莘县村镇体系规划说明书Word下载.docx
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县（市）城区和县域内的中心镇作为连接城乡的纽带和桥梁，既是城镇化的重要组成部分，更是社会主义新农村建设的强力引擎。
需要县（市）域村镇体系规划优化镇村结构和空间布局，引导经济结构调整，培育非农产业集群，引导农村富余劳动力转移到城镇就业落户，带动农村地区全面发展。
最终实现城乡高度一体化。
3．对现有的村镇各类规划进行整合、反馈与调整完善。
截至2008年，全县各乡镇均完成了总体规划的编制工作，部分村庄也完成了建设规划的编制工作，但各类规划缺乏合理的衔接，需要对其进行调整完善。
第二章规划基础
一、规划范围与期限
1．规划范围
本次规划范围为莘县县域行政辖区，总面积：
1387.74平方公里。
莘县行政区划为：
4个办事处、20个乡镇、1133个行政村。
2．规划期限
基期：
2009年
近期：
2015年
中期：
2020年
远期：
2030年
远景：
2050年
二、规划依据与规划原则
1．规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》及其他有关法律、法规；
（2）建设部《城市规划编制办法》及城乡规划有关标准、规范；
（3）《县域村镇体系规划编制暂行办法》；
（4）山东省村镇规划编制办法；
（5）《济南都市圈规划（2006-2020年）》；
（6）《莘县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（7《莘县城市总体规划（2003-2020年）》；
（8）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；
（9）《城市用地分类与规划建设用地标准（征求意见稿）》（2008年9月）。
2．规划指导思想
以科学发展观作为基本的指导思想，注重保护和利用各种资源，明确空间管制要求，注重控制合理的环境容量和建设强度，确定科学的建设标准和时序。
（1）规划理念上以人为本，促进全面、协调、可持续的发展；
（2）规划方法上注重统筹兼顾，促进城乡、区域、社会经济、人与自然和谐协调发展；
（3）规划内容上突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；
（4）规划体系上与城市总体规划、土地利用规划等部门、行业规划紧密衔接，互为补充，与国民经济和社会发展计划以及中长期发展战略相协调，增强规划的可操作性。
三、技术路线与编制重点
1．技术路线
采用问题与目标导向的技术路线。
解读莘县发展现状，总结存在的问题，制定发展目标，提出发展策略，展开村镇体系布局，最后提出规划实施政策措施。
县域村镇体系规划着重解决县域发展中产业、空间管制、居民点建设、村镇体系、生态环境、基础设施、公共服务设施等方面的协调发展，并制定一系列相关政策措施，保障规划的实施。
详见规划技术路线图。
2．规划编制重点
村镇体系规划以宏观、区域协调与整合为主，具有协调性、战略性、指导性和弹性规划的结构和功能。
本次规划的编制重点是:
（1）解读莘县发展条件，确定城乡发展目标和发展战略。
（2）解读莘县域产业发展条件，确定城乡产业发展方向、发展策略。
（3）合理确定县域人口规模与人口分布，确定城镇化战略与目标。
（4）合理确定县域村镇体系结构与用地布局。
（5）完善县域综合交通体系。
（6）完善县域社会服务事业和基础设施，提高城乡居民生活质量。
（7）划定空间管制分区，制定空间管制措施。
（8）制定和完善县域村镇体系规划实施策略和措施，并提出规划实施的时序。
第二部分发展战略
第三章发展条件评析
一、现状概况
1．地理位置
莘县位于北纬35°
48′——36°
25′、东经115°
20′——115°
43′；
地处鲁西平原，聊城地区西南端，黄河北岸，冀、鲁、豫三省交界点；
