中层--风险预控管理体系概况及效果(矿大李爽博士后).ppt
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中国矿业大学管理学院中国矿业大学管理学院张明慧张明慧李李李李爽爽爽爽博士、博士后博士、博士后风险预控管理体系概况及效果风险预控管理体系概况及效果李李爽：
爽：
l中国矿业大学管理学院副教授l维维集团副总经理、总经济师（兼）l国家安全生产监督管理总局特聘专家l煤矿安全风险预控管理体系规范主要起草人l中国矿业大学安全管理研究与咨询课题组负责人一、风险预控管理体系总体介绍一、风险预控管理体系总体介绍二、风险预控管理体系的作用、效果二、风险预控管理体系的作用、效果和优势和优势风险预控管理体系概况及效果风险预控管理体系概况及效果
（一）体系创建的背景
（一）体系创建的背景我国煤炭产量占世界总产量的我国煤炭产量占世界总产量的35%35%，但死亡人数却占全球煤矿的，但死亡人数却占全球煤矿的80%80%，以，以20032003年为例，我国煤矿生产死亡率不仅大大高于美国、而且年为例，我国煤矿生产死亡率不仅大大高于美国、而且也远高于南非、俄罗斯、波兰和印度也远高于南非、俄罗斯、波兰和印度。
是美国的几十倍；与安全指。
是美国的几十倍；与安全指标较差的印度相比，是印度的近十倍标较差的印度相比，是印度的近十倍。
一、一、风险预控管理体系总体介绍风险预控管理体系总体介绍图图2003年主要产煤国家百万吨死亡率比较年主要产煤国家百万吨死亡率比较20062006年我国百万吨死亡率为年我国百万吨死亡率为2.042.04，是澳大利亚的，是澳大利亚的299299倍，倍，美国的美国的100100倍，南非的倍，南非的3030倍，印度的倍，印度的1010倍。
倍。
图图2006年主要产煤国家百万吨死亡率比较年主要产煤国家百万吨死亡率比较20042004年年1010月份以来，接连发生了河南郑州大平煤矿、陕西铜川月份以来，接连发生了河南郑州大平煤矿、陕西铜川陈家山煤矿、辽宁阜新孙家湾煤矿、广东梅州大兴煤矿、黑龙江七陈家山煤矿、辽宁阜新孙家湾煤矿、广东梅州大兴煤矿、黑龙江七台河东风煤矿及河北唐山刘官屯煤矿等多起涉难百人以上的煤矿事台河东风煤矿及河北唐山刘官屯煤矿等多起涉难百人以上的煤矿事故。
特别是故。
特别是20052005年年22月月1414日发生的孙家湾煤矿瓦斯爆炸事故死亡日发生的孙家湾煤矿瓦斯爆炸事故死亡214214人，成为建国以来死亡人数最多的一次煤矿生产事故。
人，成为建国以来死亡人数最多的一次煤矿生产事故。
近十多年来的年平均死亡人数都在近十多年来的年平均死亡人数都在60006000人左右人左右，百万吨死亡率，百万吨死亡率也一直在较高的水平徘徊，也一直在较高的水平徘徊，20052005、20062006、20072007、20082008年我国煤矿百年我国煤矿百万吨死亡率分别为万吨死亡率分别为2.82.8，2.042.04，11.485485和和11.182182。
矿难频发矿难频发被动救灾被动救灾举世关注举世关注压力空前压力空前原因原因何在何在？
众说纷纭。
？
众说纷纭。
多方努力寻求破解之方：
多方努力寻求破解之方：
NOSANOSA、ISO18000ISO18000、杜邦、杜邦安全管理体系等等尝试收效甚微。
（针对性和可操作性不强安全管理体系等等尝试收效甚微。
（针对性和可操作性不强）面对我国煤矿安全生产的严峻形势，如何吸收借鉴面对我国煤矿安全生产的严峻形势，如何吸收借鉴世界主要产煤国家的煤矿安全管理经验，结合我国煤矿世界主要产煤国家的煤矿安全管理经验，结合我国煤矿生产的具体特点，形成适用于我国煤矿的安全管理体系，生产的具体特点，形成适用于我国煤矿的安全管理体系，实现煤矿安全生产，是一个摆在我们面前的重要研究课实现煤矿安全生产，是一个摆在我们面前的重要研究课题。
为此在题。
为此在20052005年年底，在国家煤炭安全总局组织下，年年底，在国家煤炭安全总局组织下，由神华集团出资资助，中国矿业大学牵头开展风险预控由神华集团出资资助，中国矿业大学牵头开展风险预控管理体系研究。
管理体系研究。
