在疾病预防控制工作会议闭幕上的讲话定稿Word文档格式.docx

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会议期间，自治区疾病预防控制中心有关专家就2006年全区重大疾病防治工作举办了专题讲座，全体与会代表通过小组讨论，就如何进一步做好今后全区的疾病预防控制工作，如何建立健全区疾病预防控制工作绩效评价及责任追究问责制，提出了很多富有建设性的意见和建议。

会议的会期不长，但很务实，既充分肯定了过去一年的工作成绩，又使同志们清醒地认识到，新形势下今年和今后全区疾病预防控制各项工作的任务重、责任大。

2006年是“十一五”规划实施的开局之年，新的起点，新的征程，落实好这次会议精神，切实做好今年的疾病预防控制工作，对推动今后五年乃至更长时期的疾病控制工作，都具有十分重要的意义。

应当说，全区今年疾病控制工作各项任务已经明确，关键是增强责任感和紧迫感，统一思想，认清形势，抓住机遇，迎难而上，落实好会议精神，确保全面完成各项防治任务。

下面我就落实会议精神讲几点意见。

一、充分认识“十五”期间疾病控制工作已取得的成就

十五期间，在中央和自治区的支持和帮助下，在各级党委、政府领导和各有关部门的密切配合下，卫生战线广大的干部职工，坚持科学发展观，通过艰苦奋斗、努力工作，基本完成了自治区“十五”卫生规划制定的疾病控制的总体目标。

一是各级疾病预防控制体系建设任务基本完成。

至2005年底，全区各级疾病预防控制机构基础设施建设基本完成，装备各级机构的实验室设备也陆续到位并投入使用。

利用国际、国内项目资金，开展了大量的管理和业务知识培训，各级疾病控制机构队伍素质得到了一定的提高。

二是传染病与突发公共卫生信息监测分析和预警预测能力得到了加强。

至2005年底，基本实现了自治区、地（州、市）、县、乡四级医疗卫生机构传染病与突发公共卫生事件的网络直报，极大提高了传染病报告的质量和及时性，降低了传染病漏报率，对传染病疫情做到了日报、日审核，周、月分析，提高了传染病疫情的及时预警预报能力。

三是各类重大传染病“十五”防治规划目标基本实现。

鼠疫、霍乱、脊髓灰质炎、碘缺乏病等防治工作成果得到巩固，结核病、艾滋病、职业病防治工作得到加强，开展了SARS、不明原因肺炎、不明原因死亡病例、人感染高致病性禽流感/流感等工作项目的监测，有效地防止了传染性非典型肺炎和人感染高致病性禽流感等新发传染病疫情的发生。

四是疾病预防控制体系的改革不断深化，并按照《传染病防治法》、《疾病预防控制体系建设若干规定》、《疫苗流通与预防接种管理条例》等法律法规要求，逐步理清了全区疾病预防控制体系建设和发展的工作思路。

二、正确认识疾病控制工作面临的形势和挑战

在看到“十五”期间全区疾病控制工作取得的成绩的同时，我们更要正确地认识当前疾病控制工作面临的形势和挑战。

（一）我们各级疾病预防控制机构体系建设项目和体制改革虽已取得较大进展，但全区疾病预防控制体系从整体上看，还相当薄弱。

主要表现在：

流行病学调查能力不足，实验室检测技术力量薄弱，从病因查找、病原确定、主要防控环节上尚不能迅速应对，对传染病暴发流行发展势态的预测评估和危害性评价尚不完善，工作和管理机制上，缺乏绩效评价体系，缺乏岗位责任追究和工作责任问责机制，存在着责任不清，职责不明等突出问题。

（二）政府对疾病预防控制工作的筹资职能不到位，制约全区疾控工作发展的体制、机制和结构性的矛盾、问题仍然存在。

由于各级财政困难和认识上的偏差，政府对疾病控制工作的经常性经费投入不足，导致社会公共管理职能偏位，表现为重医轻防，重有偿服务，轻无偿服务，多收益多服务，少收益少服务。

造成疾病预防控制专业人员流失严重。

同时由于疾病预防控制机构在用人制度上缺乏自主权，难以落实疾病控制人员的准入条件和岗位标准，一些单位人员虽然超编，但却十分缺乏能独立承担工作的专业及管理人员，严重制约着各级机构的正常运行和健康发展。

（三）重大疾病仍然严重威胁着人民群众身体健康

1、一些传染病流行尚未得到有效遏制，新发传染病的问题日益严重

全区虽然已连续12年未发生人间鼠疫疫情，但鼠疫监测资料表明，近几年全区鼠间鼠疫疫情十分活跃，鼠疫疫源地在不断扩大。

随着社会经济活动范围的扩大和交通条件的改善，鼠疫疫源地因开发建设，带动旅游，人员流动量增大，致使突发人间鼠疫和鼠疫远距离传播的机会增大，尤其是出现城镇突发人间鼠疫的危险不容忽视。

