在全市经济工作会议上的讲话第七稿1Word文件下载.docx
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兼并重组工作历经两年推进，到2011年进入最为复杂、最为吃力的关键时期，各种利益纠缠，各种矛盾交错。
正是在这种举步维艰的局面下，我们同心合力、迎难而上、昼夜奋战，利用短短10天时间，取得了突破性胜利，全面完成协议签订、名称预核准、进驻接管、证照办理、矿井关闭等工作，打了一场漂亮仗，实现了乡村集体、主体企业、被整合煤矿、老百姓“四满意”的目标。
这场硬仗,充分体现了高平人“明知山有虎、偏向虎山行”的豪气和胆识，充分彰显了高平人从不向挫折低头、从不向困难弯腰的信念和毅力。
3、招商引资风生水起。
以敢于攀高、敢于登高的雄心壮志，主动对接大上海，融入长三角，成功举办了上海招商引资项目推介会，签订合同、协议、意向15项。
先后赴天津、深圳、苏州、成都等地对接洽谈，引进了华润制药、苏州纽威等一批大集团。
全市共签约项目、达成协议31项，投资总额111亿元，拟引资90.3亿元，开放即发展、招商即发展的共识更加坚定，借力而为、合作共赢的道路更加宽广。
4、项目建设如火如荼。
我们倾注大量心血，投入大量精力，强势推进项目建设，21个重点项目完成投资14.4亿元，唐一新能源、福川制铁、融高太阳能等项目已试产或投产；
十项惠民实事、十项基础设施工程、十五项产业转型项目剪彩奠基。
特别是全省项目观摩检查时，大家众志成城，齐心协力，充分展示了我市招商引资的丰硕成果、项目建设的朝气蓬勃，得到了袁纯清书记、王君省长的充分肯定。
5、现代农业再创特色。
着力推进“一县一业”，全年生猪出栏135.3万头；
神隆氏生物活性肽建成投产；
与特驱集团、上海杰隆达成无抗猪繁育基地合作协议。
特别是在全省“一县一业”座谈会和农村工作会议上，我市生猪产业发展的典型经验，受到肯定和推广。
同时，粮食产量达2.37亿公斤，创历史新高；
大力推进“一村一品”，新建温室大棚5902亩。
解决了2.51万人的饮水安全，新增沼气通气1万户，完成荒山造林3.36万亩。
深入开展城乡环境卫生等五项整治活动，对城乡主干道路的门店招牌进行了更新，广大农村的生产生活环境更加优美、更加舒适。
6、改善民生成果丰硕。
一是“十件实事”基本完成，兑现了市委市政府的庄严承诺。
二是新“五个全覆盖”扎实推进。
农村街巷硬化、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村养老保险已实现全覆盖。
三是“五难”问题有效缓解。
着力破解就业、住房、取暖、上学、看病等“五难”问题，全年新招聘181名教师和37名医护人员，新增公益岗位200个，新增城镇就业岗位5237个；
开工建设各类住房6004套；
新增供热能力140万平方米；
让利1.5亿元，为低收入家庭供应“爱心煤”25.35万吨；
全面完成校舍安全续建及配套任务；
城乡居民基本医疗保障、公立医疗机构零差率销售实现全覆盖。
特别是9月4日，袁纯清书记专程到我市调研医改，对我们取得的成绩给予了高度评价。
四是文化建设有声有色。
成功举办了全省第七届广场文化艺术节、炎帝农耕文化节，《西沟女儿》晋京展演，受到中宣部、文化部的广泛赞誉。
五是安全生产持续稳定。
严格落实安全责任，加强隐患排查治理，扭转了上半年严峻的安全形势，有力保障了经济快速发展、社会和谐稳定。
回首一年来取得的成绩，我们不仅荣获了全国“中小城市科学发展百强”、“最具投资潜力中小城市百强”、“最具区域带动力中小城市百强”、“小康成长型百佳县市”等荣誉称号，而且被列为全省转型综改和扩权强县试点县，这千载难逢的历史机遇，必将对我市经济社会发展产生重大而深远的影响。
回首一年来我们共同走过的风风雨雨、点点滴滴，每一个场景、每一件事情都依然历历在目，令人感慨万千。
