2.行政单位财务规则.ppt

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行政单位财务规则行政单位财务规则解读解读唐山市对外经贸学校唐山市对外经贸学校会计教研室会计教研室电话：

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20132013年年77月月内容概览内容概览第一章行政单位财务规则出台概述第二章总则和附则第三章单位预算管理第第四章四章收入管理收入管理第五章支出管理第六章结转和结余管理第七章资产管理第八章负债管理第九章行政单位划转撤并的财务处理第十章行政单位财务报告和财务分析会计制度体系构成会计制度体系构成旧政策发文字号旧政策发文字号新政策新政策发文字号发文字号发布时间发布时间事业事业单位单位财务规则财务规则1997.1.1实施财政部令第财政部令第6868号号2012.4.12012.4.1施行施行2012.2.72012.2.7会计准则会计准则财预字1997286号财政部令第财政部令第7272号号2013.1.12013.1.1施行施行2012.12.52012.12.5会计制度会计制度财预字1997288号财会财会201222201222号号2013.1.12013.1.1施行施行2012.12.282012.12.28行政行政单位单位财务规则财务规则财政部令19989号财政部令第财政部令第7171号号2013.1.12013.1.1施行施行2012.12.112012.12.11会计准则会计准则待查尚未发布尚未发布尚未发布尚未发布会计制度会计制度财预字199849号1998.1.1施行尚未发布尚未发布2013.7.172013.7.17征集意见征集意见尚未发布尚未发布第一章行政单位财务规则出台概述新旧规则对比新旧规则对比

（一）扩大了

（一）扩大了规则规则规范的经费范围规范的经费范围行政单位所有的财务活动都纳入行政单位所有的财务活动都纳入规则规则的规范范围。

的规范范围。

（二）完善了行政单位的预算管理办法

（二）完善了行政单位的预算管理办法这次修订，基本沿用了原这次修订，基本沿用了原规则规则关于行政单位预算管理办关于行政单位预算管理办法的表述，但根据财政管理改革的要求和行政单位结转结余法的表述，但根据财政管理改革的要求和行政单位结转结余资金管理的有关规定，将资金管理的有关规定，将“结余留用结余留用”修改为修改为“结转和结余结转和结余按规定使用按规定使用”。

*（三）规范了行政单位收入管理（三）规范了行政单位收入管理一是一是删除了预算外资金收入删除了预算外资金收入管理的内容，明确行政单位管理的内容，明确行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入。

的收入包括财政拨款收入和其他收入。

2011年起，将预算外管理的收入全部纳入预算管理，此举意味着预算外资金概念已成为历史。

二是增加了收入管理的有关要求。

明确行政单位的各项二是增加了收入管理的有关要求。

明确行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。

收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。

（四）强化了行政单位支出管理（四）强化了行政单位支出管理一是规范了行政单位支出的分类。

一是规范了行政单位支出的分类。

二是强化了支出管理的要求。

二是强化了支出管理的要求。

（五）明确了行政单位结转和结余管理（五）明确了行政单位结转和结余管理按照财政部门有关财政拨款结转和结余资金管理的规按照财政部门有关财政拨款结转和结余资金管理的规定，将原定，将原规则规则第五章第五章“结余管理结余管理”修改为修改为“结转和结结转和结余管理余管理”。

*考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理的具体方考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理的具体方式存在差异的实际情况，式存在差异的实际情况，规则规则对结转和结余资金的管对结转和结余资金的管理作了原则性规定，即理作了原则性规定，即“财政拨款结转和结余的管理，应财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行当按照同级财政部门的规定执行”。

（六）加强了行政单位资产管理（六）加强了行政单位资产管理

（1）

（1）调整了资产的分类调整了资产的分类*

（2）

（2）提高了固定资产单位价值标准（提高了固定资产单位价值标准（1000,15001000,1500）（3）（3）完善了资产配置、使用和处置等方面规定完善了资产配置、使用和处置等方面规定特别强调行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有特别强调行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体；资产对外投资或者举办经济实体；除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保；不得对外提供担保；未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。

国有资产对外出租、出借。

（4）（4）鼓励行政单位开展资源共享、装备共建鼓励行政单位开展资源共享、装备共建（七）引入了负债的概念（七）引入了负债的概念将原将原规则规则第七章第七章“应缴款项和暂存款项的管理应缴款项和暂存款项的管理”修改修改为为“负债管理负债管理”。

（八）充实了行政单位财务监督的内容（八）充实了行政单位财务监督的内容一是修改了财务监督的内容。

一是修改了财务监督的内容。

二是明确了财务监督机制。

二是明确了财务监督机制。

三是增加了外部监督的有关规定。

三是增加了外部监督的有关规定。

第二章总则和附则主要内容：

主要内容：

一、一、规则规则的适用范围的适用范围二、行政单位的基本建设财务管理与二、行政单位的基本建设财务管理与规则规则的的关系问题关系问题三、行政单位财务管理的基本原则三、行政单位财务管理的基本原则10一、一、规则规则的适用范围的适用范围1.1.规则规则适用的单位范围适用的单位范围规则规则第二条规定：

