台州市科学技术十三五发展规划Word下载.docx
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2.强化知识产权转化能力20
3.健全知识产权保护机制21
（四）科技创新环境优化工程21
1.深化科技管理体制改革22
2.加大科技要素市场化改革23
3.大力营造鼓励创新的社会文化环境23
（五）传统优势产业科技支撑工程24
1.装备制造业25
2.医药生物产业26
3.汽车、摩托车及配件产业28
4.休闲工艺品产业29
（六）战略性新兴产业科技引领工程30
1.新材料产业30
2.节能环保产业31
3.新能源产业33
4.新一代信息技术产业34
5.海洋新兴产业35
（七）科技服务业培育发展工程36
1.研发设计服务业36
2.技术交易与科技咨询服务业37
3.软件与信息服务业38
4.检验检测服务业38
5.知识产权服务业39
6.科技金融产业40
（八）现代农业科技示范及推广工程41
1.优良新品种选育与优质高效安全农业生产技术42
2.农产品精加工与现代储运技术43
3.重大动物疫病防控和植物病虫害防治技术43
4.现代农业装备和农业信息技术44
（九）社会事业科技惠民共享工程45
1.推广节能减排与环保技术45
2.加强公共服务与安全技术46
3.强化公共卫生和生命健康技术47
4.加大科技惠民工程实施力度48
四、保障举措50
（一）进一步加强科技创新组织领导50
（二）进一步加大科技创新投入51
（三）进一步完善科技创新政策51
（四）进一步深化科技合作52
“十三五”期间，是台州市实现经济全面转型升级的关键期，是全面融入国家“一带一路”战略，深入实施市委“一都三城”战略的突破期。
为科学确定台州市科学技术“十三五”发展战略目标和部署科技创新的战略任务，进一步增强科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，根据省、市关于“十三五”规划编制工作的总体安排，特制定本规划，规划期限为2016-2020年。
一、现实基础和发展机遇
（一）现实基础
“十二五”期间，台州市科技工作紧紧围绕创新型城市的建设目标，着力搭建创新平台，重点培育创新主体，大力优化创新环境，自主创新能力不断提升，为经济和产业转型升级提供了强有力的科技支撑。
——科技创新能力稳步增强。
全市科技创新能力稳步增强，台州被评为2013年度“全国科技进步先进市”，市本级、温岭、椒江和玉环先后入选浙江省创新型试点城市（县、区）。
专利工作成效显著，专利授权量从2010年的10558件上升到2015年的19717件，其中发明专利由285件增长到1386件，分别增长了86.75%和386.3%。
获得省级以上科技项目达742项，其中国家级科技立项达286项，国家“863”重大专项实现突破性进展；
获得国家级科技奖项1项，新增省级科技奖项59项；
新增驰名商标1项，参与国家标准修订22个。
——高新技术产业和战略新兴产业发展迅速。
高新技术产业增加值则由2011年的178.3亿元增长到2015年的315.3亿元，增长了76.84%；
高新技术产业增加值占工业增加值的比率由2011年的26.41%增加到2015年38.53%。
战略新兴产业也得到较大的发展，对GDP的贡献日益显现，2014年战略新兴产业增加值246.91亿元，占GDP比率达7.29%。
台州市高新技术园区的产品销售收入、利税总额和出口创汇等都大幅增加，黄岩塑料模具高新技术特色产业基地等3个国家级高新技术特色产业基地销售收入和利税总额也大幅增长。
——农业和社会领域科技进步明显。
农业育种和新产品培育能力大幅提升，我市培育早稻和杂交水稻的新品种参加省里联品实验，两次获得第一名的好成绩；
