北京市怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要怀柔十二五规划Word格式文档下载.docx
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一、打造功能完备的现代新城20
（一）优化完善新城功能布局20
（二）加快支撑体系建设21
（三）改善城市景观风貌21
（四）推进北京雁栖湖生态发展示范区建设21
（五）保障城镇住房供应22
二、发展特色鲜明的小城镇22
（一）加强重点镇建设，提高辐射带动能力22
（二）推动特色镇发展，强化区域功能格局23
三、建设现代化的新农村24
（一）推进农村建设社区化24
（二）推进农村居民城市化24
四、构建完善的基础设施体系25
（一）完善便捷高效的区域路网25
（二）保障安全优质的能源供应26
（三）提供清洁可靠的城乡用水26
（四）加快信息化基础设施建设26
五、实现安全高效的城市运行27
（一）强化基础设施运行管理27
（二）提供清洁优美的城市环境28
（三）实现高效可靠的应急保障28
第五部分提供优质的社会服务29
一、提升公共服务品质29
（一）完善国民教育体系，提高教育服务质量29
（二）加快科技事业发展，提升居民科学素质30
（三）提高医疗服务水平，完善公共卫生体系31
（四）加快文体设施建设，繁荣文化体育事业32
二、提高社会保障能力33
（一）优化就业服务，改善就业环境34
（二）完善社会保障，提高保障水平34
（三）加大社会救助，保障弱势人群35
三、实现社会和谐有序35
（一）健全社区服务体系36
（二）全面加强人口管理服务36
（三）发挥社会组织作用36
（四）推进精神文明建设37
（五）加强基层法制建设37
（六）切实保障公共安全37
第六部分营建绿色人居环境38
一、建设首都生态屏障38
（一）实施生态功能区划，推进分区生态建设38
（二）加大生态建设力度，创建国家生态区38
二、营造优美城乡环境39
（一）加大大气污染综合防治力度39
（二）加强水源保护与水污染防治39
（三）有效防治固体废物及噪声污染39
（四）切实推进城乡环境建设40
三、构筑美好绿色家园40
（一）大力发展低碳经济，打造绿色生产体系40
（二）加强资源集约利用，提高资源利用效率41
（三）构建高效能源体系，全面推进节能减排41
（四）倡导绿色消费理念，推广绿色生活方式42
第七部分释放改革开放的活力43
一、深化改革增强发展活力43
（一）深化行政管理体制改革，转变政府职能43
（二）加快推进金融服务体制改革，促进企业发展43
（三）推进社会事业改革，进一步保障和改善民生44
（四）深化农村综合改革，释放农村发展活力44
二、扩大对外开放强化国际交往功能44
（一）增强国际交往功能44
（二）提高对外开放水平45
（三）推动区域合作与共同发展45
第八部分规划实施46
一、拓宽融资渠道，提供资金保障46
二、合理供应土地，提高集约利用46
三、加强任务分解，落实实施主体47
四、健全政策体系，完善考核监督47
五、加强规划衔接，增强公众参与47
序言
《怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是怀柔区“十二五”时期国民经济和社会发展的总体战略部署，是指导怀柔区今后五年经济社会发展的纲领性文件，也是政府部门制定各项政策措施的重要依据。
“十二五”时期是怀柔区深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加速实现“京郊经济强区”战略目标的关键时期。
为贯彻北京建设世界城市对怀柔提出的战略要求，并根据今后五年怀柔区经济社会发展的客观要求，本规划纲要提出了怀柔区“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”的发展定位，并阐述了“十二五”时期怀柔区经济社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，为保障怀柔区经济社会全面、健康、快速、可持续发展奠定基础。
本规划纲要编制的主要依据是《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共北京市怀柔区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京城市总体规划（2004-2020年）》、《怀柔新城规划（2005-2020年）》和怀柔区委、区政府提出的其他重大发展战略。