我们看到，从繁华市区到广袤农村，从机关单位到厂矿企业，从项目工地到田间地头，长平大地处处呈现着热火朝天的动人景象，丹河两岸处处涌现着干事创业的昂扬激情，高平儿女以敢于担当、勇于奉献、负重赶超、争创一流的炎帝品格和高平精神，创造着一个个辉煌成就，谱写着一曲曲壮丽诗篇。
这些成绩的取得，是新一届市委、市政府精诚团结、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下同舟共济、奋力拼搏的结果。
借此机会，我代表市委、市政府，向奋战在全市各行各业、各条战线上的广大干部职工和人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市经济发展仍然存在一些困难和问题。
一是精气神不足。
部分领导干部思想懒惰，满足于现状，缺乏工作热情，缺乏创新精神，夸夸其谈的多，踏实干事的少，常说不能干的人多，常想怎么办的人少，找市长要钱的多，向上争取资金、政策的少，向市场、社会融资的更少。
去年我市虽然争取到上级资金4.9亿元，但大部分是政策性、普惠性资金，各部门主动争取到的资金还不足一半。
二是产业结构不优。
“一村一品”特色不明显，434个行政村有314个村没有主导产业，225个村集体经营收入为零；
龙头企业、农业品牌和协会组织多小散乱、不成气候，对农民增收带动不强。
煤炭产业发展层次低、循环链条短；
地面企业竞争力不强，产能不足，对财政贡献率不足10%；
新兴产业刚刚起步，规模小、领域窄。
特别是城市化进程不快，城市功能不完善，集聚人口能力弱，现代服务业档次低，导致第三产业的比重仅为20.9%，比晋城市差11.3个百分点，比全省差16.1个百分点，比全国差22.1个百分点，离“十二五”40%的目标还差近20个百分点，加快转型发展任务艰巨。
三是创业热情不高。
招商引资重对接、轻跟踪，重签约、轻落地，重口号、轻落实，造成一年过去，大部分招商项目没有开工建设。
外资引不进，内资也盘不活。
激活内资的办法不多，力度不大，很多内资流向外地，就地转化能力不够。
去年我们补偿的20多亿元整合关闭煤矿资金，用于发展项目的寥寥无几。
四是发展环境不优。
工业园区的管理体制不顺畅，基础设施不配套，集聚带动能力不强。
有些部门工作效率低下，办事程序复杂，缺少透明度；
一些部门服务意识不强，推诿扯皮、吃拿卡要等现象时有发生，重商、亲商、安商、护商的氛围不够浓厚等等。
当前，我市正处在一个新的发展起点上，我们所面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是先行先试。
我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识和责任意识，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，努力推进全市经济社会又好又快发展。
二、明确目标，突出重点，扎实做好今年的经济工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，是经济社会转型跨越发展的关键之年。
全市上下要深刻认识做好今年经济工作的重大意义，立大志，干大事，创大业，努力在全省争先进位、在全国奋力赶超。
今年全市经济工作的总体要求是：
以党的十七届六中全会和中央、省、晋城市经济工作会议精神为指导，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和“稳中求进”的工作总基调，牢牢抓住综改试验区和扩权强县试点市的重大机遇，紧紧瞄准“勇当晋城转型发展领头雁、争做山西跨越发展排头兵”这一目标，大力实施“16488”转型跨越发展战略，奋力在“六城”建设上实现新突破，推动经济社会转型跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