西兰花新品种“台绿1号”，成为我省第一个通过品种审定的西兰花新品种。
农业科技项目成绩斐然，新增国家级农业科技成果转化项目1项，省农业科技成果转化专项补助项目79项，国家级科技项目31项，省级科技项目58项。
围绕节能减排、公共安全、人口健康、食品安全、防震减灾等领域，组织实施了一大批科技攻关项目，为促进社会事业发展提供有力的保障。
——区域科技创新体系日趋完善。
企业创新主体地位进一步加强，到2015年底拥有国家重点扶持高新技术企业429家，省级创新示范企业和示范企业49家，省科技型中小企业1182家，市级高新技术企业1092家，市级创新示范企业477家；
省级企业研究院50家，省级重点实验室3家，省级企业工程技术研发中心12家，省级高新技术企业研发中心280家，市级高新技术企业研发中心650家；
市级区域科技创新服务中心68家，公共创新平台功能不断完善，浙江大学台州研究院和中科院台州中心等机构不仅新建一批实验室，而且与企业合作研究机制初步形成。
——创新环境日益优化。
科技金融的发展取得突破性进展，推动浙江中新力合科技金融服务有限责任公司在台州相继设立四家分支机构，联合成立“台州市科技人才发展基金”，正研究成立台州科技金融服务中心；
加强与招商银行等金融机构合作，推出面向科技型企业的系列金融产品。
知识产权保护机制进一步完善，成立了台州市知识产权维权援助中心，建立技术人员担任知识产权案件陪审员制度；
知识产权示范城市建设成果显著，台州市通过国家知识产权示范城市创建市验收，椒江区、路桥区和临海市均通过了浙江省知识产权示范区创建工作验收。
（二）存在的问题
“十二五”期间，台州市科技事业快速发展，科技综合实力显著增强，为创建创新型城市奠定了坚实的基础。
但也存在一些需要着力解决的突出矛盾和问题。
——科技综合实力增长相对缓慢。
台州市科技综合实力虽然逐年增强，但是增长速度相对缓慢。
省科技进步监测报告显示，综合评价结果显示，2011年至2014年台州科技发展变化情况综合评价在全省排名一直居中下水平，科技创新综合评价、科技创新产出综合评价、转型升级综合评价、高新技术企业占规上工业企业比率、科技型中小企业占规上工业企业比率等在全省的排名都不理想。
——创新平台和载体发展滞后。
台州市的创新平台和载体发展虽然成效显著，但是与杭州、宁波、湖州、嘉兴等地及经济发展的需要相比，明显滞后。
至2015年年底，台州仅有一个省级高新技术产业园区、3个国家级高新技术产业基地，获准创新省级的现代医药高新技术产业园区，尚无国家级经济经技术开发区和国家级高新技术产业园，创新平台的层次明显偏低。
——传统产业转型升级力度有待加强。
在政府支持和推动下，台州市传统产业转型升级开局良好，但是相当部分中小微企业积极性不高，致使后续推进力乏力，有待进一步加强。
省科技进步监测报告显示，2014年台州转型升级综合评价在全省排名第8名。
——全社会科技投入仍显不足。
虽然近几年台州市科技投入逐年增加，但是仍低于杭州等领先市及全省平均科技投入水平。
省科技进步监测报告显示，科技经费占财政经常性支出的比率呈下滑趋势，研究开发经费占GDP的比率一直低于全省的平均水平，企业技术开发经费占主营业务收入的比率自2012年起也一直低于全省平均水平。
此外，与杭州、宁波等城市相比，我市科技金融发展速度相对缓慢，实力弱小，难以有效调动企业和社会增加科技投入。
——创新环境有待进一步优化。
“十二五”以来，台州科技创新环境虽然日益优化，但是改善速度低于全省平均水平，对科技要素集聚能力有待进一步增强。
有关部门披露数据显示，台州大型企业总部和研发机构外迁的趋势仍未得到根本的扭转。
