06区域政策工具选择.ppt

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6.区域政策工具选择+区域经济政策工具有哪些？

+政府任何控制区域经济运行？

+怎样协调区域政策工具的运用？

+区域政策基金工具有何作用？

6.1区域经济政策分类6.1.1按对象划分：

三类工具a.微观政策工具+影响劳动力、资本区域空间分布。

+其中：

劳动力区内、区间配置、流动较资本成本高，价格反应欠敏感。

劳动：

流动政策、迁移政策、劳动力市场政策。

作用：

控制流量、选择质量、改善市场效率、公共服务，降低交易成本。

资本：

税收（补贴）政策、市场运行政策、金融监管政策，等。

作用：

调节资本流量（向）、提高资本流动效率、控制金融风险。

+目标：

（1）引导劳动、资本向落后区域、萧条区域流动；

（2）培育萧条区域形成新产业。

+注意：

有利于发挥区域比较优势有利于形成区域竞争优势b.宏观政策工具下放部分中央控制权力。

+贸易政策：

CEPA、边境贸易。

+货币政策：

放宽贷款限制、地方政府融资、开放区域资本市场，等。

+财政政策：

关税、特殊税制、倾斜性转移支付，等。

书P.259+产业政策：

特许经营某种产业。

下放权力有限，保持中央对区域资源配置的掌控，以利于区域问题的解决。

c.政策工具协调+政策工具功能协调+政策工具程序协调+中央、地方政策协调+区域开发机构、地方政府部门协调d.讨论+特点不突出：

区域+政策+时间不持久：

区域全国+边界不清晰：

微观、宏观重叠。

6.1.2按功能划分：

两类工具a.奖励工具+直接、间接b.控制工具+直接、间接。

见书P.263机构图。

6.2奖励工具6.2.1直接援助a.拨款：

中央对地方财政转移。

书P.265+补贴、赠款、财政拨款、财政补贴等。

+效应分析被补贴要素被更多运用替代效应。

企业生产成本降低产出效应。

地区产业结构升级优化效应。

+机制运行决策主体：

中央、地方职能部门。

实施程序：

自动、选择。

援助对象：

资本/劳动，SMEs/大企业。

支持力度：

设立“问题/拨款”比率。

b.优惠贷款：

政府向援助区域提供低于市场利率的贷款。

+作用扩大投资、降低成本、增加产出与消费+实施：

固定利率、一事一议，利差由政府担保。

c.税收减免：

一定时期内，降低税率或完全免税，包括加速折旧。

考虑到公平竞争，采用趋于减少。

+作用：

降低成本、增加产出与消费。

d.注意问题+市场公正性：

效率与公平的权衡。

+问题长期性：

授人以鱼、授人以渔。

6.2.2间接援助a.发展基础设施+区域内部与区域之间基础设施软环境：

信息咨询、金融服务、教育卫生等硬环境：

通讯交通、环保治安等b.创建科技园区：

选择区位条件好的地方，配合直接援助，吸引企业入驻。

+作用政府主导：

集约经营、合理规划。

地区位优势：

交通便利、负外部性小。

培养增长极：

正外部性、分工经济。

+形式：

工业园区、科技园区（不局限于落后区域）P.287.+区别：

重制造、生产；重创造、孵化6.3控制工具6.3.1两种控制直接控制：

完全行政手段禁止。

间接控制：

许可证制度政府审批、征收重税税负歧视。

6.3.2效果分析a.成本低、见效快b.起伏大、扭曲多+控制工具采用趋于减少6.4政策协调与基金工具6.4.1政策协调a.明确政策效果+激励/控制政策作用对象、持续时间、产生效果。

例如：

就业政策是援助性工具，适合于短期应急。

产业政策支持/控制工具，引导区域内产业分布，区域间产业分工。

书P.297奖励工具（直接/间接援助）：

要考虑区域内、区域间的公平、效率问题。

控制工具（直接/间接控制）：

要考虑对市场的扭曲、政府能力问题。

b.搭配组合+政策效果时间/空间协调、互补。

+政策效果宏观/微观协调、互补。

+奖励工具/控制工具协调、互补。

+直接工具/间接工具协调、互补。

6.4.2政策工具制度化a.专项基金+作用：

资金使用制度化、规范化、长期化。

+资金来源：

政府预算，市场、社会募集。

b.欧盟政策基金+书P.298299区域政策案例：

书P.300自学。