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一般来说，在经济发展水平、产业结构等大致相同的条件下，财政支出占GDP的比重越大，说明财政参与国内生产总值分配的比例越大，社会财力越集中，财政支出的规模越大，政府对经济运行的介入或干预程度也就越高;
反之越小。
从图2可以看出，中国的财政支出比例系数从2001年到2010年一直保持在一个比较平稳的水平，说明我国的政府对经济运行的介入或干预程度多年没有太多的变化。
财政支出增加额占国内生产总值增加额的比重，它反映在预算年度内，国内生产总值的新增部分被政府集中，通过财政支出安排的份额，反映了政府对新增国内生产总值的集中和控制程度。
一般来说，在经济运行正常、主要经济比例稳定的条件下，财政支出占国内生产总值的比重也是基本稳定不变的，否则，就会影响原有的经济秩序和分配结构。
从图2中可以看出，中国的财政支出增加额占国内生产总值增加额的比重基本稳定，体现出其原有的经济秩序和分配结构的稳定。
但很明显在2008年此系数上升了，这是因为受到2008年金融危机的影响，中国的GDP增长速度放缓，而为了刺激经济的增长，国家财政支出了4万亿于基础设施建设以及汶川地震中的灾后重建工作等都使财政支出的增加额大大超过往年，最终导致财政支出增加额占国内生产总值增加额的比重上升。
进入2009年后中国经济开始复苏，GDP增加较快，使此系数又有所回落。
财政支出增加率占国内生产总值增加率的比重，它反映在预算年度内，财政支出变化率相对于国内生产总值变化率的灵敏度，指国内生产总值有1%的变化时所带来财政支出变化的百分比。
从图2中可以看出，中国财政支出弹性系数总体上是大于1的，说明财政支出变化相对于国内生产总值变化具有较强弹性。
同时2008年明显上升，原因同前。
二、中国财政支出结构
由于2008年之后受到金融危机的影响，各国政府均会加大基础设施等的投资，就不具有代表性，因此可以选用2006年中欧洲财政支出的结构来具体分析我国财政支出的特点。
以下为中国与欧洲国家财政支出对比情况。
通过对比显著数据来对比表2、表3。
在财政总支出中，占百分比超过百分之十的项目有一般公共服务、教育、社会保障及医疗卫生，这里先着重从以下几个方面进行具体分析：
（一）社会保障
在欧洲三国，社会保障支出都超过财政总支出的40%，而中国只刚刚过10%。
先来分析欧洲三国的社保状况。
以这三个国家为代表的欧洲国家，普遍推行高福利，纵向保障国民从摇篮到坟墓的社会福利，横向保障医疗、教育等各种福利，所以欧洲国民的生活水平普遍较高且相对差别较小。
但是由于老龄化及高福利，导致人们懒惰，导致欧洲等国经济越发不景气，所以欧洲国家也在致力于改革这种高福利状况，比如说增加退休年龄、逐年减少社会福利财政支出比例等。
中国的问题显然更为严重。
数据和生活实际告诉我们，中国的社会保障体系还未完全建立，并且财政投入也不足。
1.中国有自己的实际，即应该首先抓发展，在经济建设上更多地投入财政资金。
但是财政支出应当是无偿性的，中国却借用这些欠款进行经济建设。
中国应依法取缔不合规的制度外资金，将预算外收支统一纳入预算内管理，完善预算管理制度，调整财政支出结构，进而提高公支出规模合理空间，将偏高的政府实际支出规模降下来。
2.通过对比表2、表3的列项可以观察到中国相对欧洲国家多了城乡社区事务、农林水事务等，显示出阻碍中国社保进程发展的一个重要因素，即中国存在城乡二元结构，与之相似的问题还有区域发展不平衡等，所以我们国家的社会保障是低水平的、覆盖面窄的、城乡分割的。
医疗卫生状况与社会保障状况有相同之处，这里不再赘述。
（二）中国教育
虽然中国教育在财政支出结构中所占比例与欧洲三国相差不多，但这只是相对量，若论教育财政支出占GDP的比例，中国到目前都没有达到世界平均水平的4%.中国教育资源与社会保障状况相同，总投入过少且城乡、区域之间严重不平衡。
青少年是国家的希望，教育是铸就青少年强健灵魂和完善知识的地方，绝不可以放置于次要位置。
三、结论
通过对比发达国家与中国的财政支出结构，中国可以吸取发展经验，扬长避短。
明确经济发展水平不是决定社会保障制度的唯一因素。
比如19世纪80年代，当德国创立现代社会保险制度的时候，它并不是世界上最强大的国家。
但是，由于它创建了社会保险制度，消除了国内的劳资矛盾，促进了德国的发展，并使它成为世界上强大的国家。
