在全县经济运行调度会上的讲话最新docWord格式.docx

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二是抓各项重点工程以及房地产项目尽快开工建设，确保建安营业税保持一定的增长势头，为市统计局核定我县建筑业和固定资产投资数据提供支撑；

三是继续做好GDP核算相关指标，8月份支撑三产核算的相关部门数据得到极大改善，特别是地税有关税收指标增势强劲，为核定我县三产增长速度提供支撑；

四是相关部门要高度重视涉及支撑GDP核算的相关基础数据，加强与市直对口单位的对接，及时掌握相关指标的全市平均进度水平及我县在全市的位次，确保全年12.0增长目标实现，每月25日前对相关基础数据进行预测和分析，并反馈给统计部门，以便统计部门对全县经济增长进行预判；

五是财政部门要继续改善财政收入结构，提高税收收入在财政收入的比重，同时合理安排支出结构，加大一般公共支出、科教文卫支出力度。

三、关于营改增试点营改增这项税制改革是结构性减税政策之一，目的是把原来营业税覆盖的交通运输和部分现代服务业（“16“行业即交通运输业，包括陆路、水路、航空、管道运输在内；

部分现代服务业，主要指研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等6类服务业）这些市场主体，在营业税重复课税的机制下，不敢放手做专业化细分的问题解决了。

服务业的专业化细分没有障碍，就会推动业态的升级换代，进而促进消费。

从地方政府来说，必须积极应对，超前研判。

据我们初步测算，营改增试点期间，对我县的税收收入有影响但是可控。

从试点政策来看，过渡期间改征的增值税仍全额留给地方，同时省政府对税赋增加的企业出台财政扶持政策。

从试点后体制预判来看，根据国家税制改革规划，在“十二五“末完成全国范围内所有行业的营改增工作，即到2015年全面取消营业税。

营改增全面实施后，新老增值税收入归属将要并轨，且可能调整现行增值税中央和地方的分享比例。

按照历次财政体制调整的惯例，调整前基数非常重要。

因此，要增强预见性，实事求是，不遗不漏，依法做实做大基数，为新一轮体制调整壮大我县地方财力赢得先机。

一要加大政策宣传和政策解读，消除地方政府和企业的一些思想顾虑。

营改增试点改革是一项涉及面广、牵动性强的改革，影响众多企业切身利益，社会关注度高。

必须加强对营改增的宣传，营造氛围，争取社会各界的理解与支持。

同时，把改革试点宣传与“16“行业等相关产业招商引资结合起来，对有意愿的投资商进行点对点的宣传，充分利用试点政策，加大招商引资的力度。

二要按照原来既定的思路继续做实做大基数，不管是地税征还是国税征，因为试点期内征得的税收仍留在地方，我们仍然有做实做大基数的回旋余地。

地税原来的做法，国税要承接好，对全县来说原定的7000万基数不能变，原来县财政局下达给有关乡镇和园区的目标也不能变。

三要加强工作联系协调，健全组织领导和工作协调机制，建立营改增试点工作联席会议制度，加强部门协作，互通情况，共同研究解决试点中遇到的问题和矛盾。

财政部门要发挥协调抓总职能，从总体上把握好各项工作时间节点的衔接，同时要协调好国、地税管理交接；

地税系统要进一步开展试点税源排查，按时完成征管数据传递和交接；

国税系统要充分做好征管系统技术支撑准备，提前完成软件调试、发票税控系统发行和安装前期工作。

四要做好税源信息移交工作。

一是对国地税之间已经交接试点的企业信息，进一步清理、甄别、认定，确保信息不遗不漏，全面准确。

二是及时整理今年以来通过出台扶持政策新增的纳税户信息，及时移交给国税部门，更新前期移交数据。

三是抓好试点企业原享受的优惠政策的落实，特别是重点梳理本县出台优惠政策，及时向国税部门通报，在不违反国家政策大前提下，保证优惠政策的连续性，防止政策落实不到位影响招商引资工作。

五要调整收入考核目标。

鉴于营改增后，试点企业营业税改为增值税由国税部门征收，今年的考核目标按7000万基数减除1-9月份地税部门征收的“16“行业营业税差额部分调整考核目标；

明年按上报的基数调整国、地税部门年度收入考核目标，即将地税部门年初收入目标调减7000万元，相应调增国税部门年初收入目标7000万元。

同时，建立奖惩机制，按国税部门实征的“16“行业增值税安排一定比例的业务费。

四、关于增收节支今年以来，在财政、国税、地税三家的共同努力下，尽管财政收入保持了一定增幅，收入结构也有所改善，但从5月份以来，财政收入增幅呈现回落的趋势，经分析研判，下半年财政增收的压力不小。