省科技进步监测报告也显示，“十二五”期间，台州科技创新环境综合评价排名在全省一直中下水平。
（三）面临的机遇与挑战
当前，全球正在兴起由信息技术、生物技术、新能源新材料技术等交叉融合而引发的新一轮科技革命和产业革命，将成为世界经济发展的新引擎，全球经济增长动力和产业分工面临新一轮调整。
我国经济发展已进入新常态，既要保持中高速增长，又要改变原有经济发展模式，向中高端水平迈进，实现产业结构和经济结构的优化升级。
各省市都相继出台了加强创新驱动推动经济转型升级的政策措施，大力推动大众创业万众创新，抢占未来科技和产业竞争的制高点。
国际国内形势为我市嫁接国际资本、承接国际产业和技术转移、融入国际产业分工体系，引进新技术，深入实施创新驱动发展战略，实现从传统制造向现代智造转型提供了新的战略机遇。
同时，我市仍存在科技投入相对不足、创新型人才少和自主创新能力不强等问题，对如何抢抓新一轮科技革命浪潮和经济转型升级带来了巨大的挑战。
我市正积极融入国家“一带一路”战略，深入实施“一都三城”战略，大力推动传统优势产业转型升级，积极培育高新技术产业和战略新兴产业；
推进沿海开发战略，大力发展新兴海洋产业、高端装备制造业和现代临港产业，增强产业的支撑力度，提升开放开发层次，都需要科技的支撑。
这既为台州市集聚创新资源，加大科技创新力度提供了千载难逢的机遇，同时也对科技发展提出了新的要求。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委“八八战略”及市委“一都三城”战略，主动适应经济发展新常态，以引领传统制造向智能制造转型为主线，以实施创新驱动发展战略为核心，以加快构建“一核、四区”为支撑，以企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的科技创新体系，为扎实推进“国际智造名城”建设，提供强大的科技支撑和智力保障。
其中，“一核”是指台州科技城，“四区”是指高新技术企业孵化区、高层次人才创新创业园区、科技金融集聚区和众创空间示范区。
（二）主要目标
到2020年，形成资源集聚强、创新效率高、辐射影响宽、创新效益好的区域科技创新体系，企业创新能力明显提升，科技支撑产业转型升级效果显著。
主要目标如下：
——科技创新投入大幅增长。
全社会R&
D经费支出占GDP比重力争达到2.0%；
市、县（市、区）年度财政科技投入增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度3个百分点以上。
——科技创新能力明显提升。
2020年年授权专利总量达到2万件，每万人口发明专利拥有量8件；
开展科技活动的企业数量占规上工业企业总数的比重达到40%。
企业基本建立起稳定高效的创新管理机制。
——高新技术产业加快发展。
全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到45%，规上工业企业新产品产值率达到35%，高新技术企业累计达到600家，高新技术企业和科技型企业的技术经济指标明显高于规上工业企业。
——区域科技创新体系进一步完善。
形成一批国内相应行业创新领头企业。
规上企业建立研发机构的比例达到25%，各级企业工程技术研发中心总数达到20家。
建成功能完备的公共研发、科技信息、检测检验、孵育孵化四大平台体系，科技服务业迅速发展，各类科技创新创业服务机构达到50家。
表1“十三五”台州市科技创新发展主要指标
规划指标
2020年目标
D经费支出占GDP的比重（%）
2.0
年财政科技投入的增长幅度（%）
高于同级财政经常性收入增幅3个百分点
年授权专利总量（件）
20000
每万人口发明专利拥有量（件）
8