探索适合我国煤矿特点的安全管理长效机制。
探索适合我国煤矿特点的安全管理长效机制。
（二）课题研究的目的
（二）课题研究的目的（三）风险预控管理体系的研究与实践（三）风险预控管理体系的研究与实践神东分公司上湾矿和徐矿神东分公司上湾矿和徐矿集团权台矿试点实践。
集团权台矿试点实践。
全国范围内各种类型煤矿全国范围内各种类型煤矿20多多次研讨次研讨确定确定“风险预控风险预控”为核心管理为核心管理体系体系试点试点成果成果初步形成了具有中国特色初步形成了具有中国特色的煤矿风险预控管理体系。
的煤矿风险预控管理体系。
（四）（四）风险预控管理体系基本原理风险预控管理体系基本原理基本内涵：
基本内涵：
以切断事故发生的因果链为手段，以预控为核心，以危险源辨以切断事故发生的因果链为手段，以预控为核心，以危险源辨识和风险预控管理标准、管理措施为基础的，以人员不安全行为的识和风险预控管理标准、管理措施为基础的，以人员不安全行为的控制与管理为重点，更科学、更系统、更全面、更有效的安全管理控制与管理为重点，更科学、更系统、更全面、更有效的安全管理体系。
体系。
基本特征：
基本特征：
人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞。
人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞。
1、煤矿本质安全管理体系之风险管理、煤矿本质安全管理体系之风险管理2、煤矿本质安全管理体系之人员不安全行为管理、煤矿本质安全管理体系之人员不安全行为管理3、煤矿本质安全管理体系之组织、制度管理、煤矿本质安全管理体系之组织、制度管理4、煤矿本质安全管理体系之安全文化管理、煤矿本质安全管理体系之安全文化管理5、煤矿本质安全管理体系之评价体系、煤矿本质安全管理体系之评价体系6、煤矿本质安全管理体系之管理信息系统、煤矿本质安全管理体系之管理信息系统（五）风险预控管理体系的框架（五）风险预控管理体系的框架开始危险源辨识风险评估制定风险控制标准和措施执行标准和措施危险源监测风险是否可承受风险预警NOYES结束保障机制风险预控流程图风险预控流程图风险预控流程图风险预控流程图一个流程一个流程一个流程一个流程风险管理90%以上为人的不安全行为事故致因比例分布图事故致因比例分布图安全生产安全生产知道知道做到做到=+不安全行为不安全行为控制控制（7个元素）个元素）1员工准入管理员工准入管理2员工不安全行员工不安全行为分类为分类3员工岗位规范员工岗位规范4不安全行为控不安全行为控制措施制措施5员工培训教育员工培训教育6员工行为监督员工行为监督7员工档案员工档案人员不安全行为管理控制组织制度管理组织制度管理l建立健全企业安全管理结构建立健全企业安全管理结构l构建闭环式的安全构建闭环式的安全管理运行体系管理运行体系l明确煤矿员工安全管理岗位职责明确煤矿员工安全管理岗位职责安全安全管理保障体系管理保障体系安全安全管理组织保障管理组织保障安全安全管理制度保障管理制度保障组织保障组织保障制度保障制度保障安全文化管理安全文化管理安全文化是人类为防范（预防、控制、降低或减安全文化是人类为防范（预防、控制、降低或减轻）生产、生活风险，实现生命安全与健康保障、社轻）生产、生活风险，实现生命安全与健康保障、社会和谐与企业持续发展，所创造的安全精神价值和物会和谐与企业持续发展，所创造的安全精神价值和物质价值的总和。
质价值的总和。
审核与评价审核与评价
（1）评价企业的风险预控管理是否到位，风险管）评价企业的风险预控管理是否到位，风险管理中危险源辨识是否全面，危险源静态和动态度量是理中危险源辨识是否全面，危险源静态和动态度量是否正确，危险源信息检测是否及时，危险源预控措施否正确，危险源信息检测是否及时，危险源预控措施是否全面，危险源产生风险预警方法是否正确，预警是否全面，危险源产生风险预警方法是否正确，预警是否及时，预控是否得当。
是否及时，预控是否得当。
评价内涵：
评价内涵：