当前的财政形势十分严峻，实现全年财政收支平衡的压力巨大。

因此，在当前经济形势下，要完成全年的财政收支任务，保障全县经济和社会各项事业发展的资金需求，就必须从增收和节支两方面入手，千方百计开源节流，集思广益挖掘增收潜力。

从这个意义上讲，做好增收节支工作不仅仅是实现今年财政收支平衡的应对之策，更是促进全县经济平稳较快发展的必然要求。

对此，我们要站在全局和战略的高度，进一步牢固树立和认真落实科学发展观，深刻认识当前做好增收节支工作的重要性和紧迫感，把增收节支工作作为当前经济工作的一项重要任务，采取切实有效措施，抓紧抓好、抓出成效。

（一）增收方面。

一要强化调度分析。

各乡镇主要领导要切实把组织收入作为主要工作的头等大事来抓，县财政、国税、地税要全力配合，落实层级负责制，做到任务到岗、责任到人。

要重视对重点税源、重点费源的分析预测，科学判断收入增减趋势，切实做到心中有数，及早采取应对措施，把握组织收入的主动权。

二要强化依法治税。

要坚持依法治税，加大稽查力度，尤其加大房地产、矿产品、流通企业等重点税收的稽查，确保应收尽收。

三要努力拓宽增收渠道。

要规范非税收入管理，强化各执收部门的征管水平和服务水平，严格按照国家预算管理的有关规定执行，确保应缴国库管理的非税收入及时足额解缴入库，保证预算统筹的规模。

（二）节支方面。

树立过“紧日子“的思想，看好“钱袋子“，统筹安排财力，优化支出结构。

一要把好预算调整和追加关。

要从严限定部门预算调整范围，从紧控制部门预算追加幅度，部门单位未经县政府同意不得提交运转性经费追加调整报告；

非必须的、非关系老百姓民生利益的支出原则上不再追加；

确实需要在今年列支的重大支出必须报县政府批准，列入追加预算后方可执行。

二要努力压缩一般消耗性支出。

各乡镇、各部门一定要牢固树立厉行节约、勤俭办事的理念，严格遵循“量入为出、量力而行、收支平衡“的原则，合理安排财政支出，确保今年财政收支平衡。

要严格控制公务接待、公务用车购置及运行费等一般性支出，努力降低行政成本，把有限的财力用于调整转型和改善民生等刚性支出上。

三要严格控制举债。

要全面梳理县乡两级政府债务，严格落实偿债主体、落实偿债资金来源；

规范政府新增举债行为，乡镇及园区新增债务，一定要在分析预期偿债能力基础上，履行报批程序后，方能举债；

严禁超财力办事、无偿还能力借债，切实控制政府债务风险。

五、关于项目建设7月25日国务院常务会议讨论通过关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见,在公布的7项举措中,5项涉及基建投资、1项民生工程、1项金融改革，进一步明确了未来几年投资仍是中部崛起的重要手段。

年内几个月，我们要继续紧紧抓住扩大有效投入这个核心，按照县政府关于加强项目建设的若干意见（东政〔2012〕24号）要求，扎实做好项目建设工作。

一是抓前期。

当前加强投资和项目工作面临难得的机遇，要紧盯国家和省市有关稳增长的政策，加紧谋划一批市政设施、保障性住房、社会事业项目，提高工作的针对性和有效性，确保一批项目达到可报可批的程度。

G206东流至尧渡段等项目已经获批，要加大工作推进力度，力争项目早日开工建设。

二是抓在建。

要充分发挥投资对拉动经济增长的关键作用和促进结构调整的长期效应，完善项目推进机制，确保年初确定的70个列入省“861“行动计划项目、85个列入市“433“工程项目、50个县重点调度项目如期竣工投产。

当前要突出加快市政府调度的重大工业项目建设，广信项目无论如何本月要试生产，其他项目都要全力以赴赶进度。

要进一步加大征地拆迁力度，切实优化项目施工环境，确保市政重点工程、水利工程、保障性住房、农村危房改造和村庄整治、民生工程、惠民实事工程等项目按时间节点有序推进。

三是抓储备。

项目储备不足，好的后续项目不多，是目前项目工作的严重薄弱环节，也导致了投资后劲不足。

前不久申报的扩内需投资重点是市政排水设施项目，由于我县储备项目是空白，临时抱佛脚编报了尧城排水一期工程，因项目可研、评审和专家复核耽误了时间，没有跟上节拍，失去了本次申报机会。

