东莞市产业结构调整规划Word下载.docx

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　　3、内外源型经济稳步提升。

外向型经济持续发展，外贸进出口总值突破1千亿美元，实际利用外资持续稳定增长，增资扩产成为利用外资的重要形式，外商投资项目规模增大，服务业成为吸收外资的新亮点。

民营经济规模不断扩大，全市个体工商户和私营企业超过40万家，民营经济实现增加值占全市生产总值的31%，缴税总额占全市总税收的40%。

　　4、发展环境日趋完善。

扎实推进城市建设，大力开展“四清理”、“五整治”和基础设施工程，实施“碧水、蓝天、绿地、宜居、绿色GDP”等五大工程，城市功能得到完善，城市面貌大大改善，成为国家卫生城市、国家园林城市、国际花园城市。

（二）存在问题

　　东莞市的产业发展同时也面临诸多不利因素的制约和挑战，主要表现在：

一是发展方式粗放，三产发展相对缓慢，服务支撑能力不强。

二是研发投入低，技术人才不足，自主创新能力不强。

三是资源制约明显，土地资源匮乏，电力缺口较大，水资源紧缺。

四是对外依存度高，民营经济发展滞后，竞争力不强。

五是人口结构不合理，人口数量大，人均产出不强。

六是镇街发展不平衡，模式同源，产业同构，资源利用效益较低。

　　随着国内外环境的变化，区域竞争的加剧，各类资源日益紧缺，我市原有的比较优势明显减弱，不主动调整产业结构，就会在激烈的区域竞争中丧失优势。

　　（三）调整的机遇

　　1、国际产业发展机遇。

国际产业调整转移日益向高新科技化、服务化方向发展，制造业链条中的部分服务环节加速分离，现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业加速发展，产业内部结构也出现不断细分化趋势，产业集群在推动区域经济发展中的作用日益突出，新业态、新产业不断出现。

同时，国家、地区和企业间的交往与合作日趋紧密，企业并购及资产重组活动频繁，生产要素全球化流动加快，产业国际化程度不断提高。

　　2、国内产业政策导向机遇。

国家大力推进自主创新，鼓励发展高端产业，推进高新技术产业和生产性服务业发展。

省委省政府先后出台了《推进产业转移和劳动力转移的决定》和《加快建设现代产业体系的决定》，为东莞的产业结构升级转型指明方向，提供良好的机遇。

　　3、自身具备推动升级的条件。

我市的产业基础比较扎实，产业链条比较完整，配套能力比较强，这有利于吸引优质项目来莞投资，促进产业升级。

经过多年的发展，经济实力加强、城市功能完善，有利于聚集知识、技术、人才等要素资源承接发展高端产业和现代服务业的发展。

有条件、有能力把握新一轮发展的机遇，实现产业结构升级转型。

　　二、指导思想与总体目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以解放思想和改革创新为动力，以市场为导向，以提升产业整体竞争力为目标，以增强自主创新能力、转变发展方式为中心环节，以资源集约利用为手段，以强化政策导向、科学规划和完善统筹协调机制为保障，遵循产业发展规律，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，加快构建现代产业体系，促进经济又好又快发展。

（二）总体目标。

坚持以科学发展观为统领，以建设现代制造业名城为目标，走新型工业化道路，加快发展第三产业，优化调整第二产业，精细发展第一产业，努力打造以现代服务业和高新技术产业为先导、以先进制造业和传统优势产业为支撑、以现代农业为重要补充的现代产业体系。

通过转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，完善城市综合服务功能，进一步增强创新能力，提高质量效益，提升产业综合竞争力，使产业创新能力明显提升、产品附加值明显提高、单位产出明显提高、第三产业比重明显提高、单位生产总值能耗明显下降，减少人口规模，提高人口素质，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　1、经济总量稳定增长。

　　经济保持稳定增长，预计2012年生产总值超5000亿元，年均增长10%以上。

　　2、产业结构明显优化。

　　到2012年，第三产业增加值占GDP比重提高到47%以上；

电子信息制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到40%以上；

高新技术产品产值占工业增加值比重30%；

民营经济增加值占GDP比重提高到35%以上。

　　3、产品技术结构明显优化。

　　加快建设自主创新体系，高新技术企业发展壮大，传统特色产业得到改造提升，风险投资体系比较完善，培育一批在国内外具有竞争能力和影响力的自有品牌。

到2012年，企业R&

D经费支出达到企业主营收入的2%，专利申请量达到15000件，授权量达到10000件，商标注册量达到40000件，中国名牌产品、驰名商标拥有量达到60个。

　　4、企业组织结构明显优化。

　　加工贸易企业转型升级成效显著。

推进企业专业化、规模化、集成化，形成一批拥有核心技术和自主品牌、具有较强国内国际竞争力的大公司和企业集团，打造5个年营业收入100亿元以上企业，50个年营业收入10亿元以上企业，发展一大批“专、优、特、精”的中小企业。