开展科技活动的企业数量占规上工业企业总数的比重（%）
40
高新技术企业数量（家）
600
高新技术产业增加值占工业增加值的比重（%）
45
规上工业企业新产品产值率（%）
35
规上企业建立研发机构的比例（%）
25
各级企业工程技术研发中心数量（家）
20
各类科技创新创业服务机构数量（家）
50
三、重点任务
围绕规划的指导思想、主要目标，重点实施“科技创新平台建设工程”、“创新人才集聚提升工程”、“知识产权创造、运用和保护工程”、“科技创新环境优化工程”、“优势产业科技支撑工程”、“战略性新兴产业科技引领工程”、“科技服务业培育发展工程”、“现代农业科技示范及推广工程”、“社会事业科技惠民工程”九大工程，以“一核、四区”为支撑、重大科技项目为抓手，扎实推进台州市“十三五”科技事业全面发展。
（一）科技创新平台建设工程
以国家技术创新工程浙江省试点工作为契机，着力加强龙头型创新企业培育，高校科研院所等知识创新主体发展，公共创新服务平台体系构建，以及示范性创新空间载体建设，创新科技融资机制体制，深化科技体制改革，全面完善和提升区域科技创新体系。
1.培育一批高新技术企业和科技创新型企业
发展思路：
实施创新主体培育行动计划，重点引进和培育国内相应行业龙头型创新企业，引领创新型城市建设。
以龙头型创新企业为核心推进产业链整合，辐射并提升中小企业科技创新能力。
发展重点：
（1）引进和培育一批龙头型创新企业。
结合传统产业升级，选择5-7家创新能力大、创新动力强、创新管理完善的大型企业进行重点培育，引导其成立企业研究院实质性提升研发能力，逐步形成这些企业在行业内创新的领导地位。
结合战略性新兴产业培育，引进若干在全国乃至全球具有控制性影响力的大企业，发挥龙头型创新企业的示范和辐射效应。
对龙头型创新企业进行最大程度的政策倾斜，支持其在较短时间内提升创新能力，做大企业规模，拓展市场影响力。
支持龙头企业到海外设立研发基地，收购兼并科技企业和研发机构，利用全球科技资源做强企业。
到2020年，企业工程（技术）中心达到20家,规上企业建立研发机构比例超过25%，推动全市企业科技创新能力的提升。
（2）壮大一批科技创新型企业。
选择技术含量高、发展潜力大的企业尤其是高新技术企业作为重点培育对象，加强业务培训和工作指导，帮助其建立创新试点示范内容和制度。
加强市级创新型企业培育认定和省级以上创新型企业创建工作，形成梯次培育发展机制。
到2020年，高新技术企业累计达到600家。
2.建设一批科技公共创新服务平台
围绕传统优势产业转型升级和战略性新兴产业培育，优化建设产业技术研发创新平台、检测检验平台、科技信息平台、孵育孵化平台等特色创新平台，完善公共创新平台支撑体系。
（1）加快行业或产业科技创新平台建设。
针对台州区域块状特色经济发展的需要，集聚行业创新资源，加强产学研合作，突破一批与区域特色块状经济发展密切相关的共性关键技术，构建生物医药、电子信息、高端装备等科技综合创新服务平台。
（2）加快企业技术创新平台建设。
优先在行业龙头骨干企业、高新技术企业和战略性新兴产业领域布局建设一批工程技术研究中心、重点实验室。
鼓励有条件的企业在国内外技术创新条件较好的地区设立研发机构。
推进国家和省级工程（技术）研究中心、国家和省级企业技术中心、省级高新技术企业研发中心等一批重点企业研发机构建设，推进博士后科研工作站、院士工作站等创新载体建设，使其成为引领我市企业技术创新的重要基地。
（3）加快公共科技条件平台建设。
充分运用信息、网络等现代技术，利用大型仪器、科技信息、科学文献数据、科技人才、科技成果、实验室中试基地等科技资源，搭建具有公益性、基础性、战略性的公共科技条件平台，支持高校、科研院所在研发活动相对密集的创新集聚区、行业创新平台建设公共实验室、行业研发检测机构，为科技长远发展与产业重点突破提供强有力的支撑。
