国家中医药综合改革试验区建设实施方案.docx

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国家中医药综合改革试验区建设实施方案

国家中医药综合改革试验区建设实施方案

按照《国家中医药管理局关于进一步推进国家中医药综合改革试验区工作的指导意见》，结合X市医药卫生体制改革总体部署，为加快推进国家中医药综合改革试验区建设，特制定本方案：

一、指导思想

认真贯彻落实《中医药发展战略规划纲要（X—X年）》，以维护和促进人民群众身心健康为目标，以中医药健康服务为主题，充分发挥X中医药资源优势，大力发展中医医疗服务、健康养老、中医保健、健康咨询、健康旅游、中医养生等中医药健康服务业，打造一批知名度高、带动力强的健康服务业集群及生命健康产业园区，建设以X品牌为特色的中医药强市和全国重要的中医药健康旅游目的地，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

二、发展目标

（一）中医药服务政策体系更加完善。

在落实好原有扶持政策的基础上，进一步在财政补偿、医保支付、价格调整以及人才队伍建设等方面，制定有利于中医药发展的优惠政策，营造各级政府重视、扶持中医药，百姓信任、依靠中医药的医疗服务氛围。

（二）中医药健康服务网络更趋健全。

突出中医特色提升，以完善市、县、乡、村四级中医药服务网络及内涵建设为重点，持续推进市级中医院龙头建设，县级中医院基础设施建设和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）“中医堂”、中医医疗机构“治未病科”、综合医院（专科医院）“X苑”、村级“中医药服务示范村卫生所（社区卫生服务站）”、医疗机构“示范中药房”建设。

（三）基层中医药服务能力大幅提升。

以“国家中医药综合改革试验区”建设为抓手，带动基层中医药服务能力提升和“治未病”健康工程的实施。

中医药服务在整个医疗服务中占比30%左右；医疗卫生机构标准化水平明显提高，康复、护理等紧缺服务快速发展；培养造就一批热爱中医药事业、扎根基层、实践能力较强的中医药人才队伍，提升基层医疗机构慢病管理和中医康复能力，实现基层中医康复服务覆盖率达100%。

（四）生命健康产业集群化发展态势明显。

在保健食品、保健用品、医疗保健、健康养老、休闲养生、健康旅游、医保运动器械等领域形成一批产业融合互动、功能配套衔接、资源集约共享、服务链条完整的生命健康产业集群。

（五）X健康品牌效应进一步显现。

培育凝练X医药文化内涵和精髓，覆盖药品、食品、医疗、养生、保健、教育、养老、贸易及系列服务的X健康品牌。

（六）人民群众中医药健康素养明显提高。

群众中医药文化素养得到提升，“治未病”理念深入人心，中医药文化养生保健知识普及覆盖全市85%以上行政村、90%以上社区和85%以上家庭，人民群众中医养生保健素养达到15%。

到X年，初步建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的以X健康为特色的中医药健康服务体系，形成一批重点项目、一批骨干企业、一批知名品牌和一批产业集群，全市中医药健康服务总规模达到300亿元左右。

三、重点任务

（一）全面推进中医医疗服务体系建设。

办好市、县两级公立中医医院，在二级以上综合医院及专科医院推进“X苑”建设。

鼓励县级中医院探索开展县乡一体化服务，力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院都建有“中医堂”，85%的村卫生室具备中医药服务能力。

推进中医师多点执业，支持社会力量创办中医医院、疗养院和中医诊所。

鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许药品经营企业举办中医坐堂诊所。

转变中医医院服务模式，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展治未病、康复等服务。

支持中医医院输出管理、技术、标准和服务产品，与基层医疗卫生机构组建医疗联合体。

推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范化建设和连锁发展。

大力发展中医专病、专科建设。

建成国家级重点专科3个，省级重点专科5个，特色专科30个，各级中医医院都有自己的品牌和强项。

依托国家级重点专科和省级特色专科，引进优质资源，培育一批国内外知名品牌，促进中医药医疗保健服务机构规模化、集团化、连锁化发展。

责任单位：

市中医药管理局

（二）大力发展中医药保健养生服务。

鼓励中医医疗机构发挥自身技术、人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。

在中医医疗机构设置“治未病”中心，积极推广“治未病”理念，开展对0—3岁儿童及65岁以上老年人中医调养及中医体质辨识服务，推广药膳食疗，丰富中医健康体检服务。

积极推广中医药适宜技术，促进针灸、推拿等特色中医医疗康复保健服务业健康发展，将符合条件的中医药服务项目纳入职工医保及城乡医保支付范围。

支持社会力量举办规范的中医养生保健、美容美体、足浴熏洗、推拿、按摩、艾灸、亚健康调理等机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。