自上世纪九十年代初期我区发生霍乱大流行以来，全区已有近十年没有发生大规模的霍乱流行，大量易感人群的积累，成为发生大规模疫情的重要潜在危险因素。

近几年来，造成霍乱疫情菌株也在发生变化，新的优势菌株出现，同样是出现新的流行的危险因素。

据2000年第四次结核病流行病学调查资料显示，我区每年新发结核病病人2.8万人，死亡7000余人，结核病仍然是我区广大农牧区因病返贫，因病致贫的重大公共卫生问题。

艾滋病流行形势日趋严峻。

一是局部地区疫情突出，蔓延趋势明显。

二是部分地区疑似艾滋病死亡人数明显增加，艾滋病发病和死亡的高峰期已经来临。

三是艾滋病流行的危险因素广泛存在，扩大流行的潜在危险很大。

非安全性行为增加了娱乐场所从业人员感染艾滋病和性传播疾病的机会；

口腔科、私人诊所、预防接种、医疗美容等医疗服务场所安全服务漏洞多，医源性感染问题十分突出。

四是监测网络监测能力建设相对滞后，感染和发病人群的动态监测难度较大。

五是部分地区政府及有关部门的一些领导对当前艾滋病在我区广泛流行的可能性、危害性认识仍然不够，对经济发展与艾滋病/性病防治的关系理解不够，由政府领导，多部门协调配合，全社会共同参与的领导体系尚未充分发挥作用。

六是宣传教育力度不够，缺乏广度和深度，大众媒介及社会各部门特别是基层组织的参与程度不足，各地开展的活动主要集中在艾滋病防治宣传月，对广大的社会人群难以产生深远的影响。

七是专业队伍不足，除自治区、伊犁、乌鲁木齐市外，其它地区还难以有效承担治疗和关怀艾滋病人群的任务。

由于我区自然地理环境和畜牧养殖特点，在我区境内外周边地区不断地出现疫点的形势下，动物间再次发生高致病性禽流感的可能性随时存在，因此，做好禽流感/流感监测，防止人感染高致病性禽流感任务十分繁重。

黑热病疫情回升明显。

我区是全国病人最为集中的省份。

疫情在喀什、克州局部地区仍然严重，并且已经出现向北蔓延扩散的趋势。

计划免疫投资机制尚未建立，常规免疫覆盖率低，报告接种率与调查接种率差距明显，工作存在不少薄弱环节，要继续保持无脊髓灰质状态，工作面临巨大挑战。

2、地方病仍是我区部分地区重大公共卫生问题

2005年全区碘缺乏病病情调查资料显示，局部地区碘缺乏病防治工作距离消除或基本消除目标仍然有很大的距离。

同时，一些地区还存在着饮水型氟、砷中毒的危害。

3、高血压、脑卒中、糖尿病和精神卫生问题等社会人群中的慢性退行性疾病、功能障碍等慢性非传染性疾病日趋增多。

4、人口老龄化、流动人口增大，全球化、城市化、不合理饮食、不良行为等诸多因素，使影响人群健康的危害因素增多。

环境污染与生态环境变化带来的健康问题日益突出。

上述我区存在的突出的公共卫生问题和工作中的困难，是压力，更是我们努力开展和做好各方面工作的动力，应该看到，当前疾病控制工作同样处于一个极好的发展机遇。

中央确立的科学发展观和建设社会主义新农村的战略，自治区“十一五”规划纲提出了“加强乡村规划建设，优化村庄布局，开展村庄街道整治，改善乡村环境卫生和村容村貌。

加强农牧民饮水安全工程建设，优先解决357万农牧民饮水安全”，“高度关注人民健康，以农村卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设为重点，初步建立公共卫生、预防保健、康复服务体系及卫生监督体系。

加快以乡镇卫生院建设为主的农牧区医疗卫生基础设施建设，基本完成县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院房屋设备的改造和建设任务，加强符合国家标准的行政村卫生室建设。

健全各级疾病预防控制机构，加大艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病和包虫病、碘缺乏病等地方病疫情监测防治力度”等重大政策举措，既体现了党和政府一切从人民群众利益出发，构建社会主义和谐社会的决心，也给全区疾病控制工作提供了强有力的政策支持和组织保证。