本规划纲要执行期为2011年-2015年。
第一部分规划背景
一、现状与基础
“十一五”期间，怀柔区国民经济和社会事业全面、快速、健康发展，区域整体实力持续增强，城乡建设稳步推进，区域环境不断优化，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
（一）经济总量不断扩大，产业实力明显增强
“十一五”期间，地区生产总值年均递增11.2%，2010年预计达到145亿元，常住人口人均GDP达到3.8万元；
地方财政收入年均递增20%，预计达到18.2亿元；
全社会固定资产投资累计完成397亿元。
汽车零部件、食品饮料、包装印刷等传统产业规模进一步扩张，农业特色产业加快发展，影视文化、高新技术、科技研发等新兴产业进入了规模扩充、加速集聚的发展阶段，显现出强劲的增长活力，全区经济综合发展优势和核心竞争力显著提升。
（二）城乡建设稳步推进，服务功能显著提高
“十一五”期间，新城规划建设全面启动实施，以新城、重点镇、特色镇组成的三级城镇体系日趋清晰。
深入推进实施111国道改造等一批重大基础设施建设工程，城乡道路、供水、污水、供暖、供电等服务功能不断提高。
全面完成新农村五项基础设施建设，城乡一体化建设进程不断加快。
（三）社会事业全面发展，居民生活持续改善
教、科、文、卫、体事业全面发展。
教育改革不断深化，教育设施水平和教学质量显著提高，通过积极发展职业教育、成人教育和社区教育，教育结构不断优化，有效促进了农民科技文化素质和社区居民文化素质的整体提高。
“科教兴区”取得实效，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，全区高新技术企业数量呈现稳中有升的发展态势。
文体事业全面发展，文体设施建设稳步推进。
深化卫生体制改革，加大卫生事业投入，公共卫生服务基础设施不断完善，社区卫生服务体系初步建立，医疗急救体系基本形成。
劳动和社会保障体系不断完善，全区城镇登记失业率始终控制在3%以下，基层就业保障体系初步建立，城乡养老保险制度基本实现衔接。
全区三级社会管理服务网络初步形成，对城乡社会公共服务实行统筹化社区式管理，初步实现了社会公共服务一站式解决。
社会治安保持稳定态势，全社会文明程度和社会和谐程度明显提高。
城乡居民收入稳步增加，人民生活质量明显改善。
2010年，预计城镇居民人均可支配收入达到23000元，年均递增8%；
农民人均纯收入达到12100元，年均递增10.9%。
（四）生态建设步伐加快，环境治理成效显著
生态建设步伐加快。
“十一五”期间实施了百公里生态富民一条川、京津风沙源等一批重大生态工程，全区林木覆盖率不断提高，水土流失得到有效控制，成功打造了“白河湾”、“银河谷”等一批沟域经济示范。
环境治理成效显著。
水环境治理稳步推进，地表水水质主要指标基本符合水环境功能区标准，地下水水质达标率为100%。
大气污染防治力度不断加大，大气环境质量逐年上升，全区空气质量二级和好于二级的天数占全年比重达到85%以上。
积极推广循环经济和清洁生产，加大污染源监管和治理，有效减少环境污染。
大力推广使用清洁能源，积极开展生态创建工作。
“十一五”期间，创建全国生态乡镇8个，北京市生态乡镇4个，市级生态文明村46个，顺利通过“国家级卫生区”验收。
二、机遇与挑战
“十二五”时期，是怀柔区加快经济发展方式转变，全力推进京郊经济强区建设的关键时期。
未来五年，新的发展机遇将为全区实现转型跨越发展提供有利条件：
一是建设北京市文化科技高端产业新区为怀柔经济发展注入新的活力。
怀柔作为文化科技高端产业新区被北京市确定为“十二五”期间重点发展的高端产业新区之一，将为我区加速发展休闲会展、影视文化、科技研发、现代制造等特色优势产业，全面提升区域经济核心竞争力提供强大的资金和政策保障，为全区经济快速发展不断注入新的活力。
二是建设北京雁栖湖生态发展示范区为提升怀柔城市功能提供新的契机。
怀柔拥有良好的自然环境和发展国际会展的优越条件，是发挥北京国际交往功能的重要区域。
建设北京雁栖湖生态发展示范区，必将带动国际会展、休闲旅游业的全面发展并加速怀柔城市基础设施、服务设施的完善与升级，带动城市综合服务功能和城市形象的整体提升。
三是加快转变经济发展方式为怀柔经济实现跨越发展提供新的机遇。
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，要求以科技进步和创新为重要支撑，加快经济结构的战略性调整，把建设资源节约型、环境友好型社会作为着力点，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
