上海国资国企改革方案20条研究课题-131223.pptx

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上海国资国企改革及国资管理模式研究2013.12.22一、上海国资国企一、上海国资国企改革研究改革研究1.上海国资国企改革回顾2.上海国资发展现状3.新版上海国资国企改革4.总结二二、国资国企改革之管理、国资国企改革之管理模式研究模式研究三三、公司未来、公司未来发展的探索发展的探索目录一、上海国资国企一、上海国资国企改革研究改革研究1.上海国资国企改革回顾2.上海国资发展现状3.新版上海国资国企改革4.总结1、上海国资国企改革回顾四个阶段“摸石头过河摸石头过河”（1978197819921992）重视市场调节辅助作用扩大经营自主权明确了企业利益主体地位，调整了国家与企业责权利关系，调动了积极性，为市场化奠定了初步基础。

行业主管局翻牌行业主管局翻牌（1992-20031992-2003）制度创新结构调整国资国资产权改革产权改革（2003200320082008）以管理体制改革推动企业改革现代企业制度建设深化资本市场改革开放性开放性和市场化和市场化（20082008以来）以来）第三次上海国资重组整合启动，以开放性、市场化重组整合方式，加快上海国资整体或核心资产上市十一届三中全会开始十四届三中全会开始党的十六大开始整体上市提高证券化率通过抓大放小和战略重组优化布局；通过转制、关停破产和债转股等实现脱困；通过股份制、公司制试点建立现代产权制度。

发布关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见扩大企业经营自主权、价格体制改革、利润递增包干和承包经营责任制试点“内部人控制”问题政企不分、分配体制等并未深入改革起起点点目目标措措施施效效果果问题实现国企整体脱困、扭亏；确立现代产权制度建设目标；国企从一般行业退出，集中于重要和关键领域，布局和功能的调整为工业化奠定重要基础。

建立中央、省、市三级国资委提高产权制度建设高度，国有大中型企业深化公司制改革2005年股权分置改革明确由国资委履行出资人职责，推动了国企改革“攻坚”；利用资本市场力量进一步加强了国资的整合优化，推进了现代企业制度建设国企改革逐渐进入攻坚阶段，但推进改革的主导力量缺失，也缺乏管理国资的规范化主管机构通过重组、整合形成了一些规模大、集中度高、管理规范的产业化大集团；上海市国资证券化率提高到了35%以上。

国有经济布局过宽过散；产权改革等方面上海国资已经落后于江浙地区；改革动力有所弱化。

上海市经济增速下滑，落后全国；上海国资发展乏力，出现增收不增利现象；国资监管体制和方式有待改变。

改革越来越深入、改革越来越深入、细化化改革周期越来越短改革周期越来越短区域和国企改革区域和国企改革动力越来力越来越越强，自主性越来越高，自主性越来越高监管上不断放管上不断放权让利利市市场逐逐渐成成为资源配置决源配置决定性力量定性力量上市、并上市、并购重重组等等资本市本市场手段成手段成为改革重要手段改革重要手段和促和促进力量力量现代企代企业制度逐制度逐渐建立，建立，法人治理法人治理结构不断构不断优化化国国资布局集中度不断提高布局集中度不断提高1、上海国资国企改革回顾总结一、上海国资国企一、上海国资国企改革研究改革研究1.上海国资国企改革回顾2.上海国资发展现状3.新版上海国资国企改革4.总结总量大，作用总量大，作用大大2012年底，上海地方国资总额达9.64万亿，其中市国资委直管资产2.84万亿。

创造产值创造产值占占全市全市GDP20.5%，工业总产值占全，工业总产值占全市市13.5%，新增固定资产投资占全市21.7%，缴纳税金占全市财政收入39%。

2012年，资产、收入、利润分别占全国1/9、1/8和1/4。

对上海乃至全国的经济贡献大，同时也是全国国资改革的排头兵、先行者。

产业集聚，大集团化产业集聚，大集团化2008年后，关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见发布，启动开放性、市场化改革，通过不断资产重组整合，上海市国资呈现出产业集聚、大集团化的趋势，形成了上海汽车、上海建工、上海仪电、华谊等产业集团。

