近公务员联考申论热点范文_精品文档.doc

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2011年公务员联考申论热点：

湖泊的开发与治理

来源:

华图【考试大,有你,也有我！

】2011年4月21日

　　湖泊是地球表层系统各圈层相互作用的联结点，是陆地水圈的重要组成部分，与生物圈、大气圈、岩石圈等关系密切。

流域是湖泊之源、湖泊是流域之汇，湖泊与流域是一个自然与社会密切相关的互为反馈的动态变化系统。

　　我国的淡水湖泊大多处于亚热带暖湿季风气候区，冬夏季风交替显著，四季降水分配不匀。

洪水季节，湖面辽阔，烟波浩渺，一望无际；枯水季节，水束如带，呈现出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，丰枯季节湖泊水面和蓄水量差异甚大；秋冬季节，湖滩外露；草洲湿地植物种群多、数量大，浅碟形洼地中浮游植动物、水草、底栖动物、鱼类十分丰富，湖泊湿地上生物的多样性非常明显。

　　一、湖泊的重要性

　　湖泊不仅具有调蓄洪涝、引水灌溉、饮用水源地、交通运输、发电、水产养殖和景观旅游的功能，还具有调节区域气候、记录区域环境变化、维持区域生态系统平衡和繁衍生物多样性的特殊功能。

　　二、湖泊环境问题的现状

　　自20世纪50年代以来，我国湖泊在自然和人为活动双重胁迫的共同作用下，其功能发生了剧烈的变化，现状堪忧，给区域经济社会的可持续发展带来严重威胁。

主要表现在湖泊萎缩与干涸、水面积锐减；污染严重、湖泊富营养化加剧；湖泊围网养殖过度、生态系统受损；流域水土流失加剧，湖泊淤塞严重；湖泊水生态系统退化、生物多样性受损等。

　　三、湖泊环境问题产生的原因

　　第一，全球气候变暖；

　　第二，过量排放污染物使湖泊环境恶化；

　　第三，围垦及围堤养殖使湖泊面积锐减，调蓄功能降低；

　　第四，人类不合理利用水资源；

　　第五，对湖泊缺乏统一的管理；

　　　四、湖泊环境问题的治理举措

　　第一，重视立法，依法管理；

　　第二，构建合理的权利结构，调动有关各方参与流域管理的积极性和主动性；

　　第三，科学制定流域规划，促进经济社会和生态环境协调发展；

　　第四，以相关“行动计划”为载体，整合资源解决湖泊突出问题；

　　第五，尊重利益相关方合法权益，调动公众参与管理的积极性；

　　第六，应用“生态学系统方法”，综合管理流域自然资源；

　　第七，用科技创新引领支撑，提高流域管理的科学性。

　　五、实用语句积累

　　水光潋滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。

欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜。

（宋苏轼）

　　烟光山色淡演钱，千尺浮图兀倚空。

湖上画船归欲尽，孤峰犹带夕阳红。

（元尹廷高）

　　柳暗花明春正好，重湖雾散分林沙。

何处黄鹤破瞑烟，一声啼过苏堤晓。

（明杨周）

　　放棹西湖月满衣，千山晕碧秋烟微。

二更水鸟不知宿，还向望湖亭上飞。

（明董斯张）

2011年公务员考试申论热点之用工荒倒逼产业升级

来源:

京佳【有了考试大，考遍全天下】2011年4月4日

　　【背景信息】

　　“原来我们计划今年扩充产能，招工4000人左右，但现在连2000人都没招到，还不如以前的工人多，只能无奈减少今年的生产量。

”山东青岛哈达石墨有限公司负责人王总说，公司普工的工资已涨到2300元以上，即便如此，今年工厂仍招不满工，这大大限制了企业的生产能力。

　　正月十五元宵节过后，各地迎来今年最大的节后返工潮。

但中国证券报记者从山东、珠三角、长三角等地了解到，返工潮并未解决当地大量企业结构性缺工的矛盾。

一些分析人士指出，在企业生产复苏和通胀预期背景下，劳动力短缺现象短期难以解决。

用工荒倒逼企业尝试以“机器代替人”的模式破解困局。

　　【原因分析】

　　第一、从表面看，这与外贸需求复苏、一部分外向型企业订单增加有关。

目前全球电子产品正进入一个更新换代期，对通讯电子产品需求量很大。

新增订单主要集中在欧洲和美国市场，日本的市场份额也会有一定增加。

　　第二、用工荒的一个主要原因是中西部地区与沿海地区“抢劳力”。

从沿海地区特别是珠三角，到闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，再到长三角和京津唐地区，直至江西、河南、湖南这样的劳动力流出区域，“用工荒”和“技工荒”开始蔓延。

