公司的HSE管理体系文件化模式。

集团公司：

HSE管理手册、体系建立指南、指导意见，文件规定等。

公司：

HSE管理手册、程序文件、作业文件、管理方案、一书一表指南和应急手册。

分公司：

HSE管理手册、程序文件、作业文件、管理方案、一书一表和应急预案。

配送中心（车队）：

程序文件、作业文件、管理方案、一书一表和应急预案。

那么我们该如何进行HSE管理体系策划呢？

应该注意哪些问题？

我们首先来看HSE策划。

（一）HSE策划主要内容

第一节策划的目的

理论上：

——实现健康、安全与环境管理规范化、制度化、科学化；

——突出健康、安全与环境管理的内在规律；

——个性上全面控制；

——符合企业生存与发展的客观规律。

我们的策划目的：

结合公司实际，HSE文件开发上以标准为准绳，做到：

文件通用、资源优化、经验共享、降低风险。

第二节策划的范围

1、确定体系范围：

公司所有的产品、服务、活动，以及从事生产经营的所覆盖的范围。

公司HSE管理体系范围：

货物运输、车辆维修、货运代理、进出口贸易、建筑安装、路桥施工、境外投资与对外承包工程等方面，在货物运输和车辆维修两个专业上首先运行。

各分公司：

在运输配送、车辆维修方面的健康、安全、环境管理要求（有的单位因专业多可以再增加范围）。

活动范围：

办公场所、配送的油库和油站及路线、施工现场、修理车间及其它生产现场

2、要考虑的六个方面的因素

1、现有的管理机构

——管理者的意识；

——组织形式；

——公司的开发前景；

——管理职责；

——上下级的约束；

——企业化的网络。

2、人员的意识、形态

——员工的行为；

——员工的价值；

——员工的素质；

——员工的建议；

——员工的承诺。

3、资源配置

——现有的装备能力；

——现有的资金保证；

——现有的人员结构；

——现有的工作环境；

——现有的时间约束。

4、管理制度

——是否建立健全各项规章制度；

——管理制度的针对性；

——管理制度的适用性；

——管理制度的约束力；

——管理制度的宣传。

5、外界因素

——生产作业的环境因素；

——与相关方的交流；

——社会的影响力；

——企业的信誉；

——上级部门的指令。

6、产品、服务的风险

——生产、作业的全部危害因素；

——风险评价的技术体系；

——员工暴露的时间；

——员工作业的频次；

——顶端事件的影响程度。

第三节策划的原则

——法律性；

——可持续改进；

——适应性；

——整体性；

——兼容性；

——继承性

第四节策划的依据

——公司生产、生活、产品、服务范围；

——公司生产活动及生产作业的工作流程；

——公司现有管理制度、标准与HSE管理体系Ｑ／ＳＹ1002.１-2007标准间的差距；

——企业现有的经济实力；

——生产、生活中的固有风险。

第五节策划的实施

1、策划的准备

人力资源；

资料的收集；

员工的建议；

必要的信息交流手段；

必要的指挥权。

2、策划（初始评价）

——公司的基本概况；

公司概况及社会环境

生产经营业务范围

组织机构与人员状况

主要生产活动及技术特点

主要生产工艺流程

——HSE管理现状分析；

上级主管部门对公司主要经营业务HSE表现的要求；

公司的HSE管理网络；

已有的HSE管理制度，现有体系及运行情况简介；

公司的HSE表现现状

——HSE管理现有硬件资源分析；

主要生产装备状况；

主要生产过程的HSE配套设施；

关键性设施的评价；

需装备的资源；

硬件设施的管理。

——初始风险评价；

危害和影响识别；

危害因素分析；

危害等级辨识；

重大危害和影响的排序；

危险点源分布；

初步选定的风险控制措施。

——综合分析与评价；

组织机构；

HSE管理资源；

现有的制度、体系和标准和HSE管理体系标准间的差距；

本单位能达到的控制指标；

人员的知识结构及HSE的表现。

——合规性评价；

适用法律法规清单

遵守法律法规评价

——初始评价的总结、评审。

初始评价的客观性；

初始评价的真实性；

初始评价的全面性；

选用产品或服务过程的代表性；

重大危害因素评价；

适用的法律法规遵循评价；

对HSE管理体系框架的建立是否具有指导性意义。

第六节策划的结果

1、形成初始风险评价报告

２、形成危害因素与风险评价清单（健康、安全、环境），确定中高度风险清单

３、形成组织结构及职能分配表，确定HSE职责与分工

４、形成购置设备设施清单

5、资源投入计划（人、财、物），重大隐患整改形成管理方案

６、形成适用的法律法规清单，做出合规性评价

