3、土壤污染环境风险评价与风险管理-曹云者.ppt
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土壤污染土壤污染环境风险评价与风险管理环境风险评价与风险管理中国环境科学研究院中国环境科学研究院曹云者曹云者研究员研究员2016-03-262016-03-26，成都，成都环境保护需要多部门协同作战环境保护需要多部门协同作战l环保部环保部l发改委发改委l工信部工信部l住建部住建部l交通部交通部l能源局能源局l公安部公安部l科技部科技部l财政部财政部l商务部商务部地勘部门地勘部门地质勘察地质勘察&水文地质勘察水文地质勘察在环保项目中的作用在环保项目中的作用地质地质&水文地质勘察在环保项目中的作用水文地质勘察在环保项目中的作用l影响污染物的赋存分布影响污染物的赋存分布l影响修复技术选择与思路影响修复技术选择与思路l岩土勘察（岩性特征，分类标准与环境不同）岩土勘察（岩性特征，分类标准与环境不同）l水文试验（抽水试验、微水试验、提水试验）水文试验（抽水试验、微水试验、提水试验）l物探手段（地质雷达、电磁法）物探手段（地质雷达、电磁法）l工作重点工作重点l工作要求工作要求l尺度尺度环保项目中地质环保项目中地质&水文地质勘察与传统作业的区别水文地质勘察与传统作业的区别地层岩性特征、土壤质地地层岩性特征、土壤质地含水层顶板底板（含水层顶板底板（NAPL）地下水流向、流场地下水流向、流场含水层的渗透系数含水层的渗透系数测绘（修复土方量）测绘（修复土方量）液限塑限、稳定性指标液限塑限、稳定性指标提提纲纲1.土壤污染总体状况土壤污染总体状况2.环境管理要求及政策法规环境管理要求及政策法规3.人体健康风险评价及案例人体健康风险评价及案例4.基于风险的土壤标准制定方法（筛选值）基于风险的土壤标准制定方法（筛选值）5.土壤生态风险评估土壤生态风险评估1.我国土壤环境总体状况我国土壤环境总体状况nn农业土壤农业土壤点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
向农村转移。
nn城区及工业土壤城区及工业土壤大量位于城市中心区和城郊地区的工业企业搬大量位于城市中心区和城郊地区的工业企业搬迁或遗弃遗留的场地被再开发为人居环境，企业原迁或遗弃遗留的场地被再开发为人居环境，企业原址成为土壤和地下水的高污染和高风险区。
址成为土壤和地下水的高污染和高风险区。
20112011年年22月媒体曝光月媒体曝光中国中国1010食米含毒食米含毒国家实施的国家实施的“退退二进三二进三”政策，政策，城市出现大量遗城市出现大量遗留、遗弃场地留、遗弃场地包气带和地下含水层包气带和地下含水层VOC/SVOC分布分布新京报2008-12-13地下水地下水样品品（NAPL）工业场地再开发风险很高工业场地再开发风险很高苯并a芘甲苯苯HCB场地地挥发性有毒气性有毒气体（至地下体（至地下19米）米）场地半地半挥发性性污染物分布和染物分布和地下蒸气侵入地下蒸气侵入矿业活动带来的重金属污染矿业活动带来的重金属污染n尾矿和矿渣的无序堆放（没有尾矿库）；尾矿和矿渣的无序堆放（没有尾矿库）；n采矿、冶炼产生的大气沉降；采矿、冶炼产生的大气沉降；n农田灌溉引用矿山废水；农田灌溉引用矿山废水；n采选废水未经处理直接排放采选废水未经处理直接排放典型土壤污染事件（以南方某省示例）典型土壤污染事件（以南方某省示例）20052005年年环环江江北北山山矿矿区区尾尾矿矿库库跨跨坝坝，下下游万亩农田受污染游万亩农田受污染20112011年年77月月南南丹丹县县爆爆发发“血血铅铅”事件事件20112011年年春春节节阳阳朔朔兴兴坪坪镇镇思思的的村村“镉米镉米”事件事件20062006年年，恭恭城城县县栗栗木木矿矿区区重重金金属属、氟氟污污染染，爆爆发发群群体事件体事件20052005年年大大新新铅铅锌锌矿矿区区污污染染造造成成群群体体事事件件发发生生，约约10001000亩亩农田受污染农田受污染发生过典型土壤发生过典型土壤污染事件的地点污染事件的地点污染土壤修复与处置的需求激增修复市场火爆ll中央财政支持中央财政支持中央财政支持中央财政支持ll融资市场活跃融资市场活跃融资市场活跃融资市场活跃ll技术装备研发技术装备研发技术装备研发技术装备研发ll从业企业激增从业企业激增从业企业激增从业企业激增ll行业活动频繁（培训、论坛、行业活动频繁（培训、论坛、行业活动频繁（培训、论坛、行业活动频繁（培训、论坛、会议、沙龙、产业联盟会议、沙龙、产业联盟会议、沙龙、产业联盟会议、沙龙、产业联盟）环境修复产业是政策引导型行业，中国土壤修复正进入环境修复产业是政策引导型行业，中国土壤修复正进入一个快速发展的时期一个快速发展的时期2.土壤环境保护的基本思路与政策法规责任责任LIABILITY政策政策标准标准STANDARD技术技术资金资金FUNDING我国土壤环境保护的基本思路我国土壤环境保护的基本思路法律法规法律法规LAW问题问题解决解决地方地方发展发展治治理理利润利润开发开发责任责任归属归属参与治理参与治理健康、就业健康、就业机会等机会等搬迁搬迁补偿补偿责任责任归属归属责任与补偿责任与补偿污染污染土地土地污污染染污染土地再利用过程中各利益相关方的关系污染土地再利用过程中各利益相关方的关系（以工商业用地为例以工商业用地为例）污染污染污染污染企业企业企业企业当地当地当地当地居民居民居民居民开发开发开发开发商商商商政府政府政府政府n土壤污染防治法土壤污染防治法土壤污染防治法土壤污染防治法在酝酿过程中在酝酿过程中在酝酿过程中在酝酿过程中n20142014年，李克强总理的年，李克强总理的年，李克强总理的年，李克强总理的政府工作报告政府工作报告政府工作报告政府工作报告中明中明中明中明确提出确提出确提出确提出“实施土壤修复工程实施土壤修复工程实施土壤修复工程实施土壤修复工程”。