　　第三、受困于目前严格的户籍制度、高昂的城市生活成本以及农民工在社保、医疗、子女就学等方面待遇问题的考虑，相关企业仅仅靠加工资很难挽留农民工。

近两年物价的不断上涨，让在外务工人员也承受很大的压力。

另外，内地不少省市经济快速发展、就业机会增加、薪资待遇提高，使农民工纷纷回流返乡。

　　第四、农产品价格快速上升让一些农民切实获得实惠，二产三产之间的收入水平渐渐缩小，也令外出打工的农民工数量减少。

　　【对策分析】”

　　核心对策：

产业升级

　　遭遇了严重的用工荒和成本上升，不少企业开始想方设法进行产业升级，通过提高自动化程度和技术改造，尝试以“机器代替人”的模式破解企业的“用工荒”困局。

　　靠临时性涨工资是不够的，改善“用工荒”的核心在企业。

中小企业解决“用工荒”问题的根本出路是增强创新能力，完成产业升级。

　　从国际经验来看，“民工荒”也是产业转型升级的前奏。

如在上世纪60年代，日本就出现过此现象，当时日本农业劳动力占总劳动力的比重约50%，产业工人的短缺使日本制造业依靠廉价劳动力的增长模式走到了尽头。

为此，日本采取推动设备投资扩大、促进技术进步和产业结构调整等办法予以破解。

2011年公务员考试申论热点之推进依法行政

来源:

京佳【考试大：

助你考试通关,掌握未来】2011年4月4日

　　【政府声音】

　　2011年3月28日下午，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。

中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。

我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。

　　胡锦涛在主持学习时发表了讲话。

他指出，推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。

　　【依法行政必要性】

　　1、依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。

　　一面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权力、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。

另一方面，政府工作人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须以法律为准绳，以事实为依据，必须用法律这把尺子衡量是非对错，而不是施权者的主观意识所决定。

干部的权力，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。

法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。

管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，才会有公民遵守法律，社会才能走上法治之路，公民的生产，生活才能在正常的轨道上运转，公民才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。

　　2、依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。

中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。

人民需要行政机关，以实现自己的利益保障，人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务，依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。

才能切实保障人民的自由、财产和安全。

　　3、依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。

只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。

　　4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

　　5、依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。

（1）它是中国先进社会生产力的要求的具体体现。

解放生产力，发展生产力，提高综合国力是国民经济发展的重要目的，成功的经济需要市场的驱动，市场驱动除了需要建立经济类型的机制外，还需要建立负责和透明的政府系统，完善的法治标准，这样才能有效地保证市场经济中的公平竞争，因此，市场经济从一定意义上讲是法治经济，市场经济越迅速发展，对法治化要求就越高。

这样，一方面需要市场主体的行为必须受到法律的规范和约束，有效地利用法律、法规调整社会利益分配，另一方面，作为市场管理者，各级政府行为必须更加规范有序，在规定的范围内行使权力。

没有健全的法律，就没有良好的经济秩序，不能够依法行政，就不能促进市场经济的法制化，就不可能改善投资环境，也就不可能促进生产力的大发展。

（2）依法行政是中国先进文化前进方向的具体表现。

社会主义法制体现人民的意志，保障人民合法权益，规范和约束人们的活动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。

纪律是保证社会工作正常运行的必要观念，加强社会主义文化建设，必须增强人民的民主观念，法治观念和纪律观念，而这三种观念恰恰构成了社会主义的法制文化，依法行政要实践“代表中国先进文化的前进方向”就必须体现社会主义的法制文化，牢固树立法律面前人人平等的思想观念，保证在法律法规的约束下实施行政行为。

　　6、依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。

　　社会主义法制归根到底是维护人民群众根据利益，保障人民当家作主，法律一旦离开了人民群众的根本利益，就不是立法意义上的法律。

行政主体在行使权力时必须坚持全心全意为民服务的宗旨，把维护最大多数人民的利益作为根本原则，依法行政是将着眼点放在代表广大人民根本利益上，把提高人民生活水平作为出发点和归宿的基本保证。

　　【工作方向】

　　1.要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。

　　2.要更加注重制度建设，在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上，继续通过完善立法加强和改进制度建设，坚持科学立法、民主立法，着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法律法规的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。

　　3.要更加注重行政执法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。

　　4.要更加注重行政监督和问责，完善监督体制机制，全面推进政务公开，切实为人民掌好权、用好权。

要更加注重依法化解社会矛盾纠纷，完善行政调解制度，提高行政调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度。

　　【具体措施】

　　第一，行政人员的问题。

　　行政的运作离不开人为因素，政府工作人员在行政运作的过程中，腐败行为给依法行政提出了严峻的挑战。

　　法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。

　　1.要严把“入口”，要明确规定进入行政执法队伍的条件，并且要逐步提高门槛，在目前的情况下，进入行政执法队伍的人员应至少具有高中以上学历，并可根据情况的发展，要求进入行政执法队伍的人员中须具有全