各产业集团呈现出主业集中的特点。

集中度高集中度高到2012年底，上海市61%的国资集聚在战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业以及功能性保障领域。

92.4%的国资集中在汽车制造等前20个行业。

2012年，行业分布从64个收缩到59个，调整退出非主业企业364户。

资产资产证券化率高证券化率高截至2013年中报，上海国资委控股的A股公司有66家，股权集中度相对较高，包括上海电气、上港集团、上汽集团、上海医药、东方创业、上海建工、光明乳业、外高桥、上实发展、陆家嘴、上海机场、东方明珠。

近三年证券化率分别近三年证券化率分别达到达到30.5%、34.7%和和35.25%，流动性较高。

，流动性较高。

上海上海国国资发展特点展特点2、上海国资发展现状特点上海国上海国资系系统企企业2010201120122013前三季度前三季度资产总量总量23319.625208.528400增速增速8.1%12.7%全国占比全国占比1/81/71/9营收收总量总量12114142111614613600增速增速41%17.5%10.8%同比增16%全国占比全国占比1/81/81/8利利润总量总量796927.56949.88683.91增速增速88%13.8%3.4%同比持平同比持平全国占比全国占比1/71/61/4上海国资发展现状数据单位：

万元201020112012证券化率30.5%34.7%35.24%上海国资发展上海国资发展存在的问题存在的问题国资委在“出资人”与“监管出资人的机构”双重身份之间摇摆不定。

国资委集“管人、管事、管资产”三权于一身，导致不合理现象存在。

身份纠结身份纠结增收不增利增收不增利与民争利与民争利公司公司治理尚不完善治理尚不完善2012年上海国资企业收入增长10.8%，利润仅增长3.4%，并且增速较上年放缓。

2013年三季度，收入同比增长16%，利润则基本持平。

相比而言，上海国资受到政府更多的政策支持，因而在一定程度上不可避免地挤压了外地和民营企业在上海的发展空间。

2009年已启动“市管国有企业外部董事、监事人才库”建设，需进一步推进；同时需修缮考评体系和激励机制。

可以说，可以说，2008年开始的上海国资改革在市场化、资产重组等方面取得了成效，年开始的上海国资改革在市场化、资产重组等方面取得了成效，但是仍然存在较多问题有待解决，上海国资发展进入了一个新的但是仍然存在较多问题有待解决，上海国资发展进入了一个新的“高原期高原期”。

因此，新版国资改革势在必行！

因此，新版国资改革势在必行！

2、上海国资发展现状存在的问题一、上海国资国企一、上海国资国企改革研究改革研究1.上海国资国企改革回顾2.上海国资发展现状3.新版上海国资国企改革4.总结3、新版上海国资国企改革热点10月初，一份内部文件引发热情11.26，沪版国资改革方案引人期待10月末，PE布局上海国资改革曝光11.12，三中全会决定顶层设计11.1，国资委副主任重要讲话印证猜想10月10日，上海上海国国资委秘委秘书长9日下午会日下午会议纪要要悄然流传，透露了上海新一轮国资改革方案诸多信息，被称为迄今国资国企改革的最高版本。

盛大新创、弘毅分别成为新世界和上海城投控股股东；德益产业基金、海通并购成立。

国资委副主任黄淑和在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上表示下一步将推动企业在改制上市、兼并重改制上市、兼并重组、项目投目投资等方面等方面，积极引入民民间资本和本和战略投略投资者者，全面推进国有资企业公司制股份制改革，并深入探索分探索分类监管管的途径和方式。