n国家环境保护国家环境保护国家环境保护国家环境保护“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划n全国土壤环境保护全国土壤环境保护全国土壤环境保护全国土壤环境保护“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划n重金属污染综合防治重金属污染综合防治重金属污染综合防治重金属污染综合防治“十二五十二五十二五十二五”规划规划规划规划n十三五规划进行中。
十三五规划进行中。
十三五规划进行中。
十三五规划进行中。
国家政策国家政策1.1.关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知知知知（环办环办环办环办200447200447号号号号）2.2.关于关于关于关于加强土壤污染防治工作的加强土壤污染防治工作的加强土壤污染防治工作的加强土壤污染防治工作的意见意见意见意见环环环环发发发发200848200848号号号号3.3.关于关于关于关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的保障工业企业场地再开发利用环境安全的保障工业企业场地再开发利用环境安全的保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知通知通知通知环环环环发发发发20122012140140号号号号（四部委）（四部委）（四部委）（四部委）4.4.关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知过程中污染防治工作的通知过程中污染防治工作的通知过程中污染防治工作的通知（环发（环发（环发（环发201420146666号）号）号）号）5.5.土壤污染防治行动计划土壤污染防治行动计划土壤污染防治行动计划土壤污染防治行动计划（“土十条土十条土十条土十条”，待发布），待发布），待发布），待发布）政策法规政策法规一、排查被污染场地。
一、排查被污染场地。
二、合理规划被污染场地的二、合理规划被污染场地的土地用途。
土地用途。
三、三、严控被污染场地的土地严控被污染场地的土地流转。
流转。
四、开展被污染场地治理修四、开展被污染场地治理修复。
复。
五、严格环境风险评估和治五、严格环境风险评估和治理修复管理。
理修复管理。
六、切实防范场地污染。
六、切实防范场地污染。
七、落实相关责任主体。
七、落实相关责任主体。
八、强化保障工作。
八、强化保障工作。
九、加强组织领导。
九、加强组织领导。
关停并转、破产或搬迁工业企业关停并转、破产或搬迁工业企业原场地采取出让方式重新供地的，原场地采取出让方式重新供地的，应当在应当在土地出让前完成土地出让前完成场地环境场地环境调查和风险评估工作；调查和风险评估工作；关停并转、破产或搬迁工业企业关停并转、破产或搬迁工业企业原有场地被收回用地后，采取划原有场地被收回用地后，采取划拨方式重新供地的，应当在项目拨方式重新供地的，应当在项目批准或核准前完成场地环境调查批准或核准前完成场地环境调查和风险评估工作。
和风险评估工作。
经场地环境调查和风险评估属于经场地环境调查和风险评估属于被污染场地的，应当明确治理修被污染场地的，应当明确治理修复责任主体并编制治理修复方案。
复责任主体并编制治理修复方案。
未进行场地环境调查及风险评估未进行场地环境调查及风险评估的，未明确治理修复责任主体的，的，未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转。
禁止进行土地流转。
”关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知2012-402012-40号号号号11。
严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境；22。
加强土壤污染物来源控制加强土壤污染物来源控制加强土壤污染物来源控制加强土壤污染物来源控制；33。
严格管控受污染土壤的环境风险严格管控受污染土壤的环境风险严格管控受污染土壤的环境风险严格管控受污染土壤的环境风险;44。
开展土壤污染治理与修复开展土壤污染治理与修复开展土壤污染治理与修复开展土壤污染治理与修复;55。
提升土壤环境综合监管和风险控制能力提升土壤环境综合监管和风险控制能力提升土壤环境综合监管和风险控制能力提升土壤环境综合监管和风险控制能力2013年年1月月23日日国务院办公厅印发国务院办公厅印发关于关于近期土壤环境保护和综合治理近期土壤环境保护和综合治理工作安排工作安排的通知的通知20152015年年44月月2525日中共中央国务院发布日中共中央国务院发布关于加快推进生态文明建设的意见关于加快推进生态文明建设的意见意见意见包括包括9个部分共个部分共35条条五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。
五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。
（十四）保护和修复自然生态系统。
（十四）保护和修复自然生态系统。
“强化农田生态保护，实施耕地质强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。
耕地质量调查监测与评价。
”（十五）全面推进污染防治。
（十五）全面推进污染防治。
加快解决人民群众反映强烈的大气、水、加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。
制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护土壤污染等突出环境问题。
制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。
耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。
加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉
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