这为我区进一步发挥生态环境优势，加速生态环境资源向生产力转化，提高区域自主创新能力，通过技术创新带动产业升级和结构调整，大力发展特色优势产业提供了良好的机遇。
四是国家持续扩大内需和居民消费结构升级为全区发展提供有效助力。
国家坚持扩大内需战略和建立扩大消费需求的长效机制，将加快形成我国消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
随着消费水平的整体提高和需求结构变化，对居住、健康、文化、教育、生态产品的需求更加迫切，将为我区依托环境优势发展绿色经济、加快汽车制造、休闲旅游、影视文化等产业发展提供良好的发展环境和广阔的市场前景。
“十二五”时期，全区经济社会发展在面临新的发展机遇的同时，也面临着一些不利因素的制约和挑战，需要高度重视，妥善应对。
主要表现在：
一是以技术、人才竞争为主的国际国内竞争日趋激烈，来自周边区县的资金、项目竞争越来越强；
二是全区经济发展方式转变力度仍需加强，地区经济总量仍然偏小，产业结构调整步伐需进一步加快；
三是城市建设和运行管理水平亟待提高，老城区改造、新城建设等任务仍然比较艰巨，城乡一体化进程亟需加快；
四是资源环境制约加剧特别是用地相对不足仍是制约经济发展的主要因素，如何高效集约利用土地保障发展仍然是怀柔面临的重要挑战。
五是利益主体日趋多元化，调整利益格局、进一步深化改革、保持社会稳定、实现和谐发展的难度明显加大。
第二部分发展思路与目标
一、发展定位
围绕建设“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的战略构想和建设“京郊经济强区”的奋斗目标，把握新时期的发展机遇，顺应北京建设世界城市的发展要求，依据首都生态涵养发展区和文化科技高端产业新区的功能定位，怀柔区“十二五”时期的发展定位为：
文化科技新区。
充分发挥中影集团、中科院等品牌影响力和文化凝聚力，加快要素集聚，大力发展影视文化、科技研发等新兴产业，积极营造文化繁荣、创新活跃的城市氛围，建设国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业新区。
国际交往新城。
全面完成北京雁栖湖生态发展示范区建设，进一步提高城市基础设施和服务设施功能，全面提升开放水平和软实力，积极承担北京的国际交往功能，成为首都国际交往新城。
现代产业基地。
以创新为核心推动力，积极引导现代制造业高端化发展，做大做强现代服务业，加快构建现代产业体系，切实转变经济发展方式，成为首都现代产业基地。
生态宜居典范。
依托山水特色优势，进一步加大生态环境建设力度，创造宜居、宜业的人居环境，全面建设国家生态区和环保模范城市，使怀柔成为全国的生态宜居典范。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加强和改善民生为出发点和落脚点，以科技进步和改革创新为根本动力，坚持“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、开放合作”的发展原则，加快经济结构的战略性调整，积极推进城乡一体化发展，全面提升社会公共服务和生态文明水平，加快向“京郊经济强区”战略目标迈进。
三、发展目标
“十二五”时期，通过全区上下共同奋斗，努力争取全区经济实现跨越式发展，社会公共服务全面优化，城乡建设取得新进展，居民生活水平明显改善，区域发展能力快速提升，国际交往功能显著增强，把怀柔建设成为首都国际交往新城和北京市文化科技高端产业新区。
（一）经济实现跨越式发展
实施科技创新和人才强区战略，加快转变经济发展方式，实现经济结构的战略性调整，显著提高经济发展水平。
加大产业龙头项目和重大功能性项目的引进和推进力度，加快构建以休闲会展旅游业、影视文化创意产业、科技研发及高新技术产业、现代商贸物流业、现代制造业及都市型工业、现代农业及农产品加工业六大产业为主导的现代产业体系，重点打造休闲会展、影视文化、科技研发、汽车工业和商贸服务五大产业功能区，奠定北京市文化科技高端产业新区的基本框架。
到“十二五”末，地区生产总值实现翻番，年均递增15%左右，三次产业结构调整为2.5:
57.5:
40。
人均地区生产总值达到6.7万元左右；
地方财政收入年均递增10%左右。
（二）社会公共服务全面优化
统筹经济发展与社会公平的关系，在提高经济发展速度和质量的同时，着力改善民生，促进社会公平，提升公共服务品质，健全公共服务体系，推进社会福利的整体跃升，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