国企改革作为三中全会决定第二板块第一部分完善基本经济制度的重要内容，被视为未来改革的重点之一。

并提出“准确界定不同国有企准确界定不同国有企业功能功能”、“完善国有完善国有资产管理体制管理体制”、“组建若干国有建若干国有资本运本运营公司公司”、“完善完善现代企代企业制制度度”等等顶层论述和述和顶层设计。

新一轮上海国上海国资改革方案将于改革方案将于12月中旬公布月中旬公布。

新方案将围绕着分分类监管、激管、激励机制、开放性市励机制、开放性市场化重化重组等重点推进改革，以提高国企活力和国有经济整体竞争力。

沪版改革方案成为国资改革的先行者，引发全国关注。

12.17，上海国资国企改革方案正式出台关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见正式出台，分为7大部分20条，明确了改革目标，重点内容包括优化国资布局和结构、分类完善治理结构、市场化选人用人和激励约束机制等。

PE布局上海国资国企改革3、新版上海国资国企改革概括一一个着力点：

个着力点：

国资改革带动国企改革国资改革带动国企改革二二方面方面提高：

提高：

提高竞争力、提高活力提高竞争力、提高活力三三个个导向：

导向：

市场化、产业化、国际化市场化、产业化、国际化四四个重点个重点：

分类分类监管监管、法人、法人治理结构治理结构、长效激励约束机制、国资、长效激励约束机制、国资流动流动平台平台五五大目标：

大目标：

完善国资监管、优化国资布局、规范国企治理、提高国资流动、培育国际竞争力完善国资监管、优化国资布局、规范国企治理、提高国资流动、培育国际竞争力六六大大关键词：

关键词：

分类监管、公众公司、国资流动平台、管资本、激励约束、容错机制分类监管、公众公司、国资流动平台、管资本、激励约束、容错机制3、新版上海国资国企改革五大目标国资竞争力国资竞争力2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专特精新企业。

国资布局国资布局国资委系统80%以上国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等领域和产业。

国资流动国资流动积极发展混合所有制经济，加快股份制改造，实现整体或核心资产上市，打造公众公司，建立国资流动平台。

国企治理国企治理确立法人代表在公司治理中中心地位，建立健全具中国特色的现代企业制度。

主要主要目标目标国资监管国资监管建成统筹协调分类监管的国资监管体系。

正确处理政府与市场关系，政府公共管理职能，国资监管机构履行出资人职责。

3、新版上海国资国企改革五大内容加快国资与产业联加快国资与产业联动调整，优化国资动调整，优化国资布局和结构布局和结构1、推进企业上市发展规范运营3、调整优化国资布局结构2、建立公开透明规范的国资流动平台4、健全完善国有资本收益保障机制分类完善治理结构，分类完善治理结构，建立市场化选人用人建立市场化选人用人和激励约束机制和激励约束机制1、明确功能定位并实施分类监管3、推进市场化选人用人和管理机制2、规范设置法人治理结构4、完善注重长效的激励约束分配机制鼓励企业立足本土融鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞入全球，提高国际竞争力争力1、支持跨国经营，参与全球配置3、增强创新动力、实现转型发展2、构建支持企业跨国经营的服务机制优化国资监管体系，优化国资监管体系，提高国资监管效率提高国资监管效率1、完善国资监管体制机制2、优化国资监管方式方法凝聚凝聚共识、营造氛围，共识、营造氛围，形成推进改革发展的形成推进改革发展的合力合力1、充分发挥党组织的政治核心作用3、建立鼓励改革创新的容错机制2、完善各类配套政策措施3、新版上海国资国企改革六大关键词六大关键词六大关键词管资本管资本分类监管分类监管公众公司公众公司激励约束激励约束容错机制容错机制国资流动平台国资流动平台3、新版上海国资国企改革六大关键词六大关键词六大关键词管资本管资本分类监管分类监管公众公司公众公司激励约束激励约束容错机制容错机制国资流动平台国资流动平台关键词一分类监管原文：

竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业。

功能类企业，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。

公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价。

解读：

1、分类监管要求企业重新思考自身