（2）评价企业安全管理中组织管理体系是否完善，）评价企业安全管理中组织管理体系是否完善，包括相关机构设置是否完善，激励奖惩制度是否全面，包括相关机构设置是否完善，激励奖惩制度是否全面，管理运行体系是否闭环，岗位职责是否明确，监督机管理运行体系是否闭环，岗位职责是否明确，监督机制是否完善健全，文化是否体现风险预控安全管理思制是否完善健全，文化是否体现风险预控安全管理思想，文化管理是否到位，安全管理监督是否到位。
想，文化管理是否到位，安全管理监督是否到位。
（3）评价安全管理人的不安全行为管理是否准确到位，）评价安全管理人的不安全行为管理是否准确到位，包括人的不安全行为产生机理分析是否合理，人的不包括人的不安全行为产生机理分析是否合理，人的不安全行为控制管理手段是否合理有效。
安全行为控制管理手段是否合理有效。
（4）评价安全管理对象是否管理到位，对象是否全面，评价安全管理对象是否管理到位，对象是否全面，是否管住。
是否管住。
（5）评价安全管理辅助环节是否跟上，包括事故救援）评价安全管理辅助环节是否跟上，包括事故救援体系是否完善，职工健康保障体系是否完善，煤矿环体系是否完善，职工健康保障体系是否完善，煤矿环境是否达到本质安全要求等。
境是否达到本质安全要求等。
2323现场查出的隐患能够及时录入系统并反馈被检单位，检查人员可按照系统提示及时进行复查，否则系统将会自动预警。
信息管理平台信息管理平台风险预控管理体系文件风险预控管理体系文件管理手册管理手册程序文件程序文件风险管理手册风险管理手册管理标准管理标准与管理措施与管理措施人员不安全行为人员不安全行为管理手册管理手册管理制度汇编管理制度汇编安全文化建设实施手册安全文化建设实施手册考核评分标准考核评分标准人员不安全行为管理手册人员不安全行为管理手册不安全不安全行为按照行为痕迹、频次、风险等级行为按照行为痕迹、频次、风险等级进行分类，分析其发生的原因，制定进行分类，分析其发生的原因，制定相应的控制措施，细化了行为纠正、相应的控制措施，细化了行为纠正、奖罚考核等全过程管理。
奖罚考核等全过程管理。
管理制度汇编管理制度汇编涵盖风险管理、人涵盖风险管理、人员管理、设备管理、激励与约束管理员管理、设备管理、激励与约束管理及辅助管理等方面的内容。
及辅助管理等方面的内容。
安全文化建设实施手册安全文化建设实施手册从观念文从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面明确了本质安全文化建设的四个方面明确了本质安全文化建设的内涵、结构、目标、任务及实施的流内涵、结构、目标、任务及实施的流程和方法，是矿井构建本质安全文化程和方法，是矿井构建本质安全文化的指导性文件。
的指导性文件。
管理手册管理手册：
明确管理方针、目标，：
明确管理方针、目标，明确本质安全管理体系总体框架及矿明确本质安全管理体系总体框架及矿内各层次不同单位、部门的职责和权内各层次不同单位、部门的职责和权限，是本质安全管理体系的纲领性文限，是本质安全管理体系的纲领性文件。
件。
风险管理手册风险管理手册主要运用工作任务主要运用工作任务分析法和事故机理分析法对危险源进分析法和事故机理分析法对危险源进行辨识，对危险源进行分级分类、监行辨识，对危险源进行分级分类、监测预警，确定危险源可能产生的风险测预警，确定危险源可能产生的风险及其后果。
及其后果。
程序文件程序文件规定了相应过程控制的规定了相应过程控制的目的、适用范围、职责、控制内容、目的、适用范围、职责、控制内容、方法和步骤，符合实际运作的要求，方法和步骤，符合实际运作的要求，保证了各个过程功能的实现。
保证了各个过程功能的实现。
考核评分标准考核评分标准是检验本质安全管是检验本质安全管理体系运行效果、判别煤矿是否达到理体系运行效果、判别煤矿是否达到了本质安全管理体系总体要求的综合了本质安全管理体系总体要求的综合性评价标准。
性评价标准。
二、二、风险预控管理体系的作用、优势及风险预控管理体系的作用、优势及效果效果通过体系的实施，我们体会到当前煤矿安全管理最终实际上是面临两个问题，一个是安全管理究竟管什么，二是怎么管。
管什么？
有人说要管人，因为人在作业时有可能发生不安
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