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摘要

随着国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,新型农村的养老试点在各个地区开展，在养老待遇的问题上，我国正处于发展中的阶段，很多的政策，决策都还需要探索。

探索出一条适合中国国情的养老模式。

新型农村养老保险应该怎样去实施，成为各级政府讨论的热门话题。

本文介绍“新农保”的具体政策规定，并且通过分析广东省佛山市禅城区这一“新农保”试点，最后提出完善新型农村养老保险的建议，从而希望对落实该政策有所帮助。

关键词：

农村；

新农保

Newruralendowmentinsurance

Abstract

WiththeStateCouncilissued"

tocarryoutthenewruralsocialpensioninsurancepilotguidance"

thenewpensionpilotinallruralregions,theissueofpensionbenefits,Chinaisinthedevelopmentstage,manyofthepoliciesanddecisionsarestillNeedtobeexplored.ExploreamodelsuitableforChina'

spension.Newruralpensioninsuranceshouldbehowtoimplement,ahottopicofdiscussionatalllevelsofgovernment.

Thisarticledescribesthe"

newagriculturalinsurance,"

thespecificpoliciesandregulations,andthroughanalysisofFoshan,GuangdongProvincethis"

thepilot,andfinallyputforwardasoundproposalofnewruralendowmentinsurance,whichhopetohelpimplementthepolicy.

Keywords:

rural;

newfarmer'

sinsurance

引言

随着国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在国务院的号召下，各级政府加大了对新型农村养老待遇的投入力度，各个新型农村养老保险试点都取得了不错的成绩，但是由于中国各个地方的实际情况有所不同，当在制定试点的具体政策，措施和如何实行等方面也出现了一些差异，就因为这种差异，导致影响了各个试点测试的效果，甚至影响了当前新型农村社会养老保险试点工作的开展。

正因为这个原因，在了解新型农村养老保险政策和相关内容的情况下，去分析一个比较有代表性的试点，得出新型农村养老保险还有哪些可以完善的地方，这正是我们的当务之急。

1.新型农村养老保险概述

1.1新型农村养老保险定义

“新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。

”

简单来说，新型农村养老是相对于旧的农村养老保险，确保城镇居民的基本生活，缩小城乡收入差距，维护农村稳定的一个重要政策。

新型农村养老保险有“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的特点，它适合中低收入人群参与。

并且保费不需要自己全额负担，政府，集体，个人三个部分按百分比负担。

再者，“新农保”不是强制参与的险种，是由农民自愿为原则参加。

最后，“新农保”的推广是仿照改革开放中的家庭承包责任制度，实行先试点，再推广的方式。

1.2新型农村养老保险适用人群

新型农村养老保险自身具有覆盖广的特点，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中，明确要求了年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

由此可见，新型农村养老保险参保的限制很小，极大地惠及了各个年龄层的人群。

中央政府此举在于要实现全方位地实现新农村养老的全覆盖。

而年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

国务院将年满60岁的人划分为享受待遇的人群，这个岁数比职工保险的年份要大，笔者认为，国务院考虑到随着科技的发展，人们的平均寿命延长，可以为社会做出贡献的时间也相对延长，所以将年龄定在60岁以上的人群可以享受新型农村养老保险待遇。

也真正做到“用之于民，取之于民”。

1.3新型农村养老保险资金筹集

新型农村养老保险的资金来源比以往的农村养老保险更加多元化，新农村养老保险对筹集资金的结构进行了创新。

以往的农村养老保险都是对农民全额征收保险费用，这无疑是对农民的一个沉重的负担。

而新的农村养老保险是有个人缴费，集体补助和政府补贴三个方面组成的，它们是新农村养老的三个筹资渠道。

新型农村养老保险中个人缴费标准目前设

为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

集体补助指有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

而政府的补贴则是是政府为符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；

对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

部分农民因为在以往的农村养老保险推行时，实在负担不起费用，导致不能享受到农村养老待遇。

中央政府为了使中低下阶层的农民可以享受到待遇，在保费筹集方便花了心思。

通过三个渠道征收，从而减轻农民的负担。

而对于有一定收入的农民，为了加以区分，政策也设定了100元、200元、300元、400元、500元5个档次，农民可以根据自己的实际情况进行参保，有能力的可以买高一点的档次，到“新农保”退休后享受的待遇则会更高。