当前，我们正处于一个以实绩排座次、以作为定地位、以成败论英雄的时代。
放眼全国，东部地区独领风骚，中西部地区快马加鞭；
纵观全省，新兴产业风起云涌，转型项目百舸争流；
审视自身，发展机遇千载难逢，争先跨越时不我待。
通过一年来的深入思考、有益探索和广泛实践，我们进一步理清了发展思路，明确了发展方向，坚定了发展信心。
今年的经济工作，就是要围绕一个目标，遵循五项原则，抓好“六个十”项目，推进“六城”大发展。
一个目标就是以“勇当晋城转型发展领头雁、争做山西跨越发展排头兵，再造一个新高平”为目标，加大转型力度，加快跨越步伐，确保“十二五”期末“经济总量翻一番、综合实力进百强”。
根据这一奋斗目标，今年全市经济社会发展的主要预期指标是：
1、地区生产总值增长13%以上；
2、全社会固定资产投资增长25%以上；
3、社会消费品零售总额增长18%；
4、财政总收入增长16%；
5、一般预算收入增长16%；
6、城镇居民可支配收入增长12%；
7、农民人均纯收入增长12%以上；
8、城镇登记失业率控制在3.2%以内；
9、居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。
其他约束性指标完成上级下达的目标任务。
五项原则就是：
1、先行先试，率先突破。
先行先试是转型发展的灵魂，是最大的政策。
当前，我市既是转型综改试验区，又是扩权强县试点市，我们必须用好这个大平台、大政策，在抢抓机遇上快人一拍，在争先占道上先人一步，在拼搏奋斗上强人一筹。
我们把今年确定为城市建设年、项目攻坚年、园区突破年、城乡统筹年，就是要通过敢闯敢为的胆识、有力有效的举措，推动全市转型跨越发展。
一是在思想观念上，要摆脱政府依赖、煤炭依赖，突破常规思维，走出传统定势，敢于想前人所未想，做前人所未做。
二是在政策体制上，要切实用好现有政策，积极争取新政策，移植推广先进地区的好政策，只要是政策没有明令禁止的，我们就要敢于去做、敢于突破。
要继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，再造审批流程，提高审批效率。
三是在发展环境上，形成鲜明的用人导向和激励机制，鼓励干部群众的首创精神，以更大的胸襟和担当，营造支持干事、鼓励创新、宽容失误、鞭策后进的良好氛围。
2、政策调整，激发活力。
合理的财政支出，科学的扶持政策，能够激发潜力和活力，调动主动性和创造性，兴一个产业，富一方百姓。
近年来，我们制订了一系列扶持政策，在产业发展初期起到了一定的促进作用。
但是随着形势的发展、规模的扩大和市场的变化，需要对原有一些扶持政策进行调整、完善、补充，才能更好地发挥有限财政资金“四两拨千斤”的作用。
一是在现代农业上，要将扶持重点从生产领域转向流通领域，从种养环节转向加工环节，集中资金扶持品牌创建、市场建设、龙头企业和协会组织等，促进现代农业可持续发展。
二是在工业经济上，要集中资金完善园区基础设施，筑巢引凤，搭建平台，为招商引资和项目建设创优环境。
三是在现代服务业上，要出台三产服务业发展的扶持政策，制定实施细则，切实发挥财政资金的导向作用，引导服务业健康有序发展。
四是在城市建设上，要制定有利于盘活资源，有利于调动民资，有利于吸引外资的指导性意见和优惠政策，通过银行资本、民间资本和财政资金的“多轮驱动”，在经营城市上实现新突破。
五是在改善民生上，要将财政资金打足打够，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众得到更多实惠，带动消费需求，促进经济增长。
3、规划先行，引领发展。