北邻冠县，东北接聊城市东昌府区，东与阳谷以金线河为界，南隔金堤河与河南省范县相连，西部和西南部分别与河北省大名县、河南省南乐、清丰、濮阳毗邻；
全境东西宽32平方公里，南北长68公里，面积1387.74平方公里，合208.16万亩，占山东省总面积的0.9%。
莘县呈南北狭长形状，县城位于县境北部，为全县政治、经济、文化中心，截止2008年底，全县总人口999921人，建成区总人口59260人，建成区面积8.69平方公里，各乡镇驻地总人口约为19万人，全县城镇化水平达到25%。
2．行政区划
截止到2009年6月，全县分4个街道办事处和20个乡镇，即燕塔办事处、东鲁办事处、莘州办事处、莘亭办事处和河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城镇、大张家镇、大王寨乡、樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城镇、古云镇、朝城镇、张鲁镇，共1133个行政村。
3．现状经济
近年来莘县经济快速发展，第二、三产业蓬勃发展，主要工业项目有石油化工、农副产品加工、纺织等，特色农业全省闻名，为全国有名的“洋香瓜”、“双孢菇”之乡。
2008年食用菌种植面积450万平方米，年产7万吨。
2008年全县社会生产总值达到140.42亿元。
其中一产产值为33.08亿元；
二产产值69.12亿元；
三产产值38.22亿元；
全县财政收入达到212362万元；
农民人均纯收入为5111元。
二、相关规划信息整合
1．山东省“一体两翼”战略
山东省委九届三次全体会议提出“一体两翼”战略布局。
“一体”，指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，由半岛城市群和济南都市圈组成；
“两翼”是黄河三角洲高效生态经济区和鲁南城市带。
2．《济南市都市圈规划（2006-2020年）
都市圈空间结构：
一极一区六轴。
一极：
济南中心城区；
一区：
济南都市区，包括济南、聊城、泰安、淄博、德州、莱芜；
六轴：
聊济淄发展主轴、德济泰发展主轴、滨淄莱发展主轴、德滨发展副轴、聊泰莱发展副轴和济莱发展副轴。
4．《莘县城市总体规划（2003-2020年）
（1）城市性质
以加工业、商贸流通为主的聊城西南部生态旅游中心城市。
（2）城区城市人口规模
近期（2010年）：
12万人；
远期（2020年）：
21万人；
（3）城区城市用地规模和人均建设用地
15.0平方公里，人均建设用地125.0平方米；
⏹远期（2020年）：
24.0平方公里，人均建设用地114.3平方米。
（3）城镇体系职能结构规划
⏹职能等级规划
⏹
等级
职能地位
数量
名称
第一级
中心城
1
莘县县城
第二级
中心镇
3
古云镇、朝城镇、张鲁镇
第三级
重点镇
4
樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城镇
第四级
一般镇
13
河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城镇、大张家镇、大王寨乡
⏹职能类型结构规划
序号
城镇名称
职能类型
莘县县城（莘城镇）
综合中心型
2
古云镇
工矿服务型、工业主导型
朝城镇
工业主导型、交通枢纽型
张鲁镇
农业产业化型、商贸流通型
5
樱桃园镇
商贸流通型、交通枢纽型
6
十八里铺镇
工业主导型
7
河店镇
农业产业化型
8
燕店镇
商贸流通型
9
王奉镇
10
俎店乡
11
魏庄乡
12
董杜庄镇
妹冢镇
14
张寨乡
交通枢纽型
15
徐庄乡
16
王庄集乡
17
柿子园乡
18
观城镇
交通枢纽型、工矿服务型
19
大张家镇
工矿服务型
20
古城镇
商贸流通型、农业产业化型
21
大王寨乡
5、部分乡镇总体规划简介
（1）张鲁镇
规划镇域近期（2010年）53800人，远期（2020年）53500人。
城镇性质：