因此，我们要把着力点放在一些既能拉动当前投资需求、又能兼顾长远发展的项目谋划上来，重点围绕产业发展、市政基础设施、节能环保、社会事业等领域谋划一批项目，争取立项。

这些方面目前仍然欠账多、缺口大，也是国家支持的重点，潜力非常大。

六、关于民生工程和惠民实事

（一）民生工程。

从8月14日全市民生工程调度会通报情况来看，我县一些项目与时间进度的要求相比、与工作标准的要求相比、与省市的要求相比，还有相当大的差距。

年内尚有3个多月的工程建设黄金时间，各乡镇、部门要按照县政府的统一部署和要求，强化措施，奋力赶超，全力推进民生工程实施，确保全面完成工作任务。

一要盯紧时间加快实施进度。

各项民生工程都有严格的质量规范和时间要求，紧抓年内有效时间加快实施进度。

非工程类项目，除程序规范需按月实施的项目外，其余项目时间要尽量住前赶，不能低于全市平均进度。

特别是工程类项目，未开工的要加快前期工作步伐，确保8月底达到开工条件。

在建的项目，特别是进度滞后的项目，每个项目都要对照按照时限要求，倒排工期，紧盯时间节点，做到每月有计划，每天有进展。

已完工的项目，要按程序及时组织验收，交付使用。

二要对照要求强化调度督查。

县政府督办室、民生办要加大定期、不定期检查力度，采取分项目分乡镇进行综合督查，重点针对滞后的工程类项目开展专项督查，及时通报问题并督促整改落实。

三要完善政策提升管护效果。

省民生办近期专门下发了加强建后管养的通知。

各牵头部门要根据上级政策措施和要求，结合本地实际，建立健全后期管护的工作机制。

同时要坚持“谁受益、谁负责“的原则，明确乡镇及项目单位的主体责任，指导各地探索创新民生工程建后管护机制。

（二）惠民实事。

12件惠民实事目前总体进展顺利，但也还存在部分项目难以按期完成任务的突出问题。

一是尧渡老河水系贯通工程因征地拆迁影响，工程推进难度大；

二是开工建设40万平方米安置房和保障性住房项目，因征地拆迁影响，目前开工率仅为39，为全市最低；

三是9所乡镇幼儿园建设项目中，尚有泥溪、大渡口、尧渡3个幼儿园项目未开工。

办好12项惠民实事事关全县人民的切身利益，也是是县政府对全县人民的承诺。

各有关责任单位要认识上再提高，措施上再强化，责任上再落实，确保年内各项惠民实事圆满完成。

一要加快工程进度。

已开工的项目，各责任部门要督促施工单位，在保证工程质量的前提下，增加施工人员和机械，加快施工进度。

对正在开展前期工作的，要立即排出各个环节和开工建设的具体时间节点，明确责任人，细化措施，加快推进。

二要加大用地保障力度。

对尧渡老河水系贯通、安置房和保障性住房等因征迁问题影响工程实施的，各有关责任单位要加强与属地乡镇的联系，明确施工用地的时限要求。

各有关乡镇要集中时间和力量，人员包干，分片包保，加大工作力度，确保工程施工不受影响。

三要加强调度力度。

各责任单位主要负责人作为第一责任人，要靠前指挥，及时掌握工作动态，全力帮助协调解决工作推进中的困难和问题。

要倒排工期，挂图作战，加大对施工单位和相关责任人的督促调度。

从本周开始，凡没有完成惠民实事工作任务的，在每周五前将惠民实事进展情况报县政府督办室，由督办室整理汇总后报送县政府各相关领导，以便县政府及时掌握工作进展情况，适时进行调度。