美国创建社会保障制度，也是在1929-1931年全球性经济危机的时候，美国的经济是在处于崩溃状态的背景下建立起来的，它对于美国经济社会的持续、健康发展贡献巨大。
社会保障制度并不是经济发展的负担，而是促进经济发展的一个有益的机制。
我们应该由过去的国家、单位包办，变成国家、企业、个人的责任分担;
由过去的单位保障转向社会化的保障;
由过去的单一层次保障转变为多层次保障等。
总之，我们必须在科学发展观的指导下，把财政支出的重点由经济建设项目转向一般性公共服务项目，逐步实现由“生产型社会”向“福利性社会”的转变。
参考文献：
1.谭建立.财政学[M].中国财政经济出版社,2010.
2.朱志刚.财政支出绩效评价研究[M].中国财政经济出版社,2003.
（作者单位：
山西财经大学）
我国财政支出结构分析2
【摘要】改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的建立与发展，社会资源的配置机制与分配关系也随之转变，相应地引起财政职能、财政支出范围和财政支出的结构变化，虽已取得了相当大的进展，但与当前市场经济发展和政府转变职能的要求相比，仍然存在着很多问题。
本文通过对我国财政支出结构存在的问题进行分析，提出了优化我国财政支出结构的对策建议。
【关键词】财政支出结构;
问题;
对策
财政支出是国家财政的重要组成部分，是国家机关履行其职能，为社会提供服务所必须的物质基础，也是对社会财富的一次再分配。
目前，我国的经济体制已经由计划经济转向了市场经济，财政体制也由基础建设型向服务型过渡，在这个过程中，财政支出政策对于社会经济结构与产业结构的调整与发展起到了关键性的作用。
1.我国财政支出结构存在的问题
1.1 财政职能界定不清，经济建设支出比重偏高
自改革开放以来，我国财政体制改革不断深化，但是旧有的高度集中的财政体制仍然在思想上被保留了下来，在一定程度上继承了计划经济体制。
由于计划体制的惯性作用，政府对自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其职能从生产到消费再到社会的再分配过程都发挥着重要的影响。
同时政府的越位管理造成了资源的浪费，也造成了政府财政资金的浪费。
我国的财政资金还存在着过于分散的问题，缺乏重点，这就造成了政府对一些大型公共项目的投资不足，进而会使让政府的宏观调控能力大大减弱，不利于市场经济体制的发展和完善，而且也会影响正常的社会经济秩序。
1.2 教育经费投入不足
尽管中央财政用于教育的投入在逐年快速增长，但是截至2010年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。
相比较之下，我国的私人支出占教育支出的比重不仅高于世界平均水平，也高于发展中国家的平均水平。
过高的教育私人支出严重挤压了私人消费空间，导致社会消费其他方面的需求不足，削弱了中国经济增长的内在动力。
教育投入上长期存在的另一个重要问题是教育资源配置很不公平。
由于对“科教兴国”战略贯彻实施的理解不准确，导致近十年来高等教育支出加速扩大，而基础教育支出相对减少，教育支出的层级结构出现了严重颠倒，教育支出在城乡和区域间的分配不平衡问题长期得不到有效解决。
1.3 卫生医疗支出总费用支出结构不合理
目前，我国医疗卫生事业发展不均衡，医疗资源过分集中在大城市、大医院。
据统计，全国的医疗资源80%在城市，而占总人口60%的农村居民只能占用20%的医疗资源。
同时，财政对卫生医疗方面的投入严重不足。
2010年全国卫生总费用19600亿元，仅占GDP总量的4.92%。
就卫生费用的构成而言，我国政府卫生支出比例持续下降，个人卫生支出比例急剧上升，居民卫生医疗负担较重。
因此，需要进一步完善政府医疗卫生投入机制，不断加大支持力度。
1.4 社会保障支出严重偏低
社会保障通常被称为和谐社会构建的“稳定器”，实现社会公平的“调节器”，促进经济发展的“减震器”。
早在20世纪80年代，许多发达国家的社保支出就已经占到财政支出的30%以上，目前我国虽已建立一定的社会保障体系，但是社保支出的比重还很低，仅接近于西方发达国家上世纪60年代的水平。
同时，我国公共养老保障体系的覆盖面狭窄，只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准，社保支出资金使用效率低下，广大农村和农民还很难享受到社会保障“阳光”的普照。
