高校体制的探讨Word文档格式.docx
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摘要：
建立健全高校民主监督机制既是我国高等教育健康发展的必然要求，同时也是我国社会主义民主建设的重要内容。
目前高校民主监督普遍存在着监督意识淡薄、有效的制度保障缺乏等问题。
完善其民主监督机制应重点加强内部监督和外部监督。
通过内外部两方面监督的加强，以期达到内外结合，优势互补，建立比较完善的监督网，促进我国高等教育的健康发展。
关键词：
高校；
民主监督机制；
内部监督；
外部监督
党的十七大报告指出：
“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，保障人民的知情权，参与权，表达权，监督权。
”[1]高校民主监督是社会主义民主政治的基本形式之一，是教职工行使民主权利的重要体现。
在我国实行市场经济的条件下，高校适应这一新形势建立起完善的民主监督机制，可以充分调动教职工及社会的积极性、共同监督管理好高校的发展，对促进我国高等教育的发展有着重要的意义。
一、民主监督在我国高等教育发展中的作用
高校的民主监督机制是指在社会主义条件下，在高校党委的领导下，学校基层分子、民主党派、教师、上级教育部门、新闻媒体和社会等学校内外主体积极参与学校管理，对学校内外事务进行监督，保证高校民主管理有效发挥作用的一种管理机制。
高校民主监督机制的完善既有利于我国高等教育和基层民主的发展，也有利于教师的主体意识的提升。
（一）高校民主监督有利于我国高等教育的健康发展
高校实行民主监督有利于推进高校的改革和发展。
随着我国由计划经济向市场经济的转变，高校在办学模式、管理模式、人才培养和人才选拔上也进入了一个全新的阶段，高等教育改革不断深化发展。
市场经济是一个全新的多元经济，面对这样的新形势，高校的改革必须要进行制度创新。
有效的民主监督能在高校创造一个和谐的氛围，培养个人的主人翁意识和积极向上的集体意识，从而调动广大教职工参与改革的主动性，推进高等教育健康发展。
同时，实行民主监督是依法治校的需要，也是加强高校党风廉政建设的需要。
高校是知识分子最集中的地方，他们的民主意识和监督意识都比较强，引导他们加入学校的民主监督，有利于发挥高校自身的独特优势，推进高校健康发展。
（二）高校民主监督有利于我国基层民主的发展
高校是我国社会的基层单位，高校民主是我国基层民主的组成部分。
高校由于聚集了高素质、高水平的人才，更有利于在高校推行基层民主，实现民主治校。
高校民主监督是高校发挥民主管理作用，培育教职工民主意识和民主素质的重要条件。
高校民主监督途径中所采取的校务公开，设立校长接待日、纪委处、基层工作联系点制度等都为基层民主的充分发挥提供了条件。
此外，随着高校教育改革的不断深入，高校决策的内容越来越复杂。
在新形势下，高校资源的有效运用，教职工队伍建设，专业设置，招生规模，工资福利等问题的解决，既要合乎实际情况，又要和高校发展相适应。
单纯依靠传统的仅凭领导个人的经验决策已经不能适应新的发展需要，高校领导者必须实行从传统经验决策向现代民主科学决策转变。
（三）高校民主监督有利于增强高校教师的主体意识
教师是高校的主人翁，是高等教育发展的依靠力量。
作为高校主体的教职工，直接从事教学科研等基层工作，对学校的发展问题最有发言权。
所以领导决策时要广泛征求教职工的意见，自觉接受他们的监督。
这样学校的决策就反映了教职工的意愿，更容易让教职工自觉行动，把组织的目标变成自己个人的目标，积极主动地去贡献自己的力量。
完善的监督机制使教师主动地参与学校的管理，既保障了教职工民主权利的实现，也进一步激发了教师以学校发展为己任的意识。
而民主监督中的教代会制度和工会制度、校务公开、民主党派的监督等则是教职工实现民主权利的制度保障。
二、高校民主监督存在的问题
目前我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，教代会和工会是教师参与高校民主管理的重要形式。
然而由于高校民主监督机制不健全，学校领导在决策和管理过程中往往不能发扬民主，致使教职工的民主权利不能实现。
目前我国高校民主监督机制不健全主要表现为：
内部不同程度的存在着管理机制僵化，过度集权，政务缺少透明度，决策不科学，人浮于事，行政腐败等现象。
[2]这是导致高校民主机制不健全、教职工民主权利得不到保障的主要原因，也使高校的决策不能建立在科学的基础之上。
它抑制着师生的创造力，阻碍着高校的健康发展。
因此，要保证我国高等教育的健康发展，必须健全高校的民主监督机制。
（一）监督意识淡薄
目前高校的民主监督基本上处于一种随意性的状态。
各个高校的领导干部对民主监督重要性的认识存在着不同程度的差别。
