9.城市基础设施管理.ppt

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市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）杨宏山杨宏山编著编著市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第9章章城市基础设施管理城市基础设施管理v重点问题重点问题重点问题重点问题城市基础设施的分类城市基础设施的分类城市基础设施的分类城市基础设施的分类基础设施供给的影响因素基础设施供给的影响因素基础设施供给的影响因素基础设施供给的影响因素城市基础设施的运营方式城市基础设施的运营方式城市基础设施的运营方式城市基础设施的运营方式我国城市基础设施建设的问题我国城市基础设施建设的问题我国城市基础设施建设的问题我国城市基础设施建设的问题城市基础设施建设的资金来源城市基础设施建设的资金来源城市基础设施建设的资金来源城市基础设施建设的资金来源基础设施投融资体制改革方向基础设施投融资体制改革方向基础设施投融资体制改革方向基础设施投融资体制改革方向城市基础设施民营化的主要形式城市基础设施民营化的主要形式城市基础设施民营化的主要形式城市基础设施民营化的主要形式城市交通运输的问题和改革思路城市交通运输的问题和改革思路城市交通运输的问题和改革思路城市交通运输的问题和改革思路市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第9章章城市基础设施管理城市基础设施管理城市基础设施建设城市交通运输管理基础设施运营体制9.29.39.4城市基城市基城市基城市基础设础设施概述施概述施概述施概述9.19.1市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施概述城市基础设施概述9.1.19.1.1城市基础设施的含义城市基础设施的含义城市基础设施的含义城市基础设施的含义1.1.1.1.城市基础设施的概念城市基础设施的概念城市基础设施的概念城市基础设施的概念v城市基础设施（城市基础设施（urbaninfrastructure），），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施及其服务的总称。

它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。

vv公用事业设施公用事业设施公用事业设施公用事业设施是指具有自然垄断性质是指具有自然垄断性质的基础设施的基础设施,如供水、如供水、供电、供气、电信、地供电、供气、电信、地铁等铁等,其消费具有排他其消费具有排他性特征性特征,可以将不付费可以将不付费者排斥在共同消费之外。

者排斥在共同消费之外。

在政府规制下在政府规制下,公用事公用事业设施可引入市场机制业设施可引入市场机制,授权私人部门负责生产授权私人部门负责生产和运营。

和运营。

vv市政工程设施市政工程设施市政工程设施市政工程设施是指具有公共产品属是指具有公共产品属性的城市基础设施性的城市基础设施,如城市道路、桥梁、如城市道路、桥梁、隧道、下水道等隧道、下水道等,其其消费具有无偿性和非消费具有无偿性和非排他性排他性,市场机制难市场机制难以实现有效供给以实现有效供给,一一般由城市政府负责筹般由城市政府负责筹措资金。

措资金。

市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施概述城市基础设施概述9.1.19.1.1城市基础设施的含义城市基础设施的含义城市基础设施的含义城市基础设施的含义2.2.2.2.城市基础设施的分类城市基础设施的分类城市基础设施的分类城市基础设施的分类