本规则适用于各级各类国家机关、党第二条规定：

本规则适用于各级各类国家机关、党政组织（以下统称行政单位）的财务活动。

政组织（以下统称行政单位）的财务活动。

参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定（第行规定（第6161条）。

条）。

原因：

一是参照公务员法管理事业单位情况复杂原因：

一是参照公务员法管理事业单位情况复杂不执行不执行规则规则的情况：

的情况：

行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。

制度，不执行本规则。

（第第6161条条）2.2.规则规则适用的经费范围适用的经费范围原原规则规则主要是对行政单位的行政经费进行了规范，主要是对行政单位的行政经费进行了规范，行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费等都未行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费等都未纳入纳入规则规则的规范范围。

（的规范范围。

（原第四十七条：

行政单位的基原第四十七条：

行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费的财务管理，按照国本建设投资、外事经费、社会保障经费的财务管理，按照国家有关规定办理。

家有关规定办理。

）修订后的修订后的规则规则将所有各级各类行政单位的所有财务将所有各级各类行政单位的所有财务活动都纳入规范范围。

活动都纳入规范范围。

行政单位的有关资金筹集、分配和使行政单位的有关资金筹集、分配和使用等活动，具体包括：

行政单位的预算管理、收入管理、支用等活动，具体包括：

行政单位的预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、行政单位出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、行政单位划转撤并的财务处理、财务报告和财务分析、财务监督、财划转撤并的财务处理、财务报告和财务分析、财务监督、财务机构设置和财务人员配备等务机构设置和财务人员配备等。

11二、行政单位的基本建设财务管理与二、行政单位的基本建设财务管理与规则规则的的关系问题关系问题第六十条：

行政单位基本建设投资的财务管第六十条：

行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

管理制度另有规定的，从其规定。

正确理解此条规定，应把握以下三点：

正确理解此条规定，应把握以下三点：

第一，行政单位基本建设财务是单位财务的重要组成第一，行政单位基本建设财务是单位财务的重要组成部分，财务活动应遵守部分，财务活动应遵守规则规则的原则要求。

的原则要求。

第二，行政单位的基本建设财务应按照国家关于基本第二，行政单位的基本建设财务应按照国家关于基本建设财务管理的专门规定进行管理和核算。

建设财务管理的专门规定进行管理和核算。

第三，行政单位财务信息应包含基本建设财务信息，第三，行政单位财务信息应包含基本建设财务信息，以便统一、完整地反映单位财务活动。

以便统一、完整地反映单位财务活动。

三、行政单位财务管理的基本原则三、行政单位财务管理的基本原则规规则则第第三三条条：

行行政政单位位财务管管理理的的基基本本原原则是是：

量量入入为出出，保保障障重重点点，兼兼顾一一般般，厉行行节约，制制止止奢奢侈浪侈浪费，降低行政成本，注重，降低行政成本，注重资金使用效益。

金使用效益。

与与原原规则相相比比：

规则在在基基本本原原则中中增增加加了了降降低低行行政政成成本本的的内内容容，更更加加突突出出了了行行政政单位位财务管管理理的的目的和要求。

目的和要求。

14表表22官民比例官民比例纵横比横比较年代年代官民之比官民之比国家国家官民之比官民之比隋唐隋唐11：

39733973日本日本11：

150150明代明代11：

22992299法国法国11：

164164清代清代11：

911911美国美国11：

187187建国建国时11：

294294中国中国11：

3030现在在11：

3030通通过官民比例的官民比例的纵向和横向比向和横向比较，我，我们发现现阶段段中国的官民比例中国的官民比例严重失重失调，政府官，政府官员机构机构庞大、人大、人员臃臃肿，这样的政府很的政府很难产生高效廉价的效果。

生高效廉价的效果。

精简化趋势精简化趋势深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。

深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。

1982年以来，我国进行了年以来，我国进行了4次机构改革，国务院工作部门次机构改革，国务院工作部门从从100个减到个减到29个，人员编制从个，人员编制从5.1万人减到万人减到2万人。

从万人。

从1999年开始，省级政府和党委机构改革分别展开，年开始，省级政府和党委机构改革分别展开，2000年，年，市县乡机构改革全面启动。

截至市县乡机构改革全面启动。

截至2002年年年年6月，经过月，经过4年多年多的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。

万人。

通过机构改革，大幅度地减少行政开支，节约了行政成通过机构改革，大幅度地减少行政开支，节约了行政成本。

但是，受客观条件的影响和现实条件的制约，现在的本。

但是，受客观条件的影响和现实条件的制约，现在的政府机构改革还存在不少问题，必须进一步深化和完善行政府机构改革还存在不少问题，必须进一步深化和完善行政体制的改革。

政体制的改革。

决策科学化趋势决策科学化趋势“石牛搭台，活牛唱戏石牛搭台，活牛唱戏”，是黑龙江省安达市最近叫得最响，是黑龙江省安达市最近叫得最响的口号。

的口号。

这个享有这个享有“中国奶牛之乡中国奶牛之乡”美誉的县级市，正忙美誉的县级市，正忙着投巨资建着投巨资建“牛街牛街”、筑、筑“牛门牛门”。

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相形之下，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资长期拖欠等问题久拖不决，相形之下，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资长期拖欠等问题久拖不决，含泪卖掉奶牛，导致部分乡镇奶牛实际存栏数量急剧下降，农民收入降低。

养牛户们面含泪卖掉奶牛，导致部分乡镇奶牛实际存栏数量急剧下降，农民收入降低。

养牛户们面对沉默而壮实的