全镇的政治、经济、文化中心，以特色农副产品深加工工业为主导，集旅游、商贸为一体的园林生态型、民族特色小城镇。
用地的发展方向为：
以老城为依托，西部南北向完善，整体沿张鲁路东西向集中紧凑发展。
（2）古云镇
近期2005年，全镇总人口7.3万人，中期2010年全镇总人口7.5万人，远期2020年,全镇总人口7.8万人。
规划城镇性质：
以石油化工，机械制造为主的鲁西工业重镇。
城镇用地发展方向：
向北南为主，东西部适当完善。
用地布局结构：
规划形成集中紧凑的布局形态，城市结构概括为“三个中心、一个园区、三片组团”。
1、三个中心：
（1）主中心：
镇政府驻地，集中了全镇大多数的生活服务设施，行政设施，商业金融设施，文化娱乐设施是整个镇域的中心区域，将形成现代化的小城市面貌。
（2）两个次中心：
一是油田次中心，中原油田采油三厂驻地，将形成以油田为特色的驻地面貌。
二是老城区，改建成东部次中心。
2、一个园区：
是指以河为界的市级工业园区，产业集中布置，有利于基础设施的建设和形成良好的工业协作，是鲁西重要的工业生产基地。
3、三个组团：
即三个比较大的生活组团，分布在镇区的不同处，所处的地位和承担的功能也各不相同：
西面的居住组团主要为工业园和依托油田形成的服务业使用，中部的居住组团为镇驻地服务，东面的居住组团则以老区的改造为主。
（3）徐庄乡
规划镇域近期（2010年）2.27万人，远期（2020年）2.29万人。
以发展特色农业及农副产品深加工为主的小城镇。
规划城镇近期（2010年）5000人，建设用地0.7平方公里；
远期（2020年）10000人，建设用地1.2平方公里。
规划全镇形成“六点、两轴”的格局，即六个经济发展点，两条经济发展轴线。
“六点”即镇驻地及5个中心村，驻地利用自身优越的区位优势与雄厚的经济基础带动全乡经济的发展，为全乡的政治、经济、文化、交通的中心，5个中心村各自依托自身的优势发展成为一定区域内的文教、商贸中心，带动周围村庄的发展。
“两轴”即324省道以及罗屯——张楼——南周庄的县级公路，324省道为全县重要的经济发展轴线之一，而连接罗屯——张楼——南周庄的县级道路也为全乡重要的干道，具有发展沿路经济的良好条件。
三、对现有规划的评价
1．规划体系比较完善，较好地指导了城乡规划建设，促进了社会经济全面发展
2．现有规划存在的主要问题
由于规划缺乏城乡统筹和区域协调，也存在各级各类规划衔接不够，各自为政的现象，表现在：
（1）城镇规划建设用地多，规模过大，可操作性较差。
（2）脆弱资源保护考虑不足，表现在：
水源地保护不足，整个水系有一定的污染；
土地资源紧缺，建设用地不集约，生态环境遭到一定的破坏；
（3）产业布局分散，缺乏整体考虑；
（4）部分开发建设以没有法律效力的规划指导建设，不符合城乡规划法的要求；
（5）基础设施、社会服务设施对农村考虑少，重城市轻乡村现象比较突出；
（6）对规划实施政策研究不足。
四、县域发展条件评析
1．优势
（1）区位与交通条件优越
从山东看莘县
（1）位于“一体两翼”中“一体”的西部，地处山东重点战略发展地区；
（2）位于山东东西向主要发展轴线——聊济淄发展主轴上。
从聊城看莘县
北与冠县、聊城市相连，东和阳谷县以金线河为界，南与河南濮阳市接壤，西与河北省邯郸市毗邻，区位优势十分优越。
交通便捷
莘县境内交通极为便利，即将修建的德商高速公路与青兰高速公路从境内穿过，结束了莘县境内没有高速公路的历史，另有临商公路、临观公路、永莘公路、齐南公路、蒙馆公路5条省级公路纵贯南北，县乡级道路、村级道路密布成网。
（2）资源条件优良
a.土地资源较为丰富，为聊城市面积最大的县。
b.部分旅游资源品位较高，拥有众多的名胜古迹与旅游资源。
c.矿产资源较为丰富，县域南部储藏着丰富的石油天然气资源。
d.特色农业资源丰富，为“中国洋香瓜之乡”、“中国双孢菇之乡”。
（3）经济基础较好
a.经济总量稳定快速增长，2008年，全县经济总量达到140亿元。
b.工业及特色农业促进经济快速增长，效果明显。