支持开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等医疗器械和设备。

责任单位：

市中医药管理局、市食药监局、市工商局

（三）加强中医药健康服务人才培养教育。

建立以本科、大专教育为主的专业人才培养，以中职中专、高职高专为主的职业技能人才培养，以中医全科医师和住院医师规范化培训为主的继续教育培训，以中医适宜技术推广为主的专业培训。

鼓励社会资本举办职业院校，加快全科医生、护士、养老护理员、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、心理咨询师、健康保险咨询员等紧缺人才培养。

落实各项就业创业扶持政策，吸引更多人才从事X健康服务业。

到X年，全市达到1千名高级中医药人才、1万名中医师（含助理）、10万名健康服务技师、100万名健康服务从业者。

责任单位：

市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局、市人力资源社会保障局

（四）围绕X文化，打造中医寻根拜祖圣地。

围绕X、X山、中医药健康园区（X健X）规划建设X博物馆、中医X、X书院、X研究院、X国际论坛、X文化广场及X巨型塑像的文化公共基础设施等项目和养生保健体验的国医馆、养生馆、医药超市等商业项目，形成集X生平介绍、历史文物收藏、医药文献研究、医药学术交流、中医思想教育、养生保健、旅游观瞻朝拜等为一体的综合性区域，使核心园区成为祭拜X和进行学术交流的阵地，成为国内有较大影响的中医药宣传教育基地，成为体验X中医药养生保健和接待国内外来宾参观旅游、文化交流的窗口和阵地。

责任单位：

市城乡规划局、市卫生计生委、市中医药管理局、市旅游和外事侨务局，X城区、X区、X县人民政府

（五）办好X医药文化节和X论坛，发展中医药旅游，繁荣中医药文化。

办好X医药文化节及X论坛，打造弘扬X学术和中医药文化的高端平台。

逐步启动X、伤寒论、X盆地原点生态环境申报世界非物质文化遗产、世界记忆工程和世界自然遗产工作。

积极创作X医药文化艺术精品，注重XX的开发运用，深入研究X历代名医、流派的学术思想，加快中医古籍研究整理，做好推广和应用。

扩大对外宣传，深入开展中医药知识进社区、进学校、进家庭“三进”活动，利用现代传媒，打造精品电影、电视剧，创作优秀文学、文艺作品，扩大宣传受众面。

责任单位：

市节会办、市文广新局、市中医药管理局

（六）积极拓展中医药服务新业态。

鼓励二级以上中医医院与养老机构开展对口支援、合作共建，通过整合医疗、康复、养老和护理资源，大力开发中医药与养老服务结合的系列服务产品，建设一批医养结合示范基地。

支持中医医疗机构将中医药服务延伸至社区和家庭，开展健康查体、保健咨询等服务，鼓励中医师在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务。