全面形成较为完善的城乡居民终身教育体系、较为完备的文化体育管理与服务体系、较高医疗水平与医疗能力的公共卫生服务体系。
强化政府职责，优化供给模式，推进城乡基本公共服务均等化。
提高公共管理能力，完善三级社会管理服务网络，加强社会精细化管理。
优化人口结构，加强人口管理和服务，全面提高人口素质。
加大社会治安综合治理力度，构建和谐宜居社区环境，提高社会和谐程度。
（三）城乡建设取得新进展
优化城乡空间格局，完善以新城为中心、重点镇为引领、特色镇为支撑的分工有序、优势互补的城镇发展格局。
进一步加快老城区改造和新城建设，增强新城、重点镇辐射带动能力，打造各具特色的小城镇，提高区域城镇化水平，“十二五”末，全区城镇化率达到80%以上。
统筹城乡发展，加快新农村建设，使农村基本公共服务水平和生产、生活环境明显改善，将怀柔建设成为城乡发展协调、基础设施完善、城乡环境优越的现代化宜居新城。
（四）居民生活明显改善
贯彻落实国家和北京市收入分配调节政策措施，努力实现城乡居民收入较快增长，不断缩小城乡居民收入差距。
加快构建充分保障居民生活并促进居民发展的就业和社会保障体系、城乡救助和社会福利体系，不断提高人民生活质量，使发展成果惠及全区人民。
“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均递增8%左右，农民人均纯收入年均递增10%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均保持在95%以上。
（五）区域发展能力快速提升
强化经济社会发展的人才保障和智力支持，建设产业人才汇聚、人才环境优越、人才效益显著的京郊人才强区。
到“十二五”末，人才资源总量达到10.5万人，人力资本投资占地方财政支出的比例达到20.8%，每万劳动力中研发人员达到172人▪年。
加强区域自主创新体系建设，大力发展研发服务和高新技术产业，鼓励科研成果本地转化，“十二五”末，高新技术企业数达到100家。
提高科技研发投入，强化科技对经济社会发展的支撑作用。
推进资源节约型、环境友好型社会建设，强化生态涵养功能，提高生态文明程度。
引导资源集约开发利用，推广绿色生产、生活方式，建设现代化低碳生态城市。
构建京北绿色生态屏障，全区林木绿化率和森林覆盖率分别达到76%和53%以上。
继续改善大气环境质量，“十二五”期间，空气质量二级和好于二级天数占全年的比重保持在85%以上。
加强水环境治理和水源保护，保障首都饮水安全，全区城乡污水处理率达到90%以上。
加强城乡环境综合整治，削减污染物排放量。
加强资源集约利用，提高资源利用效率，有效控制碳排放，万元GDP能耗和水耗分别比2010年降低12%和15%以上，再生水利用率达到80%。
（六）国际交往功能显著增强
实施国际化战略，全面完成北京雁栖湖生态发展示范区建设，增强国际交往功能，提高对外开放水平和国际影响力。
进一步深化与国际友好城市在经贸、文化、教育、卫生等领域的交流与合作，依托中科院、中影集团等重大项目资源，积极开展国际科技、文化交流与合作。
表1“十二五”时期主要发展目标
类别
序号
指标名称
目标
责任单位
属性
经济
发展
1
地区生产总值增速
年均递增15%左右
发改委、统计局
预期性
2
三次产业结构
2.5:
40
3
人均地区生产总值
6.7万元左右
4
全社会固定资产投资累计值
700亿元以上
5
地方财政收入增速
年均递增10%左右
财政局
约束性
社会
6
城镇居民人均可支配收入增速
8%左右
7
农民人均纯收入增速
10%左右
农委
8
城镇登记失业率
3.2%以内
人力社保局
9
城乡居民养老保险参保率、新农合参合率
均达到95%以上
10
城镇职工五项保险征缴率
95%以上
11
全区常住人口增长率
年均递增2%左右
人口计生委
12
食品、药品抽检合格率
98%
工商局、药监局
13
全区从业人员平均受教育年限
12年以上
教委
14
保障性住房
五年累计5000套
建委
15
亿元GDP生产安全事故死亡率
下降10%
安监局
创新
16
全社会研发投入
年均递增３%以上
科委
17
企业研发经费占全社会研发投入的比重
50%
18
每万人发明专利授权量
３件以上
19
人力资本投资占地方财政支出的比例
达到20.8%
组织部、财政局
20
高新技术企业数
达到100家
绿色
21
万元地区生产总值能耗
实现北京市下达指标
22
万元地区生产总值水耗
比2010年下降15%以上