（4）加快科技企业孵化平台建设。
完善科技企业孵化体系，加快建设科技企业孵化器、专业孵化器和“加速器”，提高孵化能力和服务水平，提升企业咨询服务、市场拓展服务、人力资源服务、教育培训、技术转移、信息服务、项目申报、社会保障等功能。
至2020年，建成省级孵化器2家，科技孵化器孵化面积10万平方米。
3.建设一批重大科技创新基地
围绕战略性新兴产业培育、科技服务业发展、
产学研一体化和农业科技进步，加快建设和发展台州科技城、高新技术企业孵化区等一批示范性重大科技创新基地，构筑台州“十三五”期间城市创新能力提升的有效支撑。
（1）加强重大创新载体建设。
规划建设“台州科技城”综合性创新平台，形成台州重大研发机构的集聚地；
同时加快一批县市科技园、创意园、科创中心的建设，争取在2020年前实现政府主导的重大创新载体在县市的全覆盖。
继续支持中科院台州中心、浙大台州研究院等等已落户重大研发平台建设，探索完善科技资源合作共享机制，完善考核奖励机制，加快科技成果产业化。
（2）建设高新技术企业孵化区。
以台州科技城孵化加速区、省级高新技术产业园区、台州市高新技术创业中心等为依托，探索建设高新技术企业孵化区。
完善园区的科技服务配套，着力引进一批发展潜力大、辐射示范强、符合台州产业定位的高新技术产业。
集聚已有科技孵化平台，构建公共服务平台，全面搭建孵化服务体系。
4.建设一批示范性政产学研合作平台
按照创新型城市建设对高校和科研院所提出的要求，实施政产学研合作行动计划，重点选择若干个研究力量雄厚，研究潜力突出的高校和科研院所进行培育，打造台州知识创新的引领主体，成为推动台州经济转型升级和创新能力提升的关键性力量。
（1）继续加强国内科技合作。
进一步深化与
中科院、浙江大学、台州学院等院校的市校合作关系，争取建立与浙江大学纳米研究院等高校优质资源的初步合作基础。
采取“请进来、走出去”相结合的方式，积极组织企业开展与杭州、北京、上海、西安等科技资源集聚地高校、院所的科技合作对接，拓展产业科技合作领域。
鼓励企业开展与央企、军工企业的科技合作，参与其战略性新兴产业发展计划。
（2）构建产业技术创新战略联盟。
以行业龙头或骨干创新型企业为依托，以掌握产业核心技术和自主知识产权为目标，建立完善由企业、高校、科研机构和相关科技中介服务机构共同参与的产业技术创新战略联盟，形成合作研究、联合攻关的长效机制。
以此促进产学研紧密结合和创新要素向企业集聚，形成高水平的产业技术创新链，推动相关产业实现重大技术突破和产业链、价值链向高端提升。
（3）积极拓展国际科技合作。
进一步扩大各级政府和科技管理部门对外交流与合作，积极组织企业参加国际技术交流与合作活动。
鼓励企业与国际一流大学、科研机构合作，围绕核心技术需求与重大目标产品开展科技创新，力争在较短时间内取得重大突破，缩小与国际水平的差距，提升国际竞争力。
鼓励有条件的企业通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构，吸纳国际创新资源，提高承接国际产业技术转移的能力。
专栏：
台州科技城建设主要任务
★“三区联动”：
西部为科创综合区、中部为孵化加速区、东部为产业集聚区，通过多元空间供给，打造支持创新体系培育的空间框架，引导不同类型、不同特征的产业在空间上临近布局，推动企业间信息交流、技术合作和成果流动。
★“两轴三心多点”：
两轴为滨江创新走廊和沿海创新带，三心为台州、临海和温岭三市中心城区或省级开发区，主中心为台州开发区和集聚区，多点为周边各县市的开发区、工业园区，构建全市科技创新极核。
★县市区科技创业园：