1.5 行政管理费支出不断膨胀，且增长过快
政府的行政资金是为实现其社会管理的职能服务的，这部分资金只能源自于政府的财政收入。
我国的行政管理费支出占财政支出的比重从1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，规模呈现出一个不断增大的趋势，虽然随着社会经济的发展，这种行政管理费的增加有其必然性，但是长期以来行政管理费增长速度过快，有的时期甚至超出了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度，已经成为人们最为关注的问题之一。
在财政收入一定的情况下，行政支出费用不断膨胀，增长过快会影响到其他公共财政的支出，进而影响到政府履行其职能，甚至造成各级财政机关的财政困境。
2.优化我国财政支出结构的对策建议
2.1 合理界定我国的财政支出范围，弱化经济建设的支出
在市场经济和公共财政体制条件下，要求科学界定公共财政支出的职能范围，明确财政应承担的事务和不应承担的事务，这是完善我国公共财政支出结构的重要前提和基础。
该财政承担的，财政要积极予以满足;
不该承担的要坚决退出，解决财政的“越位”和“缺位”，实现公共财政职能的“归位”。
其中，重要的是进一步弱化财政的生产建设职能，减少经济增长对财政投资的依赖。
根据市场经济的基本要求，政府不应承担社会投资主体责任，财政要退出一般竞争性、盈利性领域，只进行涉及国计民生的公益性、基础性和重点建设项目的投资。
2.2 完善我国的财政预算与支出体制
近些年来，我国政府不断加快政府预算体制的改革，取得了一定的成效但是问题仍然存在不少。
当前，我们工作的重点应该是解决预算编制时间不合理的问题，实行内外资金的统管，为综合预算提供保障。
同时，还应进一步推行政府采购制度，避免某些干部与供应商相互勾结牟取国家财产的现象。
为了加强对政府采购工作的监督，应该一方面扩大政府采购的范围，当前的采购依然是以商品为主，但是日后会朝着服务化方向发展。
另一方面，还应该建立一套综合的管理系统，统筹政府可利用的资源。
最后，应该优化政府采购的形式，坚持招标为主，同时还应当针对采购内容采取灵活的形式。
2.3 大力加强社会公共性开支
社会公共性开支涉及的面很宽，包括教育、科技、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出中十分重要的支出。
具体为：
2.3.1 坚持把教育放在优先发展的位置
我们要确保现有预算口径的教育支出稳定增长，逐步建立分级负担、分级管理的教育经费管理体制，同时重视研究增设教育专项资金的新渠道，开征教育税，取消现有的教育费附加，确保财政教育支出的可靠来源。
2.3.2 增加医疗卫生投入
深化医疗卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。
2.3.3 加大社会保障支出
应根据我国现阶段的经济社会发展水平，加强以最低生活保障为主体的社会救助体系建设，促进新型农村合作医疗和救助制度的发展，不断完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤等保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面。
2.3.4 重视生态保护
加大环境建设投入和环境污染治理力度，促进经济社会持续协调发展。
2.4 逐步压缩我国的行政事业费用
行政管理费用是政府机构运行的成本，是政府正常运作的前提，因此一定行政费用的支出是必不可少的，但如果政府对此类支出规模不加控制，将导致行政成本过高、行政效率低下，浪费公共财政资源，对经济社会产生负面影响。
因此，政府应严格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设。
严格控制行政成本增长幅度，尤其是公务用车、会议经费、公务接待、因公出国等经费的增长，以及党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设和信息化建设项目，推进机关节能减排工作。
通过压缩一般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。
参考文献
[1]陈伟国.危机时代下财政支出结构优化研究[J].四川师范大学学报社会科学版.2011（38）.