2．弱势
（1）全县人口多，为传统的农业大县，经济基础较为薄弱，综合竞争力不强。
（2）水资源较为短缺。
（3）县城第二产业基础较为薄弱，以农副产品加工为主，且规模较小，除飞泰纺织公司外，其它企业职工数均在1000人以下，在一定程度上影响了全县经济的发展。
a.乡镇工业区遍地开花
现状县城与乡镇都按照自身的发展要求，布置了规模较大的工业用地。
但由于缺乏县域的统筹考虑，产业板块分区混乱，工业用地呈现遍地开花的情况，除古云等个别乡镇外，城镇的产业选择较为雷同，且规模较小，尚未形成完整产业链的工业区。
b.乡村工业布局较随意
县域内部分乡村有村属的工业，由于村属企业投资少、生产规模小、设施简陋，经济效益年份间波动大，间歇性现象时有发生，从而导致村属工业用地零碎，随意布局，甚至侵占农田。
（4）城乡基础设施、社会服务设施差距依然较大
城乡基础设施包含供水、排水、电力电信、供热、燃气、环卫等。
全县各乡镇居民点基本实现了通公路、通电、有线电视等村村通工程，差距比较大主要表现在排水、供热、燃气方面。
比如，全县20个乡镇，没有一处污水处理厂，绝大部分乡镇驻地及村庄没有达到集中供热、供气。
3．机遇
（1）山东省提出“一体两翼”、“济南都市圈”等发展战略
山东省政府提出全省的发展战略“一体两翼”。
莘县作为“一体”中的一员，也肩负着实现山东省“一体两翼”发展的任务与使命。
莘县有着良好的发展基础，借助此次省政府打造的发展平台，开创建设莘县新篇章。
“济南都市圈”发展战略中都对莘县提出了相关的发展定位、发展目标；
同时，针对这些发展定位、目标都提出了相应的实施措施和政策优惠。
莘县应积极利用这些政策措施，融入“济南都市圈”，发展壮大自己，成为其中重要一员。
（2）县政府提出城市化战略和工业立县、环境立县战略
莘县从全县经济和社会发展的高度，对工业经济与环境发展的地位和作用进行了高标准定位，制定出了战略指导思想，继续深化改革，培育工业经济的骨干支撑力量，激发工业经济的发展活力，狠抓环境保护建设，促进全县经济和社会的快速发展。
4．总结
（1）区位与交通优势明显，区域竞争压力较大。
（2）经济基础较好，综合竞争力急需增强。
（3）第二产业发展较快，环境保护面临严峻形势。
（4）土地资源广阔，但水资源等资源和能源制约加剧。
（5）城乡差距依然较大，主要表现在城乡建设、设施配套、生活水平、人口素质、劳动生产率等方面，公共财政对农村的投入依然不足。
第四章发展目标与发展战略
一、发展目标
1．总目标
本次规划确定莘县的发展总目标为：
以县城为核心，以资源条件、经济条件和基础设施较好的中心镇为重点，以一般乡镇和农村社区为基础，形成等级规模有序、职能分工明确、功能齐全、空间布局合理的县域村镇体系。
2．分目标
（1）经济发展目标
至2015年人均GDP达到5000美元，相当于我国沿海发达大城市地区经济发展水平。
农业生产效率开始迅速提高，农村非农产业产值比重稳步上升。
至2020年人均GDP5000~10000美元。
城镇人均收入水平在稳定快速增长的同时，乡村居民收入水平实现更快速的增长。
至2030年人均GDP10000~15000美元。
达到新兴工业化国家韩国当前的水平（中上等发达国家水平）。
城乡收入差距已经不明显，乡村居民收入接近城镇居民的90%。
农村非农产业增加值达到40%。
至2050年人均GDP15000~20000美元，接近发达资本主义国家日本的水平。
农村非农产业产值超过一半，城乡收入水平相当。
（2）社会发展目标
至2015年农村剩余劳动力转移的制度障碍逐步消失，农村剩余劳动力进入城市中的非农产业领域，城市化水平达到45%。
城乡人民生活水平稳步提高，城乡恩格尔系数均达到国际富裕水平。
居民文化娱乐需求增强。
城乡社会保障体系逐步建立，农村合作医疗覆盖率超过90%。
至2020年非农产业劳动力比重达到45%，城市化水平达到55%。
城乡人民生活质量明显改善，文化娱乐、教育支出比重增加。
农村信息化程度显著改善，互联网普及率达到50%。