中央政府用分档次的方法做到对每个参保的人员都可以得到公平的对待。

1.4新型农村养老保险现状

我国的新型农村养老保险发展迅速，中央对农村养老问题的重视，很大程度上推动了我国新型农村养老的发展。

农民的生活得到了一定的保障，政府都将工作的中心转向解决农民的养老问题上。

但是，新型农村养老保险在我国仍然任重而道远，例如，新农村养老保险试点重庆市涪陵区来说，涪陵区作为首批“新农保”试点，有一定的代表性。

下表是涪陵区新农村养老保险占农村经济的预测情况：

不难看出，虽然政府对新型农村养老保险的补贴支出在逐年递增，由2010年的392.3万元增长到2014年的1367.0万元，从补贴自身来说，金额已经翻了两翻，但是，如果和涪陵区财政支出作比较，“新农保”的财政负担比例在每年的增幅是十分缓慢的。

新型农村养老保险的发展的力度在如今还是不够，各级政府还应该继续加大对新型农村养老保险的投入，使每一位辛勤为中国作贡献的农民能够老有所养。

1.5开展新型农村社会养老保险试点

新型农村养老保险是通过试点的形式开展的，由点到线，由线到面，一直到最后覆盖全国，“新农保”采用试点的形式，是仿效改革开放初期的家庭承包责任制推行的形式进行的。

循序渐进的方式让每个政策都落到实处。

任何事情到不能够一蹴而就，每一个成功的政策都经过了无数的失败，不断的尝试才会得到成功。

首先，开展“新农保”试点可以将加快和推动“新农保”的建设进程，使“新农保”覆盖全国，试点执行政策时遇到的问题，应立刻处理，并且作为经验向其他试点推广介绍。

从而逐步完善新型农村养老的整个政策体系。

然后，开展“新农保”试点还可以率先惠及一部分人，将试点设在经济相对落后的农村，使中低收入的农民可以尽快享受到政策带来的实惠，减轻农民的负担，切实急民之所急，进一步促进社会和谐发展。

再者，“新农保”试点的开展可以缩小贫富差距，在集体筹资的部分，即使向企业等征收的部分，可以做到应收尽收，在保费的比例占较高的位置，减轻农民的负担。

最后，“新农保”试点的开展，需要以三个渠道缴立资源为前提，得到资金的帮助，不但可以保证养老金的及时足额发放，还可以惠及到健全医疗体系的保障和社会保险的其他重要组成部分。

使社会保障体系更加完善，资金更加充足。

2.广东省佛山市禅城区新型农村试点的分析

2.1广东省佛山市禅城区新型农村养老参保分析

2.1.1广东省佛山市禅城区新型农村养老参保政策介绍

对于佛山市禅城区新型农村参保，在当地的政策名为佛山市禅城区城乡居民社会养老保险参保。

其制定是根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》为指导。

本政策实施的对象是根据年满16周岁以上，60周岁以下未参加企业职工基本养老保险（已在单位就业的人员及在校学生除外）的具有本区户籍的城乡居民。

本办法具体实施时，城乡居民个人缴纳的养老保险费实行分档次缴费标准，分别为30元/月、40元/月、50元/月、60元/月、70元/月五个缴费档次。

参保人可以自愿选择其中一个缴费档次进行参保缴费，但在同一个社保年度内，只能选取一个缴费档次。

统一由佛山市禅城区社会保险基金管理局托收。

2.1.2广东省佛山市禅城区新型农村养老参保推广

笔者有幸在佛山市禅城区社会保险基金管理局祖庙分局实习过，对于佛山市禅城区城乡居民社会养老保险参保的情况做了比较详细的了解和调查，对居民社会养老保险的业务也比较熟悉。