一些领导干部在思想和实践上还没有认识到监督的重要性，对民主参与、民主监督、政务公开缺乏足够的认识，没有把民主监督落实到实处，片面的强调权力的集中，行政管理的效率。
工作中只重视形式和程序上的规范，对民主参与和监督缺乏信心。
认为监督只是走过场，在实际工作中不支持监督或者为了应付监督而欺上瞒下，妄做无用功。
致使一些重要的工作办理和行政行使环节缺乏必要的民主监督过程。
这样不仅挫伤了教工知情参与的积极性，更重要的是侵害了教工的民主管理、民主监督权。
（二）民主监督缺乏可操作性的制度保障
我国的《教育法》、《工会法》和《教师法》关于内部监督的规章制度，虽然在当时也发挥了很大作用，并且对现在也有重要的借鉴意义，但是制度总是在一定的历史条件下制定的受当时的客观原因制约。
在新形势下很多制度已经滞后，同时我国高校的发展速度良莠不齐，很多规章制度和监督规范很不完善，只是流于原则的形式，程序不严格，标准不细致，缺乏刚性的操作规范步骤，不便操作。
这样势必造成高校民主监督的效果大打折扣。
由于没有具体细致的硬性操作步骤，在实际执行中不可避免的导致一些问题的产生：
如在后勤、招工、基建项目招标、大宗物品采购中滥用职权为自己或亲朋好友谋取私利等腐败问题；
招生就业中的违规招生或办理证件，收受贿赂；
职务消费规范内容不够全面，导致的学校资源浪费等问题；
在事关学校发展全局的决策监督等大政方针的制定运行中，缺少严谨的事前监督的法定程序。
因此，高校民主监督必须要建立一套完整的适应实际情况需要的监督机制。
（三）高校缺乏有效的监督机制
目前高校民主监督机制主要存在以下问题：
首先，监督缺乏有效的形式。
江泽民同志曾指出：
“这几年查处的领导干部违纪违法案件，大多数是群众举报或查办其他案件带出来而获得线索的，这在很大程度上反映出对领导干部的监督软弱乏力。
”[3]反映在高校民主监督中主要表现为监督体制缺乏有效的监督形式。
如目前纪委既由同级党代会选举产生，又受同级党委领导，这种关系造成了纪检机关对下监督时比较顺畅，对同级或上级党委就难以有效的实施监督，力度不够，困难较大。
只有自上而下的下行监督组织体系，无自下而上的上行监督机制，群众只有监督的义务，缺乏监督的权力，使监督流于表面形式，使上下级之间的监督出现管理上的漏洞。
其次，监督缺乏有效的方法。
高校民主监督的方法现在主要是实行民主评议，这种方法存在着双重性：
使用得当——领导严于律己、遵守纪律，群众积极参与、民主管理；
使用不当——民主管理只是一句空话，监督机制只是一种形式。
在目前民主发展还不健全，民主制度还不完善的情况下，大多数群众、教工对领导的监督没有起到很好的作用。
群众对领导干部的一些思想及生活作风等情况不了解，评议起来，只能是凭感情和印象盲目填写。
监督形式不科学造成了这种监督方法只是走形式，没有充分发挥监督的作用；
这样也造成了高校一大批勤勤恳恳的工作者没有得到应有的表扬和奖励，严重挫伤了教职工的工作积极性。
最后高校缺乏具有整体合力的严密有效的监督网。
从系统论的角度来审视高校民主监督就会发现其运行缺乏完整系统性的机制。
在高校中往往是管理、执行的多，而监督、落实和反馈的少，高校民主监督呈现出不全面性、无系统性的特点。
三、探析建立健全高校民主监督机制
要完善高校民主监督机制，就必须建立“结构合理，配置科学，程序严密，制约有效”[4]的系统。
加强对高校管理的内部监督和外部监督，使两者有机的结合起来，充分发挥每个监督形式的作用，形成严密的监督网，完善高校民主监督体系。
（一）内部监督的加强
我国对高校监督的内部监督主要有以下四种形式：
教职工代表大会的监督；
民主党派的监督；
校务公开；
学校工会的监督。
1．教职工代表大会监督的加强。
《中华人民共和国教育法》规定：
“学校及其它教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。
”
完善教代会的制度建设，确保教代会队伍的有效组合。
制定可操作性的规章制度，使教代会从成员的选聘到提出建议等都有一个透明公正的规章制度。
把教代会的运行纳入法制化轨道。
教职工代表是由教职工直接选举产生的，要在教师代表占多数的基础上，涵盖到学校各个层次的教职工。
切实有效的把高校的各层次的人士组织起来，变个体的分散的力量为集体的力量，使教代会发挥在高校民主监督中的“智囊团”作用。
完善教代会的制度建设，保证教代会队伍中存在着一批文化素质和民主素质较高，主人翁意识较强，政策理论和民主监督意识较高的高校职工，使教代会真正发挥他的民主监督作用。
一方面，要畅通教代会民主监督的渠道。
高校要定期召开会议，向教代会报告工作，自觉接受教代会的民主评议和监督，为教代会开展工作提供物质上的帮助和精神上的支持。
在干部考核以及重大决策事项过程中，通过与教代会代表的有效沟通，了解教代会的意见和建议，落实教代会的民主监督作用。