７、形成管理制度明细（去除、完善、新增文件）

８、形成HSE体系文件（承诺、方针与目标、手册、程序、作业文件、HSE“一书一表”、HSE记录）建立HSE管理体系。

HSE管理体系文件是规范员工HSE行为的一个法规性文件。

对现有的规章制度、办法进行疏理、完善。

不合理的废弃，合理的留用，不完整的补充完善。

纳入到公司HSE的第三层次文件中。

第七节HSE策划需注意的问题

１、建立HSE管理体系前的宣贯到位（分层次）

２、保障建立体系的组织领导、办事机构和资源；

３、依据初始评价制定公司的HSE承诺；

４、进行健康、安全与环境法规政策调研，掌握国家的法律、法规和技术标准，确定公司的方针和目标；

５、依据标准要求，结合公司健康、安全与环境管理实际，确定体系建立的总体设计方案的适宜性；

６、依据组织结构调查结果与标准要求，调整组织机构，明确部门职责。

避免多头、交叉和空头管理，HSE分工与业务范围相结合。

７、危害识别与风险评价要全面、合理，与生产实际相结合。

８、HSE体系文件与原有文件要有机结合。

很好地处理文件的横纵向接口。

总之，HSE管理体系从策划到建立再到运行和保持，把安全、健康和环境进行了一体化管理，提高了管理效率；

通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估，确定改善的优先顺序，避免了分头管理造成的交叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区；

通过制定HSE方针和分解为各阶层、各方面的目标指标，为全体员工指明了努力的方向，化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动；

从被动的接受上级机关文件，转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准和其它要求，并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状，即化被动守法为主动守法；

从口号式的“预防为主”的管理理念，落实到对各类数据、指标等资料的分析判断，采取具体的预防措施来真正达到预防的效果；

从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理，转变为制定符合现状的管理方案，通过应急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制；

从事发后的被动，转变为制定适当的紧急应变计划，配备必要的应急设施，以达到尽最大可能降低事故损失的目的。

二、HSE管理体系的运行

HSE管理体系的建立标志着公司在安全、环境与健康管理上进入了新阶段，它为公司真正实现系统化、科学化、标准化的HSE管理提供了保证。

但这种新的管理模式能否长期、有效地运行下去，最终实现从“经验型”、“事后型”的传统管理模式到“事前预防、风险评估”的现代化管理模式的转变，将取决于在实施过程中能否将体系文件与工作实践有机地结合起来，克服体系运行过程中所存在的表面化、形式化和教条化的弊端，不断完善管理体系，使之更加符合实际，从而避免“两张皮”现象，达到持续改进的目的。

很好地解决HSE建立与运行中存在的问题，对确保HSE管理体系的有效运行至关重要。

第一节HSE管理体系建立与运行存在问题

１、对HSE管理体系认识不到位

２、HSE管理体系运行工作基础不牢

３、HSE管理体系运行关键环节控制不严

４、HSE管理体系持续改进机制不健全。

HSE体系运行存在的具体问题

１、HSE培训

　　—HSE基础知识

　　—内审员培训

　　—HSE体系文件的培训

２、员工能力评价

３、应急物资贮备与管理

４、设备管理

　（特种设备、一、二级保养、回场检查、巡检制）

５、控制措施

　　—运输过程控制细节

　　—现场防护隔离管理

５、押运员

６、员工健康体检。

第二节　如何实施HSE管理体系

一、实现各级HSE管理组织机构的管理职责

在HSE体系实施过程中，各级领导的重视和齐抓共管是体系建立的前提，是推动体系前进的动力。

主要领导对HSE的重视不能仅仅维系在口头承诺上，还应以身作则，积极参与体系的建设和实施，定期主持召开HSE例会，签发HSE文件，组织体系审核、管理评审，为HSE管理方案的落实提供人、财、物等方面的支持，在体系实施过程中碰到诸如HSE管理职责的调整和划分、规范化的HSE管理带来原有工作程序改变、HSE责任制考核的落实等问题时，领导应及时主持召开HSE工作领导小组会议，协调解决问题。