（1）城市能源供应设施城市能源供应设施

（2）城市供水排水设施城市供水排水设施（3）城市交通运输设施城市交通运输设施（4）城市邮电通信设施城市邮电通信设施（5）城市环保环卫设施城市环保环卫设施（6）城市防卫防灾设施城市防卫防灾设施市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施管理城市基础设施管理9.1.29.1.2城市基础设施的特征城市基础设施的特征城市基础设施的特征城市基础设施的特征1.公用性公用性和公益性和公益性2.自然自然垄断性垄断性3.成本沉成本沉淀性淀性4.超前性和超前性和系统性系统性5.不可移不可移动性动性市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施管理城市基础设施管理9.1.39.1.3城市基础设施的作用城市基础设施的作用城市基础设施的作用城市基础设施的作用3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段城市基础设施是实现正外部效应的重要手段市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施管理城市基础设施管理9.1.49.1.4基础设施供给的影响因素基础设施供给的影响因素基础设施供给的影响因素基础设施供给的影响因素1城市经济发展水城市经济发展水城市经济发展水城市经济发展水平平平平3基础设施投融资基础设施投融资基础设施投融资基础设施投融资体制体制体制体制2城市政府职能城市政府职能城市政府职能城市政府职能定位定位定位定位市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第9章章城市基础设施管理城市基础设施管理城市交通运输管理基础设施运营体制城市基础设施概述9.49.39.19.29.2城市基城市基城市基城市基础设础设施建施建施建施建设设市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.2城市基础设施建设城市基础设施建设9.2.19.2.1我国城市基础设施建设的现状我国城市基础设施建设的现状我国城市基础设施建设的现状我国城市基础设施建设的现状1.城市基础设施城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高的建设规模和供给水平大幅提高2.对基础设施重要性的认知提升对基础设施重要性的认知提升3.市场化改革取得初步进展市场化改革取得初步进展市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.2城市基础设施建设城市基础设施建设9.2.29.2.2城市基础设施建设存在的问题城市基础设施建设存在的问题城市基础设施建设存在的问题城市基础设施建设存在的问题1.1.1.1.基础设施建设发展很不均衡基础设施建设发展很不均衡2.2.2.2.基础设施建设总体水平不高基础设施建设总体水平不高3.3.3.3.基础设施投资渠道单一基础设施投资渠道单一4.4.4.4.基础设施运营方式落后基础设施运营方式落后5.5.5.5.市场化改革的配套机制有待完善市场化改革的配套机制有待完善市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.2城市基础设施建设城市基础设施建设9.2.39.2.3国外城市基础设施建设的发展国外城市基础设施建设的发展国外城市基础设施建设的发展国外城市基础设施建设的发展1.1.国外城市基国外城市基国外城市基国外城市基础设施的供础设施的供础设施的供础设施的供给改革给改革给改革给改革2.2.国外城市基国外城市基国外城市基国外城市基础设施建设的础设施建设的础设施建设的础设施建设的启示启示启示启示A.政府投资政府投资B.私有化改革私有化改革C.激励性规制激励性规制I.准确定位城市政府的基本职准确定位城市政府的基本职责责II.投资主体多元化投资主体多元化III.依法调整利益关系依法调整利益关系市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.2城市基础设施建设城市基础设施建设9.2.49.2.4城市基础设施建设的资金来源城市基础设施建设的资金来源城市基础设施建设的资金来源城市基础设施建设的资金来源财政预算财政预算使用者使用者付费付费民间资本民间资本城市经营城市经营银行贷款银行贷款市政债券市政债券市政债券市政债券市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第9章章城市基础设施管理城市基础设施管理城市基础设施概述城市基础设施建设城市交通运输管理9.19.29.49.39.3基基基基础设础设施运施运施运施运营营体制体制体制体制市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制基础设施运营体制9.3.19.3.1城市基础设施的运营方式城市基础设施的运营方式城市基础设施的运营方式城市基础设施的运营方式运营方式运营方式运营方式运营方式公办公营公办公营私人经私人经营营公私合公私合作作即由政府直接投资和经营城市基础设施。

例如：

消防、绿化、公园、道路即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。

是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。

市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制基础设施运营体制9.3.29.3.2城市基础设施行业的管制创新城市基础设施行业的管制创新城市基础设施行业的管制创新城市基础设施行业的管制创新r问题：

问题：

由于行政性垄断没有得到根本改革,城市基础设施行业仍呈现出“半行政、半市场化”特征。

r城市基础设施行业的管制创新城市基础设施行业的管制创新,应遵循以下基本思路应遵循以下基本思路:

1.开放市场准入，引进竞争机制2.实行政企分离，政府有序退出运营3.兼顾投资人、运营公司和消费者的利益市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制基础设施运营体制9.3.39.3.3基础设施投融资体制改革基础设施投融资体制改革基础设施投融资体制改革基础设施投融资体制改革投融资体制投融资体制改革改革城市基础设施具有自然垄断性城市基础设施具有自然垄断性和正外部性，一般需要政府介和正外部性，一般需要政府介入。

然而，政府直接投资和运入。

然而，政府直接投资和运营基础设施也存在问题。

营基础设施也存在问题。

政府、私人部门、非政府组织政府、私人部门、非政府组织政府直接投资、银行贷款、市政政府直接投资、银行贷款、市政债券、信托投资、债券、信托投资、BOT市场机制与政府规制双管齐下市场机制与政府规制双管齐下政企分开政企分开市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制基础设施运营体制9.3.49.3.4城市基础设施的民营化趋势城市基础设施的民营化趋势城市基础设施的民营化趋势城市基础设施的民营化趋势1.1.1.1.城市基础设施民营化的优势城市基础设施民营化的优势城市基础设施民营化的优势城市基础设施民营化的优势r城市基础设施的民营化改革,是指政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目,转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式,引导私人部门参与基础设施建设和运营。

r城市基础设施民营化的必要性在于城市基础设施民营化的必要性在于:

（1）民营化可提高基础设施供给效率。

（2）民营化有利于实现“民赢”的目标。

（3）民营化有利于实现规模经济。

市政管理学（第四版）市政管理学（第四版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管