深入推进四议两公开工作法Word下载.docx

深入推进四议两公开工作法Word下载.docx

《深入推进四议两公开工作法Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深入推进四议两公开工作法Word下载.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

实施过程中，坚持“三个原则”：

一是使提议符合有关法律法规和政策要求。

村党支部坚持“例会学习制度”和“党日活动”不松懈，在准确把握上级党组织要求的前提下，确保提议符合党在农村的路线方针政策。

二是使提议符合本村发展实际。

村党支部充分考虑本村经济基础、村情民情、承受能力，确保提议具有针对性和操作性。

三是使提议符合广大群众意愿。

从群众最关心最需要的事着手，通过各种形式征求群众意见，归纳分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。

近两年来，全市村党支部提议16000多个事项，96%的提议获得通过。

2、村“两委”会商议。

就是由“两委”成员对村党支部提议进行论证，从而把村党支部的意图转入村民自治程序。

实施过程中，把握“三个环节”：

一是充分准备。

坚持事前酝酿、民主讨论、集体决定，会前一周内由支部将中心议题发至“两委”班子成员，不搞“一言堂”和临时动议。

二是反复酝酿。

“两委”成员充分发表意见，商议专业事项时，请专家介入，进行可行性论证。

三是拟定方案。

根据与会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求“两委”成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。

3、党员大会审议。

就是把村“两委”会的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。

实施过程中注重“三个体现”：

一是体现党员在党内的主体地位。

召开党员大会的前三天把方案送交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，增强了党员的责任感、自豪感。

二是体现党内集体智慧。

对党员提出的意见认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的向党员说明原因，并根据党员提出的意见对方案进行修改完善，最后经三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见，使党员感到有权利、有荣誉。

三是体现党员的示范带动作用。

审议通过后，充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入农户做好方案的宣传解释工作，为村民代表会议审议奠定基础。

4、村民代表会议或村民大会决议。

党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。

参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

实施过程中，把握“三个关键”：

一是加强村民代表队伍建设。

一手抓入口，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的选为村民代表；

一手抓培训，经常组织村民代表参加学习、外出参观，提高素质，更好地参与村级事务管理。

二是做好审议意见说明。

通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策的背景、事项和必要性。

三是做好跟踪问效工作。

对大多数同意少数反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，做好解释，争取更多支持；

对未能通过的事项，深入分析原因，决策确实错误的及时中止；

对思路正确，但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟后再实施。

5、决议公开。

经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间不少于7天；

公告期间，通过设立意见箱和走访群众等方式，广泛征求和收集群众意见，充分吸纳合理化建议，对不同意见及时做出答复。

在此基础上，对决议事项做进一步的补充和完善，同时将最终确定下来的成熟方案再次进行公告。

6、实施结果公开。

决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示，并注意收集党员群众的意见建议，增强整个工作的透明度、公信度。

（三）配套制度

为保证“四议两公开”工作法的顺利实施，我们建立健全了6项配套制度：

1、党员联系群众制度。

村党支部每名党员都按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户；

村内所有农户都有党员联系。

党员对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产、生活中的实际困难，在联系户中起到模范带头作用。

2、村民代表推选制度。

5-15户推选一名村民代表，每村代表总数不少于30名。

村民代表推选工作在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织或个人不得干涉。

村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，取消村民代表资格。

村民代表任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任。

对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。

3、村民代表联系户制度。

每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。

村民代表及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

4、民主监督制度。

设立村务公开监督小组和民主理财小组。

村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性。

民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

5、责任追究制度。

通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。

凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

6、档案管理制度。

各行政村全部建立村务决策档案，由专人集中统一管理。

对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都要详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

二、主要做法

第一，搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情上下功夫。

一是舆论引导。

通过在新闻媒体开办专题栏目、制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的意义、内容和操作程序，营造了浓厚的舆论氛围，使全市农村家喻户晓、人人明白。

二是教育培训。

我们始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，统一思想，形成共识，充分调动推行这一工作的积极性。

按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，对乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长和村党支部书记、村委会主任，分期分批集中在市委党校进行重点培训；

依托县（市、区）、乡镇党校和农村党员干部培训基地，对村“两委”班子成员、党员、村民代表进行普及培训；

成立宣讲报告团，巡回各县市区进行大规模宣讲；

制作电教专题片，在农村党员干部现代远程教育平台播放。

三是典型引路。

通过召开不同层次的现场会、经验交流会，对那些交通便利、“两委”班子好、经济社会发展好、村容村貌好的村，从宣传氛围、推广运用、工作成效等方面进行精心培育，发挥典型示范作用，带动全市农村推广实施工作深入开展。

第二，抓好关键环节，在加强队伍建设、强化制度保障上下功夫。

一是配好村党支部书记。

采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔等方式，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”党员干部选拔上来，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥好主导作用。

二是建好村级班子。

通过“选、育、帮、树”等形式，从农村优秀致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用。

三是保障党员权利。

坚持常年对农村党员进行先进性教育和培训，激发党员的工作积极性和创造性；

强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。

四是选好村民代表。

把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力，让他们当好农民群众的代言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。

第三，把握基本原则，在确保正确方向、科学规范运作上下功夫。

我们始终坚持四条原则：

一是坚持以党的领导为核心。

党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证，没有党的领导，农村发展方向就会迷失，自治权力就会异化。

在“四议两公开”工作法中，村党支部书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，不断增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，既巩固了党的领导核心地位，又防止了以党代政、由党组织包办村务，从而保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。

二是坚持以发扬民主为根本。

“四议两公开”工作法的核心是民主，通过发扬党内民主、保障村级其他民主形式的实现，让农民群众直接参与到村务管理之中，真正实现当家作主。

党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。

三是坚持以严格程序为关键。

“四议两公开”工作法的一个鲜明特点，就是以规范程序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，确保村级民主政治建设有效操作、稳步推进。

在实际操作过程中，我们严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，六个环节一环扣一环，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，坚决杜绝出现图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题，确保发挥最大效应。

四是坚持以推动科学发展为目的。

“四议两公开”工作法，把涉及到群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分反映和表达，建设新农村的积极性空前高涨。

我们要求各地在推广实施中，着力解决重眼前轻长远、重发展轻环境、重经济增长轻社会事业等问题，全面落实中央和省委保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，扎实推进社会主义新农村建设，实现农村科学发展、和谐发展。

第四，加强组织领导，在狠抓工作落实、务求取得实效上下功夫。

一是强化责任落实。

把推行“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，作为各级党组织书记年终工作述职的重要内容，强化县委书记的第一责任、乡镇党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是注重分类指导。

我们坚持因地制宜，有针对性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。

对基础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推广实施的“示范村”。

对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为“普及村”。

对那些班子软弱涣散的村组织，包括矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点村，县市区党委派出整顿工作队，找准症结，分类整治，提高了“四议两公开”工作法的整体水平。

三是加大督查力度。

全面实行县级领导联乡、乡科级领导包村、乡镇干部包组、村党员干部包户制度，经常不断地对推广工作进行全过程的督促检查，确保工作实效。

四是严格目标考核。

把工作推行情况作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，作为评定县乡班子抓基层党建工作的重要指标，实行目标管理，严格考核奖惩，坚持责任追究，确保各项工作任务落到实处。

三、主要成效

一是促进了科学发展。

二是促进了社会和谐。

三是促进了村民自治。

四是促进了新农村建设。

五是促进了农村党组织建设。