凡事预则立，不预则废。
我们做任何工作，干任何事情，都必须树立“规划第一、规划龙头”的理念，聘请最高资质、最有权威的机构，科学编制规划，引领经济发展。
今年我们设立1000万元规划资金，就是要变分散规划为系统规划，变部门规划为政府规划，提高规划的前瞻性、科学性、操作性和权威性。
一是编制现代农业规划。
统筹考虑产业发展、基础设施、市场建设、服务体系等，因地制宜、合理布局，宜工则工、宜农则农，最大限度提高土地的利用率和产出率，促进现代农业向循环化、高端化发展。
二是完善工业园区规划。
根据产业布局，结合区域特点，继续完善四大工业园区规划，打造功能完善、服务高效、产业集聚的经济高地。
三是修订城乡建设规划。
按照“一城五镇”的城镇化战略，对城市总规、城镇体系规划进行修编，同步跟进控制性、修建性详细规划，全面启动五镇控规编制，真正做到高起点、高标准，少遗憾、不后悔。
四是制订文化强市规划。
从历史、经济、宗教等方面，多角度、深层次研究我市文化资源，明确文化发展方向，科学编制文化强市建设实施规划，促进文化产业大提升、大发展。
4、项目支撑，力促转型。
投资、出口、消费是我国经济增长的三驾马车。
但从我市来看，内陆型城市决定了出口拉动微乎其微，收入水平低导致消费需求相对有限，经济社会转型跨越的唯一出路只有靠投资。
正如袁纯清书记所讲：
“今天的投资力度，就是明天的发展速度；
今天的投资结构，就是明天的产业结构”。
因此，我们把今年确定为“项目攻坚年”，就必须把项目建设作为经济工作的第一抓手，作为加快发展的根本动力，作为衡量政绩的重要标准，以项目的大推进、大突破，促进经济的大发展、大跨越。
今年我们提出实施“十大工业转型、十大矿井建设、十大农业、十大服务业、十大城建、十大惠民实事”“六个十”重点工程项目，这是全年经济工作的关键和重点，我们必须迎难而上，狠抓落实，确保不折不扣完成项目建设任务。
5、金融创新，广泛融资。
金融创新是解决资金瓶颈的有效途径，是推动转型跨越的有力举措。
我们必须改变过去单纯靠财政投入、有多少钱干多少事的老习惯，全面树立市场化融资、干多少活筹多少钱的新思维。
一是改革财政投资体制。
对于一般竞争性领域、企业的经营性项目以及可以利用社会资金发展的事业，财政资金都要逐步退出，切实把有限的资金用在“刀刃”上。
二是改革城建投资体制。
组建城建投资公司，通过经营土地资产、开展投资服务、适当举债、合作开发等方式，逐步建立起自我积累、滚动发展、规范高效、充满活力的城建投融资体制机制。
三是改革社会事业发展投资体制。
今后干每项工作，都要对资金投入进行分析，区分哪些能靠上级争取，哪些需要财政补助，哪些能向金融部门融资，哪些能吸引民间投资，哪些能自身消化解决等不同情况，充分挖掘社会资金潜力，发挥市场筹集资金能力，形成“事要干、干得好，多筹钱、少花钱”的良性发展局面。
“六城”大发展就是：
（一）以产业发展为基础，推进工贸强城建设。
坚持以煤为基、多元发展，以煤炭产业为支柱，以新兴产业为方向，以现代服务业为突破，全力打造结构优化、富有特色、可持续发展的工贸强城。
1、做大做强煤炭产业。
我们高平的优势是煤，潜力和希望也是煤，转型发展更离不开煤。
一是强龙头，做大做强科兴集团。
要进一步完善法人治理结构，做实做细做优公司架构，建成产权明晰、权责明确、规范运作的现代化大型企业集团；
继续深化与有关院校的合作，与熟悉煤炭行业的证券公司进行接洽，制定详细的上市流程和工作方案，科学稳妥推进，力争在“十二五”期间，实现科兴集团成功上市的目标。
二是壮龙身，加快现代化矿井建设。
按照预期目标，今年我市财政收入至少要达到42.34亿。
要完成这一任务，我们必须把裕兴、南河、米山、游仙山、店上、平泉、盖州、七一、盛泰、野川等十大骨干矿井建设作为一场攻坚战来打，加大投入，加快进度，确保29矿产量达到1150万吨。
