为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航.pptx

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为PPPPPP全生命周期咨询服务企业保驾护航由于工程咨询行业管理办法（国家发改委令第9号）的印发，2017年被称为工程咨询行业转型发展的元年。

2018年3月15日，住建部再度公布全过程工程咨询重磅文件关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函（建市监函20189号），随函公布了关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）与建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）。

工程咨询行业一时间风云涌动。

工程行业咨询服务机构的大好时机已然来临。

然而，我们不应忘记有一句来自世界首富巴菲特的经典提醒：

别人贪婪的时候，你应恐惧！

扬帆起航、开拓疆域的时候，不可忽视对风险的防范与控制。

重磅文件案例一监理合同纠纷监理报酬计算基础包括投资额和时间两个要素监理合同不属于建设工程合同，不适用施工合同司法解释案例二造价咨询合同纠纷因审计引起的因审计引起的造价咨询结造价咨询结算审核错误赔偿算审核错误赔偿案例三设计合同纠纷应当招标未招标，无效-赔损失（成本）-评估价的70%70%没有资质过错责任60%60%案例四监理单位被行政处罚案提供监理服务收取报酬的行为系从事生产经营活动，监理单位应当属于生产经营单位，适用中华人民共和国安全生产法。

监理单位若未尽到监理责任，应当依法承担责任。

一二三四PPP全生命周期咨询与全过程工程咨询的关系如何防范提供PPP全生命周期咨询中的法律风险全过程工程咨询的主要政策PPP全生命周期咨询服务的内容录目CONTENTS2017年2月21日，国务院办公厅发布关于促进建筑关于促进建筑业持续健康发展的意见业持续健康发展的意见（国办发（国办发201719号）号），该文件在建筑业全产业链中首次对“全过程工程咨询”这个概念做了明确。

“培育全过程工程咨询。

鼓励投资咨询、勘察、设培育全过程工程咨询。

鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

有国际水平的全过程工程咨询企业。

制订全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

”工程管理是一个整体、持续、动态的过程，而全过程工程咨询的核心理念就在于以设计为主导，改变工程咨询碎片化的状况，解决项目建设与运营分离的问题，从而实现项目全生命周期的价值。

实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效的规避了风险，这是政策导向也是行业进步的体现。

全过程工程咨询的优势是什么？

1、涵盖项目全过程；2、强调项目总策划；3、重视设计优化；4、强调项目管理集成化；5、强调独立性6、注重法律运用：

全过程工程咨询，更加注重责任划分和合同体系，需借助法务人员作用，规范咨询管理行为，减少过程控制风险，促进提高咨询成果质量。

全过程工程咨询的特征工程咨询行业管理办法工程咨询行业管理办法（国家发改委令第（国家发改委令第9号）号）uPPP项目咨询被纳入项目咨询行列uPPP项目实施方案的编制被纳入了评估咨询行列。

工程咨询行业管理办法工程咨询行业管理办法（国家发改委令第（国家发改委令第9号）号）项目咨询PPP项目咨询评估咨询PPP实施方案编制工程咨询行业管理办法（国家发改委令第9号）第八条工程咨询服务范围包括：

（一）规划咨询：

含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；

（二）项目咨询：

含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会政府和社会资本合作（本合作（PPP）项目咨目咨询等；等；（三）评估咨询：

各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目目实施方案施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；（四）全过程工程咨询：

采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。

对于PPP项目咨询以及实施方案服务，已经明确属于工程咨询。

因此，当提供PPP全生命周期咨询服务时，至少应依照对全过程工程咨询的管理办法来实施PPP项目咨询和提供实施方案服务。

在本轮PPP热潮中，很多设计咨询企业参与了服务。

不少工程造价咨询企业也抓住了机遇，将PPP咨询服务作为业务重点之一，不仅开拓了业务，也让企业在市场上竞争力增强。

这个过程当然不可能是那么容易的。

住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知（建市201710号），选择8省市和40家企业开展两年的试点工作。

这四十家企业大部分是设计咨询企业（23）也有一些监理咨询公司。

可以说，全过程工程咨询对于单一一家提供咨询服务的公司来说都是有挑战的，所以我们可以看到相关文件，比如关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）、关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）都鼓励以联合经营、并购重组的方式来提联合经营、并购重组的方式来提供集成化、多样化的全过程工程咨询服务内容。

供集成化、多样化的全过程工程咨询服务内容。

二PPP全生命周期咨询服务的内容立项识别准备采购执行移交三有关全过程工程咨询的法规政策2017年2月24日关于印发的通知（建市综函201712号）；2017年7月7日住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见（建市2017145号）；2017年5月2日住房城乡建设部关于印发的通知（建市2017102号）除了工程咨询行业管理办法（国家发改委令第9号），住建部2017年还发布如下系列规范性文件：