高校对教代会职工不定期监督过程中发现的问题要引起足够的重视，并要及时回复处理结果或意见，反馈给教职工本人，保证教职工民主权利的充分行使，从而调动广大教职工的监督主动性和积极性，为教代会创造一个良好的发展氛围，不断促进教代会制度本身的完善，从而推进高校事业的健康快速发展。
另一方面要切实加强教代会职工自身素质建设，协调教代会与监督主体之间的关系。
要充分发挥教代会的民主监督作用，就要加强教代会代表的思想建设和素质建设。
要定期组织对教职工进行培训，使他们及时了解国家改革的形势及高校改革发展情况，联系个人的工作和思想实际学习理论，从而增强他们的责任意识，正确有效的发挥监督作用。
组织教职工认真学习政治理论和党的路线、方针、政策，以及马列主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想，武装他们的头脑，真正确立牢固的监督和自我监督意识。
2．高校民主党派监督的加强
我国高校是高级知识分子的聚集地，每个高校都有民主党派基层组织，而民主党派的监督是我国民主制度的一个重要组成部分，因此要大力发挥民主党派的监督作用。
首先要加强学校各部门对民主监督重要性的认识，把民主党派监督的重要作用发挥到实处。
其次，定期公开学校的方针、政策、工作部署等情况。
高校的重要方针、政策、路线和法律法规、重要会议、学校干部的考核任免、学校的建设和大型活动，以及重要文件的传阅等都要请民主党派参加，听取他们的意见。
实施民主评议，促进高校内部领导与民主党派的有效沟通和交流。
再次，建立科学合理可操作性的奖励约束机制。
高校要保障民主党派的工作便利，帮助他们排忧解难；
鼓励民主党派就其关心的学校的各方面事务以及涉及广大师生共同利益、涉及学校前途发展的重大事件，积极向学校提建议并献计献策。
设立民主监督奖，对那些在民主党派中涌现出来的对学校工作有重大贡献作用的民主监督先进积极分子进行物质和精神的奖励。
最后，要培养、选拔民主党派成员和无党派人士来充实高校的领导队伍。
吸取一批优秀的党外人士来高校任职，建立和完善民主党派的监督机制。
聘任他们担任纪律监察员、教学督导员、学校建设监督员和教代会常设主席团成员等职务，明确他们的职责和权力，切实有效的发挥他们的民主监督作用。
[5]坚持定期或不定期的召开学校党委和高校民主党派的联谊交流会，贯彻执行“四会”制度，即通报会、座谈会、征求意见会、联谊会。
【6】
3．校务公开
党的十六大报告提出：
“要深化改革，完善监督机制，建立健全依法行使权利的制约机制。
坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及到群众切身利益的部门要实行公开办事制度。
”这是政府职能部门推行政务公开的重要内容之一。
作为政务公开一个组成部分的校务公开制度是高校民主监督的一种重要途径，对推进高校健康发展有着深远影响。
领导重视，加强领导班子，端正思想。
高校要成立校务公开领导小组，由校党委书记任组长，校长和有关领导任副组长，吸取教职工代表、学生会代表、学生家长代表以及退休老教师等为组员，建立“党委统一领导，学校行政主持，纪检、监察、工会协调监督，职能部门各司其职，教职工群众积极参与”[7]的有效领导机制，制定公开运行的规章制度，把校务公开纳入制度化轨道，以促进校务公开长期有效的发挥作用。
合理有效利用资源，发挥公开的积极作用。
校务公开应坚持重点突出、时效性、真实性、整体性的原则及时公开学校的工作情况。
公开的内容根据学校的实际情况来决定。
校务公开要采取有效的途径来实施。
一是教代会监督，重大事项必须向教代会通报，征求群众意见；
二是设立固定的校务公开栏和学校政治事项公开窗，定期或不定期的将学校的工作情况以及最近发生的广大师生关注的焦点公布出来及时了解监督。
三是充分利用学校报纸、广播、电视、报刊等媒体，及时公开学校情况。
四是设立举报信箱和建议意见箱，设立校领导接待日，定期接受教职工和学生的监督和来访。
五是通过校园网等科学技术公开校务，充分利用网络容量大、更新快的特点，及时与各方面监督主体进行有效沟通。
成立校务公开监督小组，确保各项工作顺利开展。
高校工会、纪委检察处负责人要负责检查校务公开的内容是否合理、真实、全面，群众来访、举报、反映的问题是否都得到了解决。
校务公开领导小组要及时收集教职工的建议，发现问题要及时督促改正，并督促领导小组将结果再次公开，接受监督。
4．工会监督的加强
《工会法》指出：
“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。
”工会是工人阶级群众性的组织，是教代会的工作机构，负责教代会闭会期间的日常工作。
工会要协助教代会代表的选举培训和工作评选等工作，作好教代会的宣传和文书档案等日常管理工作，同时认真督促教代会各项工作的落实和执行，使工会和教代会相互协作发挥出应有的监督作用。
（二）外部监督的加强
1、上级领导部门监督的加强
《高教法》第44条规定：