加强中医药健康旅游公共服务和基础设施建设，建立中医药健康旅游综合服务平台，打造中医药健康旅游品牌，形成中医药健康旅游产业集群。

建设融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老为一体的中医药健康旅游产业示范园区。

规划建设集医疗、医药、医研、医文、医检、医养、医健等为一体的，以X医药文化、中医药健康服务为特色的大健康产业园区。

责任单位：

市发展改革委、市民政局、市旅游和外事侨务局、市中医药管理局，各县区人民政府（管委会）

（七）加快中药产业化发展。

以贯彻落实《中药材保护和发展规划（X—X年）》为抓手，建立健全我市现代中药材产业体系，实现中药材可持续发展。

培育龙头企业，壮大X传统中医药品牌，打造中医药产业基地，推进中药材种植规范化、加工现代化、产品品牌化。

培育2—4个产值超30亿元的规模型、带动型、引领性中药材加工龙头企业，打造10—15个销售额超亿元的知名产品。

积极扶持X产道地及大宗中药种植、加工产业集群，保护和发展特色道地药材。

重点打响X、X、裕丹参、桐桔梗、夏枯草、半夏、金银花、栀子等“八大X药”和以《伤寒论》X药为特色的道地药材基地化种植。

整合以X道地X为主的生产加工企业，推进传统艾条、无烟艾条、艾叶精油系列、迷你灸系列产品的研发生产，建设X国医X园区，打造“X”品牌。

责任单位：

市工业和信息化委、市农业局、市林业局、市食药监局、市中医药管理局，各县区人民政府（管委会）

（八）积极推进中医药服务贸易。

以全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市为载体，打造一批具有国际影响力的知名品牌，培育一批中医药健康服务贸易骨干企业（机构），到X年底，基本建成X中医药健康服务贸易促进体系。

利用X中医药资源、技术、产业优势，推动中医药机构、企业“走出去”；利用X文化、健康养生、旅游服务优势，吸引国际中医爱好者、产业界、诊疗技术适宜人群前来崇仰X，体验中医X文化和养生保健服务。

责任单位：

市商务局、市中医药管理局

四、重点工程及重点项目

1.中医药特色提升工程。

一是市级中医院提升。

改造提升市中医院，建设完善X医专附属中医院、X市X医院，使中心城区达到三个三级甲等中医医院标准。

二是县级中医院达标。

采取完善、改造、置换、提高等办法，使12个县区中医院达到二级甲等标准。

三是基层中医药服务能力建设。

全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成“中医堂”，85%的村卫生室具备中医药服务能力，鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务，基层中医药服务量达到总服务量的30%以上。

四是非中医类医院拓展。

推进二级以上综合医院及专科医院推进“X苑”建设，鼓励社会资本举办肛肠、骨伤、妇科、儿科等非营利性中医医院，发展中医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。

五是中医药服务贸易。

培育20家具有一定规模和市场竞争力的中医药服务贸易骨干企业（机构），3—5家中医药服务贸易示范园区（基地）。

责任单位：

市中医药管理局、市卫生计生委、市商务局

2.人才培育工程。

按照《X市“十三五”X医药高层次专业技术人才“531”培育工程实施方案》要求，“十三五”期间，为X引进、培育300名高学历、高层次人才，培养1000名临床技术骨干，输送6000名高校学历人才，挖掘引进200名特色人才，培训X0名中医药职业技能型实用人才。

到X年底，建立并完善多元化、多层级的人才培养模式，全市中医药人才总量基本适应人民群众医疗卫生、养生保健服务需求，努力实现高层级人才基本不缺位，市县两级中医药人员梯队建设趋于合理，基层中医药人才引得来、留得住、干得好，基层中医药服务普及率达到95%以上。

责任单位：

市人才办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市编办、市财政局、市教育局、市科技局、市卫计委、市中医药管理局

3.“X”工程。

开展中医传统医术的挖掘引进工程（简称“X”工程），挖掘筛选100个X民间针对某种疾病的独门绝技、绝方、确有疗效的偏方、食疗方的搜集、挖掘、整理、保护和传承，筛选引进100个外地优秀的专项技术、技法，推介50个市内外确有专长、医德高尚的民间中医，编纂《X民间验方、偏方绝技大全》书籍。

责任单位：

市中医药管理局、市食药监局

4.养生保健机构连锁化发展项目。

通过制定优惠政策、整合资源、产业提升，大力扶持发展以中心城区为主，辐射县城的30家左右连锁式中医馆、艾灸馆、药膳店、大药房、体质调理馆等养生保健机构，重点打造“X”医馆、X堂、X艾灸馆、X大药房、X药膳连锁店，到X年，形成3—5个知名品牌，2—3个能够上市或具备上市条件。

责任单位：

X区、X城区人民政府，X区、城乡一体化示范区管委会

5.X医药文化旅游产业集聚区。

建设X健康大文化旅游产业集群示范基地、健康养生体验核心区、“X健康