同时，要在取得西部煤田探矿权延期的基础上，进一步加强与上级部门的沟通对接，力争取得实质性进展。
三是摆龙尾，延伸煤炭产业链条。
目前，晋中南铁路正在加紧建设，2013年建成后可直抵山东日照港，这是我国又一条出海煤运大通道。
为此，我们要加快建设南陈铺科兴煤炭循环经济园区，通过太焦铁路与晋中南铁路相连，将我市的煤炭、焦炭、化肥、钢材等大宗商品运往全国各地。
具体由科兴集团牵头，煤运、兰花、晋煤参与建设。
同时，要积极推进煤层气、煤矸石、煤泥的综合开发与利用，最大限度提升煤炭产业的附加值。
2、做深做细新兴产业。
要按照晋城市确定我市“十二五”打造新能源、新材料、煤化工和装备制造基地的要求，加快发展新兴产业。
一是项目引领促转型。
以锂离子动力电池、太阳能光伏产品为方向，发展新能源、新材料产业；
以煤机设备、精密铸造、电子产品为方向，全力打造百万吨装备制造产业基地；
以生物制药、医疗产品为方向，发展生物医药产业。
今年重点抓好唐一新能源、融高太阳能、福川制铁、纽威数控、海诺科技、兰花华润药业、晋丰煤化技改、伊籁麦吉、鑫豪管材和科兴赵庄煤矿通讯设备等十大工业转型项目，为新型产业发展奠定坚实基础。
二是大力招商谋跨越。
当前，发展是硬道理，招商是硬任务，项目是硬政绩。
一要突出重点区域。
围绕新兴产业、轻工食品、现代物流、三产服务业、旧城改造等产业，继续把长三角作为招商引资的主阵地，加强与上海普陀区投资促进局、上海市企业联合会的联系沟通，力争取得更深层次的合作。
二要突出以商招商。
加强与落户客商的沟通交流，充分挖掘信息圈、朋友圈、市场圈，构建我市与外商的桥梁和纽带，力争达到“一花引来百花开”的效应。
三要突出跟踪问效。
要按照袁纯清书记在经济工作会议上确定2012年为“项目落地年”的要求，不断提高项目落地率。
对去年签订协议的招商引资项目，开春必须开工建设；
对今年招商的项目，签订协议3月内必须开工建设；
对“六个十”项目，年内必须不折不扣完成。
四要突出任务落实。
继续实行招商引资目标责任制，四大班子领导每年都要带头引进一个大项目，年底进行考核奖惩。
实施全民创业行动计划，形成全民创业热潮。
三是发展园区建平台。
市政府把今年确定为“园区突破年”，继续拿出1亿元，用于园区的总体规划、产业规划、区域环评和水、电、路等基础设施配套。
特别是要加强电力设施建设，10月底建成城北、米山110千伏变电站，年内开工建设陈区、高平南110千伏、云泉220千伏输变电工程，为经济发展提供保障。
要制定园区考核奖励办法，鼓励引导项目向园区集中，对于非园区乡镇在园区发展的项目，税收、就业、考核指标归引进项目乡镇所有，进一步提升产业的集聚发展。
3、做优做精现代服务业。
要在修订完善服务业发展规划的基础上，大力发展商贸、餐饮、现代物流等服务业，全力抓好高平物流园区、东山物流园区、高平大酒店、泫氏家装、兰花商业广场、新华商贸、汇鑫物流、应大物流、盛通光彩物流、长平建材市场等十大服务业项目，提升服务业的档次和水平，进一步促进财税增收、农民就业和城市繁荣。
（二）以现代农业为抓手，推进农业亮城建设。
紧紧抓住现代农业示范区、“一县一业”示范县的有利契机，贯彻中央一号文件精神，做强两大产业，实现四个突破，确保农业稳步发展、农民持续增收、农村和谐稳定。
贯彻中央一号文件精神。
围绕今年中央“一号文件”确定的农业科技这一主题，大力增强农业科技创新能力，抓好粮食、生猪、蔬菜等优良品种培育和推广，抢占农业科技制高点；
加强与山东寿光、农业科研院校等合作，积极做好新品种、新技术的引进，建设高标准育苗基地，提高设施农业的品质；
大力加强农技推广体系建设，加快发展社会化农技服务组织，为现代农业发展注入强劲动力。
做强两大产业。