随着西部大开发战略的不断深入，中央也在不断加大对我区疾病预防控制工作支持的力度，通过中央财政转移支付加大了对我区艾滋病、结核病、地方病等重大疾病控制工作经费的支持，加大了对我区疾病控制工作人员培训规模，加大了公共卫生管理和专业人员援助我区疾病控制工作的力度，相继修定颁布的《传染病防治法》、《疾病预防控制体系建设若干规定》、《疫苗流通与预防接种管理条例》等一系列法律法规文件，为疾病控制体系发展提供了法律保障，并指明了发展的方向。

三、抓住机遇，迎接挑战，努力完成2006年疾病预防控制工作各项任务

我们要清楚地看到，疾病控制工作机遇大于挑战，要增加历史责任感和时代紧迫感，抓住机遇，加倍努力，认真做好这次会议精神落实的各项工作，努力完成2006年疾病预防控制工作各项任务，使疾病控制工作在新的起点上继续前进，不断提高广大人民群众的健康水平。

我想再就落实工作会议精神强调几点。

（一）统一思想，提高认识

统一思想是做好各项工作的基础。

如果思想不统一，目标不一一致，各自为政，各行其是，就不可能实现全区疾病控制工作的全面协调、可持续发展。

当前，国家制定的疾病控制工作职责主要是：

疾病预防与控制，应急预警与处置，疫情收集与报告，监测检验与评价，健康教育与促进，应用研究与指导，技术管理与服务等。

因此，我们在疾病预防控制体系建设工作中，要把思想认识统一到国家制定这一原则上来，要按照党的十六届五中全会提出的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总体要求和基本思路，从经济社会长远发展和卫生工作的全局出发，坚持科学发展观，坚持以人为本，把人民的利益放在首位，进一步深化改革，转变职能，优化队伍，明确任务、落实职责，建立岗位责任制和责任问责制，建立绩效评价体系，提高机构能力，建立起适合全区区情，可持续发展的疾病预防控制体系，构筑起保护人民健康、保障社会经济发展的可靠防线。

（二）联系实际，具体部署

这次会议，自治区从整体上部署了2006年疾病控制工作，还将陆续出台一系列专项疾病“十一五”期间的防治工作规划。

但由于全区地域广，各地情况不同，发展不平衡，因此，各地应在坚持指导思想、基本原则、目标任务、方针政策与自治区保持一致的同时，根据当地实际，实事实是，突出重点，因地制宜地制定具体的工作措施、方法和步骤。

切实做到既不折不扣地贯彻落实好全区疾病控制工作会议精神，保持政令畅通，令行禁止，又能充分发挥各地主动性、积极性和创造性。

（三）切实加强能力建设

加强能力建设不仅体现在党的组织建设中，也要体现在政府各部门的工作中。

当前卫生行政部门管理工作仍然存在着职能转换等方面的突出问题，仍然有不少官僚主义、形式主义的问题，存在“等、靠、要”的思想，缺乏主动性，缺乏深入的调查，研究，因此，指导、督导、检查力度不足，对新要求、新问题不能及时应对，甚至有法不依，执法不严，工作随意性大，弱化了行政权威，影响了行政效率，也影响到了疾病控制工作的组织实施和工作效果。

疾病控制工作作为卫生工作的一个重要组成部分，与人民群众利益息息相关，与经济发展和社会稳定息息相关，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。

疾病控制工作的特殊性和重要性要求我们从维护好、发展好人民群众的利益出发，明确社会管理和公共服务职能，在管理上努力实现科学、依法、民主管理，增强工作透明度，提高管理效能，做到该管的事下力量管好、管住，管出成效。

（四）统筹安排，完成各项疾病预防控制工作

今年疾病预防控制任务十分繁重，大项的工作安排主要有：

一是要完成自治区重大疾病的各项防治工作，二是近期要同时做好高危人群的第二批艾滋病大筛查和脊髓灰质炎疫苗强化免疫活动，三是继续做好各类国际合作项目，四是要在完成2004年、2005年度中央财政转移支付疾病预防控制项目工作的基础上，做好2006中央财政转移支付疾病控制项目启动前各项准备工作，五是做好《疫苗流通与预防接种管理条例》和《艾滋病防治条例》的宣传和贯彻工作。

我们要克服困难，统筹调配好卫生系统资源，协调好方方面面的关系，合理、科学、有序地安排人力、物力，以保证各项工作的顺利实施。

在贯彻落实会议精神时，各地要深入基层，加强对基层工作指导、督导和检查的力度，要主动向当地党政领导汇报，争取更多的关心与支持，要想方设法帮助基层解决实际困难，解决队伍的思想认识问题，确保各项工作部署尽快落实到基层。

同志们，今年的工作任务已经明确，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神，面对挑战，抓住机遇，努力工作，进一步完善疾病预防控制体系，做好重大传染病、地方病防治和计划免疫工作，为维护人民健康，为自治区的经济发展、社会稳定和社会和谐做出应有的贡献。