七、关于要素保障

（一）土地方面。

经国土部门调查摸底，全县2012年项目建设用地计划指标需要5391亩，其中工业用地3011亩。

截至目前，共申报15个批次建设用地，总面积3668.4亩，省政府已批准6个批次1282亩。

全年缺口用地计划指标1722.6亩。

要继续用足用活相关政策，利用多种途径组织申报。

对符合单独选址申报条件的项目用地，积极争取单独选址用地计划；

对建设规划区内符合土地利用总体规划的未利用地要尽快组织报批；

认真研究整体推进农村土地整治项目增减挂钩政策，积极争取提前使用村庄整治结余指标。

要积极盘活存量建设用地，严控入门标准。

按照我县促进经济平稳较快发展的实施意见（东政〔2012〕2号）第十七条规定，全面开展闲置和低效利用土地清理。

同时，严格执行工业项目用地控制指标。

新增工业项目严格执行国家工业项目用地控制指标，鼓励企业通过租赁、购买标准化厂房途径解决生产经营场所。

（二）融资方面。

据统计，目前全县147家中小企业仍有6.83亿元的融资需求。

一方面，金融机构要转变信贷营销理念，主动加大对中小企业信贷的扶持力度，积极寻找、培养和扶持有市场、有潜力、有信用的优质企业。

要针对中小企业资金需求急、少、短、频的特点，进一步改进贷款管理办法，有针对性地整合、简化中小企业审批程序，制定适合中小企业特点的信贷制度，保证诚实守信、有发展前景的中小企业及时得到融资支持。

另一方面，要积极搭建银企对接平台，实现信息互通，资源共享，主动为中小企业发展提供更优惠的政策、更优良的政务环境，促进其向规模化发展；

大力推进中小企业信用体系建设，搭建信用信息平台，提高企业诚信意识，为中小企业信贷融资创造基础条件。

日前，为进一步巩固和落实重点项目融资对接成果，市政府对全市98个重点融资项目（我县18个）实行“月调度、月通报“制度。

各项目牵头责任单位和金融机构要要切实抓好项目融资各项准备工作，确保相关项目达到融资条件，督促项目业主单位和有关银行要密切信息沟通和工作对接，共同推进融资工作取得实效。

县金融办、重点项目办要强化组织协调，不断摸排新的融资项目，促成新的融资合作意向。

（三）减排方面。

1-8月份，全市气污染物两项指标不减反增，缺口巨大，省政府已对池州市主要污染物减排工作实行黄色预警，氮氧化物项目已实行区域限批。

经市环保局核算，我县与去年同期相比，二氧化硫排放量增长112吨，氮氧化物排放量增长39吨。

下一步减排工作，要重点抓好两个方面一是实施好减排项目，加快县城雨污分流系统、配套管网建设，确保县城污水厂进水量和进水浓度达到减排要求；

县农委要加强农业源减排项目沼气工程和三废消纳工程建设，落实减排任务；

完善减排台帐，争取通过上级环保部门核查核算。

二是严把招商项目关口，不引入“两高一资“项目，不引进减排压力大（总量指标需求量大）的企业；

优化能源结构，科学统计经济发展数据，以合理计算全县主要污染物新增量。

（四）降耗方面。

8月份当月工业用电量3693万千瓦时，比上月下降2226万千瓦时，预计工业增加值比上月增加0.5亿元，可实现2.5亿元，节能降耗效果明显。

但我县产业结构中重化工业比重大，今年以来，华尔泰化工公司等用能大户产品价格大幅下降，虽然产量增长较大，但单位产品价值同比有所下降。

随着年内广信农化等一批化工项目投产，而硝酸、棉纱、水泥等产品价格仍然走低，节能降耗形势更为严峻。

县发改委、经信委、统计等部门要发挥牵头协调作用，超前预测形势，提前研究措施，提出意见和建议，为县政府决策提供依据。

一方面，要继续强化源头控制，深入用电耗能增长大的企业分析原因、分类指导，督促企业落实主体责任，加速节能技术改造，加快转型升级，确保完成节能降耗目标任务。

另一方面，各相关部门要加强沟通，密切协作，形成工作合力，共同推进全社会节能工作。

八、关于廉政风险防控自6月份该项工作动员会以来，大部分单位按照县实施方案的要求，完成了动员部署、清权确权、编制流程图等工作，并取得了初步成效。

但从整体上看，目前完成的只是一些基础性工作且进展不平衡，廉政风险点排查、等级评定和防控机制建设等关键性工作才刚刚起步，下一阶段的工作任务还很重，对此要有清醒的认识。

按照“规定动作“不走样的要求，着力抓好三个方面工作一是要注重工作方法。

当前，全县各项工作任务繁重，维稳信访、征地拆迁、重点工程建设等都要牵扯大量精力，各地各部门要弹好“钢琴“，统筹兼顾全面推进，坚持中心工作不放手，廉政风险防控工作不放松。