[2]曾康华.优化财政支出结构与推进民生财政[J].人民论坛，2011（03）.
[3]郭磊.对优化我国财政支出结构的思考[J].合作经济与科技.2010（01）.
我国财政支出结构分析3
财政支出作为公共财政职能的主要体现,其结构的优化,对于建设服务型政府、保障民生、促进国民经济稳定协调发展具有重要意义。
为实现公共财政的目标,满足社会公共需要，体现政府对民生的关注，优化财政支出结构，使财政支出更好的发挥其应有的作用。
本文从介绍我国财政支出的结构，找出我国财政支出结构存在的问题，寻求优化财政支出结构的对策等方面对优化财政支出结构问题进行研究。
财政支出结构公共需要制度保障
1我国的财政支出结构
所谓财政支出结构,是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。
它不仅反映了政府活动的范围和方向,更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。
财政支出结构一旦形成，它就反映着政府的职能范围和工作重心。
改革开放以来，财政支出结构发生了较大的变化，主要变现在经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显的。
从1978年的64.1%，1994年的41.3%下降到2006年的26.6%，社会文教费占比平稳上升，由1978年的13.1%到1994年的25.9%再到2006年的26.8%，这表明我国财政支出正在适应市场经济体制的要求，弱化对市场资源配置的干预，向提供公共服务和实施财政宏观调控为主要内容的结构转化。
同时行政管理费得增长不仅合理，从1978年的5.0%到1994年的14.6%，2006年则上升到18.7%，增长过快。
2我国财政支出结构存在的问题
2.1重要产业和重要领域的财政投资不足
一是对农业投入力度不够。
全国财政支农支出占总支出的比重在整体上呈下降趋势，由1978年的历史最高点13.43%逐年下降至目前的8.07%，同时支农手段单调，投资结构不合理。
二是对教育的投入偏低。
改革以来，财政在教育方面的支出呈逐年上升的趋势，2004年的财政性教育经费是1992年的14.88倍，但教育支出总体投入水平较低的状况并没有得到根本改变，主要表现在，1978年-2006年教育投入占GDP比重平均为4.04%，从1978年的4%到2006年的5.1%，仅上升1.1个百分点。
2.2行政管理费用占比偏高且增长过快
行政管理作为政府的一项基本职能，随着经济建设的发展，社会活动日趋复杂，政府所承担的公共关系事务也随之增多，因此行政管理费用增加也是正常的。
但是我国行政管理费支出由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿元，膨胀了近4倍。
在财政支出中所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。
成为我国财政支出中增长最快的项目。
2.3预算体制不够完善
政府预算本是规范财政支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本法律依据。
但是，我国自1995年颁布实施《预算法》以来，至今尚未建立起一套科学规范、行之有效的财政支出管理和控制机制。
预算科目划分不科学，预算的编制也有待完善。
3我国财政支出结构的优化
财政支出结构的优化对经济的调节和国家政策的实施至关重要，面对社会经济和财政支出结构中的问题我们应积极探索，优化财政支出结构。
中国财政改革的目标是建立社会主义市场经济条件下的公共财政。
社会公共需要是公共财政理论的基石，规范财政支出结构应体现社会公共需要，财政支出范围应与社会公共需要相符。
3.1应适度提高科教文卫方面的财政支出
虽然近年来财政用于这方面的支出有所增加但增长速度不快，但科教文卫支出占GDP的比重不高而且政府用于这方面的支出也只是预算内的支出各级地方政府预算外的支出则很少用于这方面。