　　5、人口结构明显优化。

　　到2012年，有效控制人口规模，形成与产业结构相协调的人口结构。

全市常住人口控制在650万人左右，人才总量增加到142万人以上，户籍人口比重增加，人口结构明显优化，人口素质明显提高，促进人口与资源、环境协调发展。

　　6、空间布局结构明显优化。

　　以主体功能区、产业基地和服务业集聚区为重点，促进区域生产力合理布局，鼓励要素向园区集聚、企业向园区集中，形成通讯、光电、创意产业等一批新集群，产业集中度明显提高，产业集聚力明显增强。

　　7、资源配置结构明显优化。

　　实现经济效益与生态效益的有机统一，形成资源节约型、清洁生产型和生态环保型的产业产品结构，资源能源消耗明显降低，可持续发展能力不断增强。

到2012年，新投产工业项目用地单位面积投资强度达标率为95%，单位工业用地面积实现工业增加值增长率20%；

全市单位GDP能耗降低16%；

万元地区生产总值水耗下降16%；

工业用水重复利用率达到50%。

　　到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展；

科技创新水平明显提高，对经济发展的引领和支撑作用明显增强；

产业布局更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；

主要污染物排放总量明显下降，单位地区生产总值能耗达到全国先进水平，人口结构明显优化，形成人与自然和谐相处的生态环境；

产业整体竞争力领先珠三角，形成具有国际竞争力的现代产业体系。

　　（三）基本原则。

　　进退有序，调稳结合。

坚持有所为有所不为，按照东莞结构调整的目标要求，积极发展符合东莞发展功能定位的高技术产业、现代服务业和先进制造业等高端产业，推进高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的有序退出；

坚持淘汰落后产业与扶持优势产业相结合，在保持稳定的前提下，积极探索引导产业发展的新模式，进一步完善有利于结构调整优化的政策体系，稳步推进产业结构优化升级。

　　分类指导，点面结合。

坚持区别对待，分类指导，分步实施。

根据不同区域、不同行业的现状和特点，运用有区别的政策，采取有区别的措施，充分发挥各地的产业优势，大力发展产业集群和区域特色经济，形成分工合理、优势互补的产业体系，促进区域经济协调发展。

要分类、分区域、分行业推进试点工作，形成经验，有序推进全市范围及重点领域产业结构调整。

　　自主创新，内外结合。

把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，把技术改造作为提升特色优势产业技术装备水平的重要手段，把加工贸易转型升级作为重要内容，充分发挥外资企业多的产业优势，努力提高引进消化吸收再创新能力，培育具有核心竞争力的新兴先导产业，推动提高产业整体技术水平。

以外源经济为动力，加快加工贸易企业转型升级，挖掘和激发内源优势，大力发展民营经济，培育发展“两自企业”，实现内外源经济相互促进、协调发展。

　　统筹协调，政企结合。

坚持规划先行，加强统筹协调，实现土地规划、城市规划与产业规划的合理衔接，城镇化和农业现代化进程，加快城乡区域产业结构和布局调整，加强综合协调，积极完善产业政策，建立有效的工作机制，综合运用规划、政策、项目、价格等手段，合理配置和有效运用各类资源，构建以企业为主体的产业结构调整体系。

　　三、产业结构调整的方向和重点

　　总体思路是：

以提升产业水平和提高人口素质为目标，以稳定现有优质企业为前提，以加工贸易升级转型为重点，以推动产业链的延伸、引进高端企业和发展总部经济为手段，按照“高端带动、适度重化、自主创新、循环集约、试点先行、整体推进”的原则，重点发展电子信息、电气机械、纺织服装、商贸物流等支柱产业，强化金融、会展、文化创意、科技服务等服务支撑，稳定提升食品饮料、制鞋玩具、造纸等特色优势产业，大力培育发展生物医药、新能源、新材料等战略产业，促进产业发展高端化、适度重型化，努力实现产业综合竞争能力和城市综合服务能力双突破。

（一）加快发展现代服务业，提高第三产业比重和水平

　　加快发展现代服务业，是推动经济发展方式转变的重要手段，是提高城市综合辐射力的重要途径，要大力发展以生产性服务业为重心的现代服务业，为产业结构转型升级提供重要的服务支撑。