水务局
23
单位GDP二氧化碳排放
环保局
24
城市空气质量二级和好于二级天数比例
85%以上（实现北京市下达指标）
25
二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量降幅
26
再生水利用率
80%
27
生活垃圾资源化率
60%
市政市容委
28
全区林木绿化率
76%
园林绿化局
29
耕地保有量
10000公顷以上
国土资源局
开放
30
实际利用外资
五年累计３亿美元以上
商务委
31
举办大型国际会议数量
3-5场
商务会展促进中心
第三部分构筑创新的产业格局
调整优化产业结构和空间布局，推动产业的集群化、高端化和融合化发展，不断完善现代产业体系，加快转变经济发展方式，构筑引领未来创新发展的产业格局，全面建设北京市文化科技高端产业新区。
一、创新引领跨越发展
（一）实施科技创新战略
实施科技创新战略，营造区域创新环境，促进科技成果转化，加强科技应用推广，提高科技创新对区域发展的贡献率，实现创新驱动发展。
营造区域创新环境。
加快中科院科教产业园建设，重点做好中科院入驻单位、北京有色金属研究总院怀柔分院、北京综合研究中心等科研机构的专业研究实验室建设。
积极推动涉及重大科学工程的国家重大基础设施建设，引导建立以企业为主体的科技创新体系，营造公平合理、竞争有序的区域创新环境。
促进科技成果转化。
搭建科技成果交易平台、孵化器信息平台等，完善信息共享机制。
积极构建创新资源导入体系，完善重大项目落地后的持续服务机制，着力在新能源新材料、信息网络、生物技术、节能环保等领域实施一批创新工程。
加强产、学、研创新合作，促进科技成果转化，保障中科院科教产业园的科技成果优先在怀柔本地产业化。
加强科技应用推广。
强化科技引领产业发展，着力构建特色产业创新体系，促进产业结构升级和高端化发展。
加快信息化建设，应用信息技术构建高集成、多功能、智能化、全共享的城市安全综合服务平台，打造数字化现代科技新城。
进一步完善新型农村科技服务体系，提高农村现代化水平。
（二）实施人才强区战略
实施人才强区战略，树立人才优先发展理念，超常规推进人才工作，创新人才选拔机制、人才流动机制、人才激励制度和人才管理方式，不断优化人才发展环境，以高层次、创新型、国际化人才为重点，兼顾人才引进与培养，努力建设一支德才兼备、尽职奉献的人才队伍，在全区形成人才活力充分呈现、才智充分涌流的新局面。
实施重大人才工程。
适应区域经济社会发展需要，以高层次、创新型、领军型、国际化人才为对象，加快启动实施121工程，努力将区内引进的重点人才纳入中央“千人计划”或北京市“海聚工程”。
统筹实施各类人才培养和素质提升工程，全面提升区域人才素质水平，培养储备一批战略性人才。
推进人才集群式开发。
实施人才集群发展战略，集中优质资源吸引相关产业高端领军人才，并充分发挥人才领袖引领作用，带动人才团队式流入。
整合政府、企业、大专院校、科研机构和相关中介机构，搭建人才集群公共服务平台，促进各类人才在集群内部成长。
探索招才引智新模式。
设立高层次人才引进常设机构，实现招才引智工作的常态化、规范化。
依托高校院所引进人才，启动“百名博士进怀柔”计划，选拔首都高校优秀人才到我区发展，积极吸引中科院研究生院毕业生在怀柔创业或就业。
以重大工程项目为牵引，积极探索“人才+项目”的引智新模式。
优化人才服务环境。
建立人才综合服务大厅，为人才提供“一站式”服务。
建立跟踪服务和反馈机制，及时解决人才工作和生活中的困难和问题。
支持和鼓励社会中介服务机构发展，通过市场化的手段满足人才的多样化需求。
健全人才政策体系，建立制度比较优势，充分激发各类人才创新创业的积极性。
改革人才投入制度。
引导全社会资源向人才倾斜，建立财政性人才投入增长机制，优先保障对人才发展的投入，重点用于高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励以及重大人才开发项目。
通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种形式，增强对关键岗位核心骨干等人才的吸引和激励。
健全政府、社会、单位、个人“四位一体”的多元化、社会化的人才投入体系。
二、建设现代产业基地
加快发展现代服务业，优化做强现代制造业，推进现代农业产业化，促进产业融合发展，建立多元支撑、高端高效的现代产业体系。
加大招商引资力度，大力发展民营企业，积极吸引
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