2017年9月14日关于加强和改善工程造价监管的意见（建标2017209号）；2018年3月15日住建部公布住建部公布关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函意见的函（建市监函（建市监函20189号）号）要式合同：

应当订立书面要式合同：

应当订立书面合同（第十一条）合同（第十一条）价格价格条款：

禁止价格垄断和恶意低价条款：

禁止价格垄断和恶意低价竞争（第十二条）竞争（第十二条）责任承担：

咨询成果质量终身责任制、工程咨询成果质量追溯责任承担：

咨询成果质量终身责任制、工程咨询成果质量追溯机制（第十四条）机制（第十四条）工程咨询单位的工程咨询单位的法律责任（九种情形，第三十条）法律责任（九种情形，第三十条）咨询工程师的咨询工程师的法律责任（四种情形，第三十一条）法律责任（四种情形，第三十一条）回避条款：

回避条款：

第十六条承担编制任务的工程咨询单位，不得承担同一事项的评估咨询任务。

承担评估咨询任务的工程咨询单位，与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系重大关联关系。

（一）工程咨询行业管理办法（国家发改委令第9号）问题一：

全过程工程咨询的业务范围是否包含工程设计？

问题一：

全过程工程咨询的业务范围是否包含工程设计？

1、关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）（以下简称为指导意见）定义全过程工程（征求意见稿）（以下简称为指导意见）定义全过程工程咨询是：

咨询是：

对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

并明确：

工程咨询企业可根据企业自身的优势和特点积极延伸服务内容，提供并明确：

工程咨询企业可根据企业自身的优势和特点积极延伸服务内容，提供项目建设可行性研究项目建设可行性研究、项目实施项目实施总体策划总体策划、工程规划工程规划、工程勘察与设计工程勘察与设计、项目管理项目管理、工程监理工程监理、造价咨询造价咨询及及项目运行维护管理等全方位的全过项目运行维护管理等全方位的全过程工程咨询服务程工程咨询服务。

即包含了工程设计。

即包含了工程设计。

2、

（二）关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份的差异化问题截至目前，北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川、广西9个省级行政单位被列入试点单位，2017年成为工程咨询行业转型发展的元年。

在我们有限的查找范围内，目前除北京暂未查找到全过程工程咨询服务的政策文件以外，其他8个试点地方都公布了关于全过程工程咨询工作的相关试点方案或征求意见稿。

目前除浙江、广西关于全过程工程咨询的业务范围未明确包含工程设计之外，目前除浙江、广西关于全过程工程咨询的业务范围未明确包含工程设计之外，其余省份均明确规定全过程工程咨询业务涵盖设计业务。

其余省份均明确规定全过程工程咨询业务涵盖设计业务。

问题二：

全过程工程咨询单位需要具备几项资质？

问题二：

全过程工程咨询单位需要具备几项资质？

1、指导意见指导意见规定：

规定：

全过程工程咨询服务企业承担全过程工程咨询服务企业承担勘察勘察、设计或监理设计或监理咨询服务时，咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。

（表述模糊）质条件。

（表述模糊）2、各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。

招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。

u目前明确允许具备一项资质即可开展全过程咨询服务的省份有：

上海、浙江、广东、江苏、广西。

目前明确允许具备一项资质即可开展全过程咨询服务的省份有：

上海、浙江、广东、江苏、广西。

u四川明确要求需要两项及以上资质。

四川明确要求需要两项及以上资质。

u福建、湖南针对资质数量没有明确规定。

福建、湖南针对资质数量没有明确规定。

u此外，上海、江苏、福建等地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。

此外，上海、江苏、福建等地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。

（二）关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份的差异化问题问题三：

全过程工程咨询的组织模式是什么？

问题三：

全过程工程咨询的组织模式是什么？

1、指导意见指导意见规定：

规定：

（二）关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）与全过程工程咨询试点省份的差异化问题可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施可由多家具有不同专业特长的工程咨询企业联合实施，由多家工程咨询企业联合实施全过程工程咨询的，应明确牵头单位，并明确各单位的权利、义务和责任。

（明确责任）也可以根据建设单位的需求，依据全过程工程咨询企业自身的条件和能力，为工程建设全过程中的几个阶段提供不同层面的组织、管理、经济和技术服务。

问题三：

全过程工程咨询的组织模式是什么？

（委托、转委托、分包）问题三：

全过程工程咨询的组织模式是什么？

（委托、转委托、分包）2、委托、委托指导意见指导意见规定：

规定：

建设单位应将全过程工程咨询中的前期研究、规划和设计等工程设计类服务，以及建设单位应将全过程工程咨询中的前期研究、规划和设