　　1、充分发挥金融、物流、会展、中介及信息服务等生产性服务业的综合功能，促进现代服务业和制造业有机融合。

　　金融业。

积极推进金融改革和金融创新，把东莞打造成区域性金融机构聚集区、金融服务创新区、金融生态示范区和金融后台中心区。

　　--积极探索金融创新，促进产业结构升级。

建设金融新产品、新服务试验区，探索筹建小额贷款公司、货币经纪公司、基金管理公司等新型金融组织。

推动发展中小企业发展信托基金和住房信托基金，培育和发展产业投资基金和融资租赁业务，吸引民间资本进入投融资领域。

　　--扩大金融开放，推进区域金融合作。

统筹优化金融产业的整体布局，不断完善金融市场主体，建设具有东莞特色、门类齐全、功能完备的金融组织体系，积极引进台资及国际金融机构来莞设立地区总部或分支机构，吸引更多金融机构落户东莞。

鼓励金融产品和服务创新，支持发展多层次资本市场，发展产业风险投资基金，鼓励多种形式的科技创新及风险创业投资。

加强与穗深等珠三角地区金融机构合作。

　　--大力发展地方金融，树立地方金融品牌。

着力推动东莞银行、东莞证券上市，扶持市农村信用合作社转制为农村商业银行，按照上市公司标准改造信托公司，鼓励地方金融机构跨区域经营，增强地方金融竞争力。

　　--加强金融基础建设，优化金融生态。

整合信息资源，构建统一征信系统和金融交流平台。

规划建设金融商务区，引导金融机构聚集发展。

大力引进国内外金融机构建立电子交易资讯处理中心、产品研发中心、客户服务中心、金融业务及数据备份中心等后台，将东莞建成为广东省内的金融机构后台服务中心，吸引国内外产业资本和金融资本流向东莞。

　　--通过政策扶持，推动信用中介体系建设，组建实力较为雄厚、运营规范的信用担保公司、信用评估机构、保险公估公司、会计师事务所等社会中介服务体系，完善信用再担保体系。

　　物流业。

建设完善现代物流基础设施，大力发展综合物流、保税物流和第三方物流，建设区域性物流中心，逐步形成“大流通、大通关、大口岸”的格局。

　　--大力发展综合保税区、综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，加大虎门港规划建设力度，完善港口码头、通港道路等基础设施，优化口岸环境，完善金融、代理、生活等配套设施，申请合理配置多个保税物流中心，建设珠三角重要的工业原材料进口及集装箱货物出口中心。

　　--鼓励和支持资源性综合物流和第三方物流企业，完善物流综合信息平台和电子口岸建设，支持现代物流企业拓展网络服务体系，发展骨干型物流企业，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。

　　--加大开放物流市场，积极引进一批国内外先进的现代物流企业，推进现代物流业国际化。

引导本土企业积极参与外资企业的本土化进程，提高物流企业的营运水平。

　　--鼓励和支持发展铁路物流，做好客运和货运与火车站的有序衔接，发挥火车站的辐射作用，带动周边镇区的物流、人流、商流发展。

　　会展业。

完善会展基础设施建设，巩固现有展会品牌，鼓励会展业进行优化整合，构建虎门、厚街、城区商务会展产业带，全力打造面向国际的区域性会展中心。

　　--统筹基础设施建设，进一步发展和完善配套服务，逐步将会议展览中心建设成为集产品展示、经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流、旅游观光为一体的多功能展馆。

　　--充分发挥品牌会展的效应和带动作用，积极扶持电子、家具、服装、通讯设备等专业会展品牌。

重点办好电博会、厚衔名家具展、虎门服装交易会、大朗织交会等较具国际影响的展会，打造具有行业特色和地方特色的会展品牌。

　　--支持通过兼并、收购、相互参股、结成战略联盟等方式壮大会展企业实力。

鼓励外商投资会展业，加强对外合作特别是港台地区合作，吸引国际、国内大型会展公司、著名会展服务公司以及国外政府机构到我市举办各种类型的会展，进一步提高会展业的综合竞争能力。

　　--加强会展与产业经济的互补联动。

利用会展活动对参展商和观展商的吸引作用，大力培育新的专业会展；

引导会展活动的延伸，发展会展行业咨询、管理信息系统、网络信息服务，举办产业上游和下游配套会展，使会展服务于制造业产业链中的各个环节，促进会展活动与产业发展有机结合，形成商务会展与制造业的良性互动模式。

　　中介服务业。

依托产业优势，加快发展专业化、规范化、国际化的商务服务，为产业优化升级提供有力支撑。

　　--构建与国际接轨的中介服务体系。

积极发展和规范法律服务、会计审计、咨询、认证认可、评估、广告等知识密集型服务业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。