在下达政策后，村民们通过村委会的帮助，由村委会统一交名单给社保局，由社保局进行办理，简化了要村民亲自来办理的手续，由于每个村的村委会用的是同一个账户，在办理的时候每个村只用一个银行帐户扣费，这也大大提高了办理的效率。

截至去年年底,禅城区现有54条村已经全部参加了新农保,实现农村居民社会养老保险的全覆盖。

据悉,禅城区新居保分为两步走,第一步是从2010年开始将全区54个村9万多人先行纳入新居保,实现农村居民社会养老保险的全覆盖；

第二步从2011年起则面向未参加职保的城镇居民。

截至目前,该区农村居民的参保率率先突破98%的目标要求,这在全市乃至全省名列前茅。

据悉,在广泛宣传发动的基础上,禅城农村居民对养老保险政策认同度较高,大多数村委会还给予参保村民参保补贴。

按照统计数据,农村居民符合条件的总人数（年满16周岁,未满60周岁,不含在校学生）为91846人,参加社会养老保险的人数合计为90265人,参保率达到98.28%。

直接享受养老待遇的老人家有26204人,待遇享受率达到100%。

2.1.3广东省佛山市禅城区新型农村养老参保存在问题

广东省佛山市禅城区新型农村养老参保在取得辉煌成绩的同时，也存在着一定的问题.。

（1）由于宣传上的疏忽，“新农保”在适合群体的方面上，很多居民对此造成了混乱。

但是，如果参保人已经参加了社会保险（简称“职保”），再参加“新农保”，在享受待遇的时候，只可以享受其中的一项，不能重复享受。

也就是说，重复参保会造成对参保人的损失。

这是在工作中才发现的实际问题，这造成了部分参保人重复参保。

（2）禅城区“新农保”政策在二○○九年十二月八日开始施行，在参保时间长短上，出现了一个影响公平的问题。

例如，甲于二○○九年十二月八日参保，甲59岁。

乙和甲的参保时间相同，乙39岁。

相比之下，甲只要参保1年，就可以享受养老待遇，乙则要参保21年才可以享受养老待遇。

在保费上，乙无疑要比甲要多，这就会造成在政策起始时的一个欠缺公平的问题。

（3）“新农保”参加的年份不能和“职保”相累计，当一个参保人参加了“新农保”后，再参加“职保”时，“新农保”的年份是不会算到“职保”的年份上去的，如果一个参保人参加了“新农保”，但是找到了工作，参加了“职保”，并且选择了以“职保”的方式退休，享受待遇，那么当时参加“新农保”的保费就损失了。