即使是有限的教育支出、有限的卫生支出，本身也没有的到很好的利用，因此不仅要加大对科教文卫的支出更应该调整、优化其内部结构。
以教育支出为例，一般来说，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育发展变化相适应的。
经济、教育发展水平较低的国家，以义务教育一般指初等教育和中等教育的初中阶段为重心，随着经济的发展，逐步转向发展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整。
3.2加强社会保障支出
适应当前人口老龄化、就业方式多样化、城镇化速度加快的特点，健全社会保障制度是市场经济体制得以存在和正常运转的基本条件。
对于我国的社会保障问题，一方面我们应加大社会保障支出，它对构建社会主义市场经济体制和加快发展国民经济有重要作用。
这方面我们可以适度考虑将地方政府的一部分预算外资金用于这方面。
另一方面我们也应注意社保支出的内部结构问题，应合理分配对城镇职工的保障支出和对农村地区的保障支出，东部地区和西部地区的保障支出等。
同时对于人口老龄化问题等属于经济发展过程中的普遍问题，国外的一些经验教训值得我们借鉴。
3.3提高农业方面的支出
在我国，农民占人口的绝对比例，如果不能很好的解决三农问题，就会限制我国的内部需求，对经济的推动作用也会有限。
为此，我们必须切实解决好两方面的问题:
一是在公共财政资源配置上，要统筹考虑城乡发展，加大对农村教育，卫生，文化等社会事业的支出。
二是在促进农村社会经济发展上，要统筹考虑农业、农民、农村的全面协调发展。
发展一种新型的适合我国国情的农业模式，从根本上提高农民的经济实力。
3.4减少行政管理支出
近几年来我国的行政管理费用一直居高不下，并且与财政支出保持着相近的增长速度，适度行政费用的支出是必不可少的，也是无可厚非的。
但过高的行政管理费支出一方面表现出政府工作的低效率，另一方面也会使人怀疑政府内部的浪费和奢侈消费等问题。
因此应进一步深化政府体制改革，提高政府行政效率，加强行政管理支出的内容规范，硬化预算约束，科学界定合理的费用支出范围，以遏止行政管理费用过快增长的势头。
3.5提高财政支出的效率
优化财政支出结构，不仅表现在数量方面，还取决于支出的效率和质量方面。
在“蛋糕”一定的情况下如何更好的满足更多的人的需求。
高质量的财政支出主要表现在支出的公开、透明，公民的参与程度，更大限度的让百姓知道，政府如何取之于民，用之于民。
我们可以从以下几个方面努力：
一是加强法制建设，减少人为干预。
二是建立绩效评估制度，全面的反映资金的运作情况。
同时应当将政府支出在透明度方面做进一步的努力。
3.6优化我国财政支出结构的制度保障
财政支出结构改革一方面涉及到财政支出规模庞大，内容繁杂，种类繁多，要想统筹好不同地区、不同方面、不同层次的财政支出，如果没有良好的制度保证是很难实现得。
另一方面财政支出结构的改革是一次利益格局的调整，如果没有可靠的制度保障，那么，不可能使改革得到大部分利益相关方的支持。
因此我们应从立法、预算编制、激励机制、效益考核等方面着手优化财政支出结构的制度保障，不仅财政支出结构的优化。
[1]许光建，戴李元.《财政支出结构优化及长效机制构建》，人民论坛，201
1/03/中总第321期.
[2]朱养华，段弈冰.《对我国财政支出结构优化的几点思考》，财经视点，2009年第4期.
[3]朱青.《发达国家“福利型”财政支出结构的形成》，中国社会科学报，/2010年/5月/11日/第008版.
[4]李永友.《公共服务型政府建设与财政支出结构效率》，经济社会体制比较（双月刊），2011年第1期总第153期.
[5]魏立萍，刘晔.《民生财政：
公共财政的实践深化》，《财政研究》，2008年第12期.
作者简介：
陈灿，女，（1990-）。
河北经贸大学财政税务学院10级研究生。
研究方向：
财政学。
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