　　--支持中介服务业发展。

鼓励民间资金进入中介服务业，积极引进一批境外知名的商务服务机构在我市设立分支机构或办事处，鼓励有条件的中介组织加强与境外中介组织的合作，拓展国际业务，提升整体服务能力。

　　--优化中介服务发展环境，规范中介服务行业管理，积极培育行业协会。

推进中介服务业信用体系建设。

　　信息服务业。

充分发挥信息产业集聚优势，加快应用信息技术推动产业升级，提升信息服务水平。

　　--推动信息技术和互联网的应用，完善信息网络基础设施，吸引国内外优秀服务商落户东莞，加快发展互联网、信息技术、数字与网络增值、电信与广电运营等服务。

　　--加快发展软件与集成电路设计、网络信息服务、信息服务外包等行业。

重点鼓励发展行业应用软件、嵌入式软件、软件服务、数字内容处理等的研发与应用，鼓励具有自主知识产权的IC研发、集成、应用和推广。

积极推动数字设计创意业发展。

　　--加快推进电子商务，建立健全信用、认证、标准、支付等电子商务交易应用平台与支撑服务平台。

推进电子政务和电子社区工程建设，建立统一电子政务基础设施、基础信息资源和各类业务协同平台，促进政策公共服务和社区服务信息化。

实现智能交通、远程教育、数字社区、便民服务信息系统等方面的技术应用。

　　--重点推广无线射频识别（RFID）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等自动识别和采集跟踪技术的应用及产业化。

整合物流信息资源，建设公共物流信息平台，推进制造业设计、生产和管理各环节信息技术的全面应用，支持面向制造业集成化、自动化和智能化的信息技术产品和服务的发展。

推进商业、餐饮、劳务、旅游等传统服务业的信息化。

　　--加快建设我市人口、法人、自然资源、宏观经济、专利等对经济社会发展具有重要作用的基础资源数据库，加强基础信息资源的开放、互联和共享。

加快信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，推进商业性信息资源开发利用。

加强公益性信息资源增值服务，建设若干个全市性数据资源服务中心和网络数据中心。

　　2、着力培育科技服务、文化创意、总部经济、服务外包等新兴服务业。

　　科技服务业。

以提高自主创新能力为核心，支持科研开发、产品设计、质量检测、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展，为经济社会发展提供科技支撑。

　　--以松山湖为依托，支持公共研发平台、科技企业孵化器和加速器建设，重点推进软件、工业设计、集成电路设计、生物医药和新材料、新能源等专业科技孵化器，引进港台科技创新资源，做大做强生产力促进中心。

　　--鼓励设立各类技术检验检测、科技咨询与项目评估、专利代理、技术产权交易与风险投资等中介机构，积极发展科技中介服务，引导科技服务向专业化、规范化和规模化发展。

　　--完善知识产权信息化服务平台，建设以专利、商标为主的分析检索平台和预警服务系统，建立重点行业专利数据库和商标信息库，推动科技成果的产权实现资本化、股份化。

组建知识产权法律援助中心，提供知识产权政策咨询和法律援助服务。

　　文化创意。

依托制造业基础，以研发设计、咨询策划、文化传媒、时尚消费为重点，构筑创意产业链，拓展延伸使其形成规模，培养一批富有竞争力的创意产业集群。

　　--有效整合文化资源，大力扶持大众传媒、印刷复制、影视制作、动漫游戏，拓展文化创作与艺术表演、艺术培训、文化旅游等文化创意，规范发展文化娱乐、网络文化和文化中介。

　　--鼓励发展工业设计、服装服饰设计、家居家具设计、广告设计、模具设计等工业创意，发挥创意设计在引导消费、丰富生活的作用。

　　--有效整合镇街特色文化资源，鼓励利用有特点的闲置厂房进行改造，发展创意产业园和特色文化产业园。

重点依托鸦片战争遗址、粤晖园传统文化、可园岭南文化等文化资源，建设一批集创意、文化与旅游于一体的文化产业园区。

　　--培育高科技创意产业集群。

加强文化产业与信息技术等高新技术的融合，促成数字视听、网络音乐、网络游戏等新兴产业的快速成长，建设以数字内容为主的创意产业集群等。

　　总部经济。

充分利用我市地理区位、市场体制、投资环境等方面的比较优势，积极吸引国内外大企业集团来莞设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等。