这是“新农保”和“职保”之间冲突所造成的损失。

2.2广东省佛山市禅城区新型农村养老享受待遇分析

2.2.1广东省佛山市禅城区新型农村养老享受待遇政策介绍

（1）本办法实施时，年满60周岁且未享受企业职工基本养老保险待遇的本区户籍城乡居民，不用缴费，可直接按月领取基础养老金。

但其符合参保条件的子女必须参保缴费。

其子女在工作单位已参加企业职工基本养老保险或以灵活就业人员身份个人参加企业职工基本养老保险的，视同参加本办法的社会养老保险。

（2）本办法实施时,距领取待遇年龄15年以内的，必须连续缴费至符合领取待遇的年龄，才可按月领取养老金；

未按规定连续缴费的，中断的年限必须补足后（政府财政不再给予补贴）才可按月领取养老金；

也可选择一次性补足至满15年。

（3）本办法实施时,距领取待遇年龄15年以上的，必须累计缴费满15年，才可按月领取养老金。

累计缴费年限不足15年的，必须补足至满15年后（政府财政不再给予补贴），才可按月领取养老金。

2.2.2广东省佛山市禅城区新型农村养老享受待遇推广

笔者在佛山市禅城区社会保险基金管理局祖庙分局工作的时候，对办理享受待遇的群众做了调查和访问。

以下是笔者访问时所笔录的内容：

笔者：

“梁婆婆，为什么你知道可以享受新型农村养老保险待遇这个政策呢？

梁婆婆：

“什么是新型农村养老保险待遇，是不是每个月有一百元那种？

是的。

那你是怎样知道的？

“村委会的负责人每家每户都通知了，说60岁以上没有“退休”的人可以每月拿100元，叫我们来办。

我们这些没有退休金的，当然来办。

“请问你觉得我们的宣传到位吗？

“像我们这些老人家，如果不是村委会的负责人通知到我们，我们也不知道这件事，希望社保局可以在电视上做一下宣传，让我们这些老人都知道有这见事，可以来办退休。

“我们会加强我们对老人的宣传力度的，谢谢你。

通过对享受“新农保”待遇人群的访问，可以看出，享受“新农保”的都是上了年纪的人群，在推广和宣传“新农保”享受待遇这个方面要更加顾及他们，因为老人很多都不认识字，所以社保局先向村委会介绍“新农保”政策的内容，再由村委会每家每户进行宣传，将宣传落到实处。

而在实际当中，由于宣传到位，满足条件直接享受“新农保”养老待遇的人群，基本上已经在社保局登记，成为享受待遇人群。

2.2.3广东省佛山市禅城区新型农村养老享受待遇存在问题

（1）“新农保”享受养老享受待遇是按每人每月100元的标准进行发放，“新农保”养老待遇享受并没有触及医疗，据笔者在佛山市禅城区社会保障基金管理局调查和访问得知，很多参加了享受“新农保”待遇的人群，一方面，他们不知道需要另外参加居民医疗才可以报销医疗费用，另一方面，居民医疗的保费对某些受访的老人家来说，金额还是相当高，经济负担不起，就算是知道需要购买医疗保险也无能为力。

60岁以上人员，门诊和住院的需要比养老金要大，“新农保”并没有触级对门诊和住院的保障，是所存在的一个较大的问题。

（2）如今越来越多的外来人员选择在佛山禅城区安度晚年，享受“新农保”

待遇的对象仅限于本区户籍城乡居民，也就是外地人员是不可以享受这个政策的，很多外来人员对于佛山市禅城区的发展也是功不可末的，本地户口作为一个门槛，拒绝外来人员享受“新农保”，在政策上有排外的意味存在。

（3）已经享受“职保”的人员，就算年满60周岁，也是不能再享受“新农保”待遇的，只可以选择一个退休方式享受，这也有一个公平的问题，参加“职保”的人员要享受待遇，需要缴满15年才可以享受，而“新农保”只需要年满60岁，不需要缴负费用则可以享受。

“职保”人员如果在养老金没有增加的情况之下，相对于“新农保”无条件享受待遇，是对“职保”人员的不公平，这是村在的一个问题。

3.改善新型农村养老保险建议

3.1加大对新型农村养老保险建设进程

新型农村养老保险在短短的两年已经取得了很好的成绩，近些年来，政府逐渐重视农村社会保障问题，并出台了关于建立农村养老保险制度、农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度等系列政策，各地方政府结合当地的实际情况也进行了不同程度的实践，确实取得了一些成绩，尤其是新型农村合作医制度的推行让广大农民受益不少。