加快一批县市科技园、创意园、科创中心、众创空间的建设，争取在2020年前实现政府主导的重大创新载体在县市的全覆盖。
高新技术企业孵化区建设主要任务
★高新技术企业孵化基地：
利用科技城孵化加速区、台州创业服务园、台州经济技术开发区科技创业园、浙江台州高新技术创业中心等已经建成和在建的孵化器等良好基础，全力推进高新技术企业孵化区建设。
★科技创新、孵化平台（基地）：
公共服务平台、重点实验室
地域
牵头单位
浙江高校产学研联盟中心
椒江区
浙江工业大学、浙江工商大学
中科院台州应用技术研发与产业化中心
中科院
浙江大学台州研究院
浙江大学
浙江清华长三角研究院台州创新技术应用中心
浙江清华长三角研究院、台州市人民政府
浙江温岭泵与电机技术创新服务平台
温岭市
温岭先导电机技术研究所
浙江省台州农业机械技术创新服务平台
路桥区
台州市汇科农业机械技术开发有限公司
浙江省中枢神经系统药物工程技术研究中心
临海市
浙江华海药业股份有限公司
浙江省中高压催化加氢工程技术研究中心
仙居县
浙江台州清泉医药化工有限公司
浙江省植物进化生态学与保护重点实验室
台州学院
浙江省甾体药物工程技术研究中心
黄岩区
浙江仙琚制药股份有限公司
浙江省小分子催化工程技术研究中心
联化科技股份有限公司
浙江省碳化硅陶瓷密封材料工程技术研究中心
台州东新密封有限公司
浙江省绿色电子焊接材料工程技术研究中心
一远电子科技有限公司
浙江省抗真菌药物重点实验室
浙江海正药业股份有限公司
浙江省抗病毒药物工程技术研究中心
浙江车头药业股份有限公司
浙江省光电成像工程技术研究中心
彪马集团有限公司
浙江省工量道刃具检测与深加工技术研究重点实验室
浙江省高效节能缝制设备工程技术研究中心
玉环县
中捷缝纫机股份有限公司
浙江省缝制设备机电一体化工程技术研究中心
杰克缝纫机股份有限公司
浙江省柑橘研究所
浙江省农业科学院
（二）创新人才集聚提升工程
以创新型领军型高端人才开发、中高级技术人才引进和培养、科技创新团队提升建设为工作重点，积极实施企业创新人才主动开发战略，有效提高创新人员集聚度，推动台州自主创新和智能制造的全面发展。
1.创新型领军型高端人才开发
紧密围绕台州传统支柱产业、战略新兴产业跨越式发展的关键需求，依托“500精英计划”及后续计划、高层次人才创新创业园区等人才平台，加大创新型、领军型高端专业人才的引进力度，重点引进高层次创业人才、高层次创新人才、高层次紧缺人才，并推动企业与知名院校高层次人才的柔性交流。
（1）大力引进能够引领台州战略性新兴产业发展和传统产业转型升级的领军人才，要求以带团队、带技术、带项目、带资金等综合方式在台州自主创业、兴办企业，每年计划引进规模在20人以上。
（2）大力引进具有国内外领先创新成果的专家和学者，每年计划引进规模在40人以上。
（3）大力引进台州行业或产业发展急需的，并具有丰富研究经验的高级技术人才，每年计划引进规模在40人以上。
（4）进一步完善高端人才的扶持政策和管理办法，从事业发展、生活保障、配套支持等不同方面入手，确保高端人才能够引得进、留得住、起得来。
（5）积极建设高层次人才创新创业园区，打造具有良好创新氛围、适宜工作生活的区域环境，努力形成高端人才的集聚效应。
（6）引导企业开展与知名院校高层次创新人才的积极互动，鼓励外部高端人才采取挂职、兼职、联合聘任等多种适宜形式开展创新合作，从而实现人才的柔性引入。
2.中高级技术人才引进和培养
围绕台州先进制造业、战略新兴产业、科技服务业发展的基本要求，采取引进、培养等多种方式，形成与创新发展相适应的，具有高、中、初级技术人才比例合理结构的高
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