　　--打造总部经济功能区。

以功能性组团错位发展为原则，着力打造以松山湖、生态园为主体的高端制造业和高新技术产业总部经济功能区，以主城区为主体的商贸、会展、金融、中介等高端服务业总部经济功能区，以虎门港为主体的物流产业总部经济功能区，形成定位明确、分工协作、互补配套的发展布局。

　　--完善总部经济的发展环境。

根据总部经济的功能和业态需求，完善总部经济功能区基础设施和公共服务设施建设，构建中央商务区（CBD），重点发展银行、证券、基金、保险、法律、会计、咨询等业务领域，促使物流、资金流、信息流融通交汇，提高对跨国公司和国内知名大型企业在CBD设立地区总部的吸引力。

　　--增强总部经济的植根性。

充分发挥企业总部区域集聚、辐射和引领功能，进一步完善优势产业链条，优化产业配套环境，发挥总部经济的技术创新和市场扩张作用，提高总部机构业务与本地产业的融合度。

　　服务外包。

加强服务外包队伍和设施建设，努力将我市建设成为服务外包的重要基地。

　　--以承接国际服务业外包为突破口，加快引进一批国内外大型外包企业，鼓励企业为外国及港澳台公司、其他经济组织提供外包服务。

　　--以承接香港公司服务业外包为突破口，拓展以客户内部数据分析、用户化解决方案和系统设计、运营、维护为主的信息技术外包服务，发展供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理及分析、客户服务等业务流程外包和创意设计外包。

　　--支持并资助服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌，提高企业承接服务外包的能力和水平。

　　3、加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态优化提升商贸、旅游等传统优势服务业的质量水平。

　　商贸服务业。

加强商业网点规划和建设，优化商业设施资源配置，大力发展特色化、专业化市场和各类商务中心，建设现代商业网络体系。

　　--改进提升传统商业区。

重点提升中心城区、虎门和常平等商业服务功能，强化对各级商业中心、重要商业街和大型商业设施规划、规模、布局的管理，引导商业分区域分档次发展，发展集现代商贸和传统文化于一体的商贸文化旅游产业。

　　--大力培育发展大型专业批发市场。

继续做大农副产品、纺织服装、塑胶原料、家具、建筑与装饰产品市场、五金模具、电子产品等市场集群。

　　--积极发展新兴商贸业态。

积极推动连锁经营、仓储超市、专卖经营、专业配送等现代商贸业态的发展，促进以网络为基础的新型商业发展。

　　--积极培育发展贸易分销企业，推动分销代理制发展，主动拓展国内外市场，建立自己销售渠道和网络，掌握市场发展动向，增强经济发展主动性和稳定性。

　　--加快发展社区商业。

优化升级现有的社区商业，整合商业资源，加快社区新业态、业种店铺建设，扩大商业设施总规模，完善服务功能。

　　旅游业。

建设国际性新型旅游城市，扩大旅游产业辐射力，提高东莞的知名度和美誉度。

　　--全力打造会展休闲商都旅游品牌。

利用好现代城市景观和现代产业等旅游资源，充分体现现代港口、时尚潮流、历史文化、外向经济等形象元素，以办好节庆活动丰富旅游文化内涵，强化城市旅游。

　　--完善旅游设施建设。

建设一批生态旅游景区和历史文化旅游景区，加快城市公共交通和各主要景区交通网络建设，加强旅游信息化建设，完善旅游交通沿线指示牌以及城市公共信息网等配套设施，加强旅游区域合作。

　　--开发旅游特色产品。

重点打造生态休闲和时尚商务旅游印象区，推出商务会展、休闲度假、文化娱乐三大精品旅游线路，将东莞打造成为以商务会展、城市休闲为重点，以娱乐、酒店、餐饮为特色，以运动、文化为补充的珠三角重要商务会展休闲度假的旅游城市。

　　4、大力发展教育培训、社区服务等公共服务事业，促进房地产业健康发展。

　　教育培训。

完善教育培训系统，以培养专业化人才、提升市民素质为目标，发展与产业结构调整要求相适应的教育培训业。

　　--做强职业教育。

加快中职学校新建、扩建项目实施进度，充实设施设备，统筹规划专业设置。

建设职教城，加快建设职业技术学院、市理工学校新校、高级技工学校新校区、市职业技能实训中心等项目。

鼓励发展各种形式的职业培训，培养中高级技能人才和科技人才。

　　--加强农村劳动力技能培训。

积极开展职业资格、上岗适用技能、地方特色产业技能和灵活就业技能等培训，提升创业就业技能，鼓励有条件的职业院校与粤北山区和东西两翼合作，积极接纳其学生到我市就读，以联合办学等的方式推动省内劳动力向我市转移。

　　--支持和引导企业内部培训市场的发