要以十大农业项目为载体，加快推进金田农业食用菌、希望特驱集团养殖小区、现代农产品物流园区、吉利尔潞绸文化、华泰农业、天润农业、木甜岭观光园、紫峰山辣椒、神隆氏无抗猪、店上蔬菜批发市场等项目，为现代农业、“一县一业”、“一村一品”发展夯实基础。
一是大力发展生猪产业。
要按照工业化理念、产业化经营的模式，紧紧围绕“高平生猪”这一品牌，坚持走高端化和循环化两条路径，确保生猪产业健康可持续发展。
一要扩大规模。
要依托标准养殖，借助集团优势，集中连片发展，确保全年出栏140万头。
二要做亮品牌。
要尽快成立高平生猪协会，对现有的生猪品牌进行优势整合、品牌再造，统一设计、统一包装，全力打造“高平生猪”这一品牌。
三要高端化发展。
与希望特驱合作，筹建50万头生猪养殖小区；
与杰隆合作，筹建5万头无抗猪基地；
尽快建立杰隆无抗猪研究中心，全面推广无抗猪养殖技术，实现产业高端化发展。
四要循环化发展。
与特驱合作，积极筹建30万吨饲料加工项目；
充分利用沼渣、沼液，大力发展循环农业园区；
积极引进山东德力斯，建设熟肉制品加工项目，全力打造从玉米种植、饲料加工、生猪养殖、沼渣利用到生猪屠宰、熟肉制品、猪血加工的“七个环节”、“两端延伸”的完整循环产业链。
二是科学发展设施农业。
要把发展设施农业作为提高农业效益的重要抓手，全力打造产前、产中、产后完整的循环发展模式。
一是夯基地。
制定土地流转的政策和办法，引导土地向农业园区、种植大户、专业合作社、龙头企业流转，全面推进设施农业规模化发展。
二是抓培训。
依托农业综合服务中心和“科普星火学校”，加强农民种养技能培训，不断提高劳动者素质。
三是强服务。
依托农业综合服务中心，全面整合涉农技术人才，理顺运行体制，提供各种农业服务。
健全完善服务体系，深入开展科技下乡活动，加强对农民的技术指导，让广大农民科学种田，稳定增收。
四是创品牌。
进一步完善设施农业品牌的扶持、奖励、培育机制，大力推进标准化生产，加强产品包装和营销，全力打造“长平蔬菜”这一品牌。
五是建市场。
重点抓好农产品物流园区、店上蔬菜市场建设，积极推进连锁经营、农超对接等营销方式，促进农产品产销衔接。
实现四个突破：
一是在水利设施建设上实现突破。
充分利用张峰水库引水工程，大上一批设施农业，提高水资源利用率。
做好“东水西调”前期规划、山西大水网和小型水利重点县等项目，加快推进节水灌溉、病险水库加固、水保生态治理等工程，进一步改善农业生产的基础条件。
二是在“一村一品”上实现突破。
加大扶持力度，大力发展生猪、设施农业等特色产业；
依托华润药业，规划建设药材基地，推进“一村一品”建设。
既要有中生有，充分利用当地资源优势发展“一村一品”；
又要无中生有，通过引进项目、技术和人才发展“一村一品”。
今年重点选择60个村开展试点，其中，20个强村要当年建设，当年见效；
20个中等村要一年成规模，两年变强村；
20个差村要一年打基础，两年抓提升，三年见成效。
三是在新农村建设上实现突破。
以“八大工程”为载体，以“六村联创”为抓手，继续完善新“五个全覆盖”工程，着力抓好产业富民、街道亮化、环境美化、村庄绿化等工程，进一步巩固提升新农村建设成果。
四是在扶贫攻坚上实现突破。
大力实施扶贫攻坚战略，认真落实领导、部门和企业帮扶责任制，帮助贫困乡村发展特色产业，壮大集体经济，实现脱贫致富。
今年重点实施农村破“零”工程，年内全部消除收入4000元以下的贫困村。
（三）以完善功能为载体，推进开放尚城建设。
城市是经济发展的中心，是现代文明的标志。
要把2012年确定为“城市建设年”，深层次解决三个问题，大力度推进十大工程，以开放时尚、宜居文明的特质促进人民安居乐业。
三个问题：
1、要解决好城市化进程不快的问题。
城市化是推动经济发展、拉动内需消
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