“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。
教育行政部门即高校的上级主管部门，它是行使国家教育行政权力的主体，依法对高校的发展进行监督和指导。
加强上级部门监督可以采取的措施：
建立纪委和组织部工作联系制度。
例如对高校的评估就是一个很好的措施，在一定程度上提高了高校的办学水平。
高校中应加强检察机关的职权，确保及时的向党委汇报工作，向上一级教育主管部门负责。
作到上下畅通，使上级教育部门更好的发挥监督作用。
2、司法监督的加强。
采取依法治校的措施，运用法律手段来管理学校的各项事务，使学校的各项工作走上法制化轨道，是加强高校民主监督的一个重要方法。
加强司法监督，高校可以采取以下几种措施：
一要加大法律宣传力度，建立严格的违法惩处机制。
在学校开展一系列的法制活动，把教育法规的学习纳入学生和教师的学习培训中，使广大师生知法懂法，这是加强司法监督的前提。
例如对毕业生进行《合同法》、《劳动法》的培训。
对高校中违法的案件要坚决送司法机关惩处，完善法制监督运行途径。
二要设立高校法律服务部门。
首先它可以作为法律顾问，对学校工作进行监督审核，维护学校的合法权益；
其次，它可以作为服务部门，对学校中存在的法律疑难问题进行解答和提供咨询；
最后，它可以对高校已定的规章制度进行合法性审核，提出修改意见，使高校内部规章制度更加合理合法。
3、加强新闻媒体和社会的监督。
社会是一个大环境，高校部门作为社会的一分子，就必然与社会环境进行能量交换。
如果媒体和社会的监督机制运作有效，那么高校也很难不注意自己的社会形象。
高校的发展需要社会提供一个很好的监督氛围。
积极建立高校自己的网站，使媒体和社会更好的了解学校的情况。
例如召开毕业招聘会，有了新闻媒体和社会的监督，各项工作运作会更加顺畅。
对新闻媒体和社会提出的建议和意见需虚心接受，采纳合理的建议，对未采用的也要向本人说明理由。
使学校发展处在一个和谐的发展氛围中。
民主监督机制是高校民主管理体制的一个有机组成部分，它贯穿高校运行的整个过程，是一个统一的系统.在做好以上各方面监督工作的同时，也需要校级领导的重视，上级教育部门的支持以及教师学生的共同参与。
高校民主监督工作是一个长期复杂的系统工程，需要各方面监督主体各司其职，齐抓共管，思想统一，步调一致，调动各方面的积极因素，内外结合，优势互补，[8]相互配合，整合力量，增强监督的系统性、有效性，从而促进我国高等教育事业的健康快速发展。
参考文献：
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71.
Ontheuniversityofdemocraticsupervisionmechanism
DepartmentofManagementSciencePublicServiceManagementMajorNo:
040244030Tutor:
xxx
Abstract:
Establishingandimprovingtheuniversitymechanismofdemocraticsupervisionisnotonlyaninevitabledemandofourcountryuniversityhealthydevelopment,butalsoanimportantpartofourcountrysocialismdemocratic.Atpresent,therearestillsomeproblemsfortheuniversityofdemocraticsupervision.Suchasthesupervisionofaweakawarenessandthelackofeffectiveprotectionsystem.Itisimportantforimprovingdemocraticsupervisionmechanismtostrengthentheinternalsupervisionandexternalsupervision.Throughthestrengtheningoftheseinternalsupervisionandexternalsupervisiontwosides,wehopethatitcanachieveinternalandexternalintegrationofcomplementaryadvantagesandestablishaperfectsupervisionnetworksoastopromotethehealthydevelopmentofhighereducationinChina.
Keywords:
University;
democraticsupervisionmechanism;
internalsupervision;
external;
supervision
升级会员 