部门负责人应以身作则，认真履行本部门HSE职责，积极配合HSE管理部门完成各项HSE工作；

基层负责人要发动本单位员工严格执行HSE管理制度，积极参加培训，参加危害识别和作业安全分析等HSE活动，规范个人HSE行为，鼓励先进，实现全员的HSE管理，避免出现人为的执行偏差。

各单位均应当建立和实施HSE管理体系，有责任和义务维护公司HSE管理体系的一致性。

１、机关职能管理部门都承担建立和实施HSE管理体系的职责，HSE管理是各部门职责的主要内容。

２、各分公司应建立与公司管理手册要求一致的HSE管理体系。

二、HSE实施要求

1、实现有感领导

2、明晰管理流程

3、落实资源配置

4、提升员工素质

5、执行规定动作

6、重视事件管理

7、强化监督约束

8、实现规范运行

第三节HSE管理体系运行需注意的问题

如何避免“两张皮”现象？

一、注重实效

1、注重系统管理和过程控制相结合（符合性）

2、注重文化引导和制度规范相结合（实际性）

3、注重风险防范和应急处理相结合（适宜性）

4、注重业绩评估和持续改进相结合（有效性）

二、突出HSE的核心思想

１、前移关口、主动预防

２、责任归位、各负其责

３、全员参与、风险管理

４、突出重点、持续改进

三、现场运行控制的重点

——“强三基”、“反三违”、“除隐患”

1、抓基层工作：

重点建设一支懂安全、会管理、敢碰硬、有凝聚力的基层领导班子。

2、抓基础工作：

重点是落实规章制度、标准规范和操作规程；

3、抓员工基本素质提高：

重点是岗位员工的综合素质。

四、具体保障措施

1、加强组织领导

各单位都要成立由主要领导负责的HSE管理体系推进工作领导小组，逐级明确HSE管理体系工作的管理部门，明确归口管理职责和任务，充实人员力量，抓好推进工作的日常协调和督查。

要按照“谁主管、谁负责”原则，不断健全、完善统一管理、分工负责的HSE管理体系推进工作责任机制。

2、保证资金投入

总部设立专项资金，保障HSE体系建设推进咨询、技术支持、培训等经费支出。

各单位要将HSE体系推进日常费用纳入财务预算，保障必要的推进工作经费，确保本单位HSE管理体系建设推进工作顺利开展。

3、强化工作落实

各企业按照公司的工作任务分解和进度安排，结合实际，制定出本单位的具体工作方案，层层分解工作任务，合理安排工作进度，并把HSE体系建设推进工作情况纳入日常工作考核之中，确保按时保质完成各项工作任务。

五、HSE工作重点

1.HSE的执行力

2.HSE会议质量的改善（HSE宣传和司机家属参与）

3.加强GPS检查与监控

4.员工的能力评价，建立司机行为档案

5.防御性驾驶培训

6.道路风险评估与风险定期评价

7.三项禁令的持续贯彻执行

8.应急预案的完善与演练

９.　潜在事故报告与事故分享

10.　培养优秀HSE文化

总结

将安全、健康和环境进行一体化管理，提高了管理效率；

通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估，确定改善的优先顺序，避免了空头、多头或交叉管理造成的重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区；

结束语

HSE管理体系是集团公司和公司管理的重要组成部分，HSE体系推进工作是一项系统工程，它涉及到公司相关各层级职能部门。

只有各级领导带头从我做起、从源头抓起，切实履行“谁主管、谁负责”原则，才能促进体系的有效运行，加快建立公司安全环保长效机制，为建设综合性国际能源公司做出应有的贡献。

有理想梦就会插上翅膀，让我们牢记运输公司的HSE承诺，坚守“零事故、零污染、零伤害”的追求，全员上下共同去创造公司HSE管理的美好明天。

最后，祝大家身体健康、工作顺利！