同时，要将廉政风险防控与行政效能建设紧密相结合，廉政风险更多的是不廉洁的风险，效能不高，不作为、乱作为、慢作为也是消极腐败现象，要以风险防控促行政执行力提升，以效能建设促廉政风险防控工作深入开展。

二是要抓好工作衔接。

风险防控是开展这项工作的最终目的。

各地各部门要以制度机制的建立完善为立足点，重点针对查找出来的岗位职责、业务流程和制度机制等风险点，制定相应的防控措施，完善防控办法。

要切实发挥制度机制在防控腐败中的基础性作用，在制度创新上下功夫，建立和完善反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等四个方面的制度体系，确保权力行使正确、资金运行安全、项目建设规范。

三是要加强工作督导。

县廉政风险防控指导协调小组办公室要加强对重点单位和重点工作的抽查和检查，查找薄弱环节，制定整改措施，提高工作实效。

县效能办要注重对各单位、各部门核心职能履行、创造性开展工作、服务对象满意度等方面考核，要把为基层、企业、群众办事好不好、快不快作为一条硬指标，公平公正地做好考核工作，提高考核的科学性和公信度，更好地发挥导向和激励作用。

九、关于安全生产截至8月底，我县安全生产工作各项考核指标非常令人担忧，尤其是9月7日东升药业物料燃烧事故，充分暴露了部分行业和领域存在的安全薄弱环节，影响安全生产的深层次问题仍然没有解决。

各地各部门一定要坚决守住安全生产这条红线，提高认识，强化措施，落实责任，努力促进全县安全生产形势稳定好转。

一要强化责任主体落实。

各乡镇和负有安全生产监管职责的部门要严格落实本辖区、本行业的安全生产监管责任，坚持安全生产例会制度，加大安全生产工作调度，及时协调解决安全生产工作中存在的问题。

同时，要督促企业认真履行安全生产主体责任，加大安全投入，落实隐患排查制度，坚决杜绝“三违“（违章指挥、违章作业、违反劳动组织纪律）和违法非法生产现象发生。

二要强化隐患排查治理。

要按照“条块结合，以块为主“的原则，采取明查与暗访相结合的方式，分行业、分乡镇迅速组织开展安全生产大检查。

对检查中发现的隐患，能整改的要立即整改到位；

一时难以整改的，要定人员、定措施、定期限落实整改；

对不能确保安全的，要及时采取强制措施，该停则停，该关则关，以绝后患。

凡因重大隐患整治不到位而导致事故发生的，要加大责任追究力度，依法追究单位和个人的责任。

三要强化应急值守。

要严格落实节日值班、领导带班、事故专报和安全保卫等安全制度，及时掌握安全生产动态，确保信息渠道畅通。

要建立健全应急预案，认真做好各项应急准备，确保人员、物资、经费、设备到位，确保一旦出现突发事件和重大事故，能够及时、有效地开展抢险救援和妥善处理。

同时，要按规定及时履行报告制度，不得迟报、漏报，坚决杜绝瞒报、谎报。

四要强化督促检查。

县安委办要充分发挥指导协调和监督检查作用，各行业主管部门要切实加强协作配合，牢固树立“大安全“理念，破除单纯依靠安监部门抓安全的错误思想，在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理，加大联合执法力度，提高监管效能和权威，建立依法行政、确保安全的长效机制。

十、关于考核工作为做好今年的考核工作，县委、县政府出台了2012年乡镇、县直单位综合目标管理考核办法和2012年县政府目标管理考核办法，对考核的内容、程序、奖惩等方面都进行了明确的规定。

上级有关主管部门对我县各项工作的考核工作已下发了相关的考核细则，明确了具体的任务和要求。

各乡镇、各部门在确保全面完成年初确定的经济社会发展目标任务的同时，从现在开始，就要按照考核工作要求，对考核和被考核工作进行早谋划、早部署、早安排，确保通过考核工作，全面、准确、客观反映出全年各项工作的真实情况。

一要细化考核标准。

各有关考核牵头责任单位要按照县委、县政府出台的考核办法，对照分解的目标任务，在总结以前考核工作经验的基础上，抓紧研究制定具体的考核细则和标准，确保各项考核工作即便于操作，又能符合考核工作要求。

二要严格考核纪律。

各有关牵头责任单位要按照重结果、重实绩的要求，本着客观公正、实事求是的原则，严格按照考核程序和评分标准，组织