城乡社会保障体系逐步完善，农村合作医疗覆盖率达到100%。
至2030年非农产业劳动力比重占据主导地位，超过60%。
第三产业劳动力成为非农产业劳动力的主体，产业结构高级化，城市化水平达到70%。
城乡居民文化娱乐、教育支出比重达到30%。
农村信息化设施逐步普及，国际互联网用户比重达到70%。
城乡社会保障率、农村合作医疗覆盖率达到100%。
至2050年非农产业劳动力比重超过70%。
第三产业劳动力占非农产业劳动力的75%。
城市化水平达到85%。
城乡居民文化娱乐、教育支出比重达到50%。
农村信息化设施基本普及，国际互联网用户比重达到90%。
（3）设施环境发展目标
至2015年城镇基础设施开始对接农村，安全饮用水普及率超过80%，燃气、集中供暖向有条件的乡村地区覆盖，消防设施覆盖率达到50%。
乡村废水处理、固体废弃物综合利用、环卫设施建设开始起步，乡村环境脏乱差的情况开始改善。
至2020年城乡安全饮用水普及率达到100%，城乡综合燃气、集中供暖覆盖率达到30％，消防设施覆盖率接近70%。
乡村废水处理、固体废弃物综合利用、环卫设施建设水平显著提高。
至2030年城乡综合燃气、集中供暖覆盖率达到50%，消防设施覆盖率达到90%。
乡村废水处理、固体废弃物综合利用、环卫设施建设水平较高，城乡基本实现空间的一体化。
城市、乡村各具魅力、互为补充。
至2050年城乡综合燃气、集中供暖覆盖率达到60%，消防设施覆盖率达到100%。
乡村废水处理、固体废弃物综合利用、环卫设施建设水平与城市相差不大，城乡融为一体。
二、发展战略
1．区域协同战略
对接聊城中心城区，融入济南都市圈
莘县临近冠县和阳谷县，随着城市规模的扩张，莘县已与周边县域联为一体，各种经济活动更加紧密联系。
莘县地处山东东西向主要发展轴线—聊济淄发展主轴上，区位优势比较明显。
积极发挥矿产资源丰富、生态环境优美、特色农业发达等优势，强化与聊城等城市的联系，在产业分工中错位发展，避免恶性争竞，从而提升区域的整体实力。
2．城乡统筹战略
实行城乡统筹、推进一体化发展，是贯彻落实科学发展观，改变城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，推进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的有效途径。
莘县推进城乡统筹发展，应从城乡发展中的人口、用地、产业、空间布局、基础设施、社会服务、生态环境、政策等八个要素入手，全面推进，从而形成工业反哺农业、城市支持农村、以城带乡、城乡统筹的长效机制，使城乡居民均衡地享受改革开放的成果。
（1）城乡人口一体化策略
莘县现状城镇化水平较低，仅有25％，远低于全省的平均水平。
工业化水平也不高，通过加快城市化、工业化，促进人口由农村向城镇集中；
此外加大基础教育和职业技术教育投入，提高人口文化素质和劳动者技能；
取消附加在户籍制度上的不公正的城乡国民待遇差距，深化户籍制度改革，建立城乡一体的就业体制。
（2）城乡用地一体化策略
城镇用地增加与农村用地减少相同步进行，农村节约土地产生的经济效益应反哺新农村的发展建设；
完善农用地流转制度，促进土地规模经营和提高农业产业化水平；
提高城乡居民点的土地利用效率，重点提高开发区投资强度和建设标准，整治空心村；
通过用地评定，合理布局城乡建设用地，保护基本农田，加强生态环境建设，形成城乡一体化的地域功能单元。
（3）城乡产业一体化策略
合理布置城乡产业，促进工业向园区集中；
通过土地流转带来土地的规模化经营，提高农业产业化水平；
促进旅游业发展，发展休闲旅游和农业观光旅游。
（4）城乡空间布局一体化策略
遵循城乡发展规律，合理调整城乡空间布局，形成城市——镇——农村社区三级居民点体系；
引导城市合理生长，建设环境优美的生态城市；
培育重点镇，促进乡镇
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