但总体来讲，这一系列制度建设有待完善的地方还有很多。

各级政府还应该加大对“新农保”的实施力度，增大“新农保”中政府补贴占财政补贴的比重。

尽早实现新型农村养老保险的全覆盖。

3.2增强对新型农村养老保险宣传力度

新型农村养老保险的相关政策，应该在各大报刊，电视，广播进行宣传，这是一向民生工程，是面向群众的政策，一定要让每一个需要参加的群众都了解政策的相关内容。

还有，“新农保”除了是社会保障基金管理局在宣传，社会保障基金管理局也应该积极联络各个居委会，村委会，组织相关人员学习“新农保”政策规定，在各村居委负责人了解新政策的相关规定后，让他们到他们所属的村居进行宣传。

村居委负责人也应该和社保局的相关人员密切联系，切实落实宣传，遇到参保人问到比较特别的问题，村居委负责人应向社保局反应情况，让社保局人员为群众解答问题。

村居委负责人在向群众宣传的同时，为了简化办理参加“新农保”的手续，该村委或居委负责人可以统一收齐需要办理“新农保”的人员的资料，到社保局代为办理。

3.3对新型农村养老保险和职工保险加已区分

笔者在佛山市禅城区社会保障基金管理局实习的时候，发现到“新农保”和职工保险在参保人的眼里是经常混淆的。

在政策上，应该注明“新农保”和职工保险分别是保障哪类人群，保障的程度分别是什么。

作为工作人员也有必要对这两种类别的保险加以区分，明确告诉参保人两者的联系和区别，以免参保人重复参保。

除了明确这两种保险之间的关系和区别，应该注意的是，在“新农保”政策出台的时候，也要注意对于参加了职工保险的公平性的问题。

年满60周岁并且符合“新农保”待遇条件的人，在完全没有参保的情况下即可享受“新农保”待遇，这是对正在参加了职工保险的人群不公平。

在“新农保”政策上，应该对政策实施时已经达到享受“新农保”待遇的人群收取一定金额的社保费用，这也正体现了责任分担原则。

3.4新型农村养老保险与居民医疗的相结合

新型农村养老保险并没有涉及医疗的部分，参加或者享受新型农村养老保险的人群，如果要有医疗保障，就必须购买一个居民医疗才可以享受医疗。

而居民医疗是不可以直接享受的，每年缴费才可以继续生效。

这就和新型农村养老保险待遇有所冲突，即使参保人已经享受“新农保”待遇，但是每年也要继续参加居民医疗保险。

特别是享受养老的人群，对他们更重要的是医疗的保障，在他们生活中，开销最大的一部分是医疗。

只有将新型农村养老保险和医疗保险相互结合，成为一种可以互补这两种保险不足的新型保险，这样才能真真正正解决年老人群的养老问题。

3.5享受新型农村养老保险待遇要以缴费作为前提

新型农村养老保险作为社会保险的重要组成部分，应该坚持社会保险责任分担原则，因为“政府包办或者企业与个人承担过重的责任，都会损害社会保障制度的发展，只有确立责任分担原则并按照这一原则来让政府，企业，个人乃至社会等合理分担社会保障责任，才可获得可持续发展并有利于整个社会的和谐发展。

所以说，享受养老待遇应已缴立社保费为前提，在政策方面，对于直接可以享受养老待遇的条件之一是，其他家庭成员必须参保，这样也体现了保险责任分担原则。

一方面可以增强农民的社会保险意识，使农民明确社会保险权利和义务的关系；

另一方面，缴立社保费的同时，可以提高养老金待遇，提高农民的生活质量。

结语

新型农村养老保险惠及了在为中国顶着的无数农民，使他们可以老有所养，他们所付出过的，将得到回报。

这是一项民生工程，这是保障农民基本生活的重要政策，必须切切实实执行下去。

新型农村养老保险完善还有很长的路要走，在政策实施的过程中，在政策制定时没有考虑到的状况很可能就会出现。

我们必须面对新的问题，及时调整政策，以适应新的形势。

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致谢

本论文是在我的导师王海凌老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。

她严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。

从课题的选择到项目的最终完成，王老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。

三年年多来，王老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向王老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的各位同门，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

特别感谢我的同窗同学，他们对