在开展深入学习实践科学发展观Word下载.docx

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区发改局作为区政府的综合管理部门，承担着搞好本地区宏观调控，促进经济社会又好又快发展的重要职责。

坚持用科学发展观武装头脑，不断提高贯彻落实的自觉性，尤为重要和迫切。

希望全体干部职工一定要从全区改革发展大局的高度来重视并组织开展好这次学习实践活动。

力争通过这次活动，使全体干部职工对科学发展观的认知水平和实践能力都达到一个新的高度。

一是要通过学习实践，更加牢固地把握发展这个第一要义。

发展对于加快实现阿城崛起、全面建设小康社会，具有决定性意义。

要清醒看到，这些年虽然我区综合经济实力有了显著增强，但经济欠发达的区情尚未根本改变，经济规模不大、实力不强仍然是我们面临的主要矛盾，提升水平、壮大实力是我们最重要的任务。

发改局的主要职责就是综合协调经济社会发展，因此必须更加牢固地扭住发展第一要务不放松，坚定不移地坚持以经济建设为中心，从思想认识、对形势和环境的把握，到工作思路的研究、部署和操作各个环节，都要不断更新和完善发展理念，把握发展规律，突出发展重点，务求发展实效。

要紧紧围绕实现阿城崛起，科学制定加快发展的战略目标。

一个地区要取得快发展、大发展，必须要有明确的战略构想和发展目标。

既要有中长期的战略构想、发展定位和奋斗目标，又要有年度的预期目标和发展任务。

我区应该如何谋划、确立发展目标，这是迫切需要我们发改局高度关注、认真思考，并作出科学回答的一个大问题。

尤其要深刻把握我们面临的新机遇新挑战，坚持好字优先，稳中求进，加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，通过科学发展、和谐发展实现更快发展。

二是要通过学习实践，更加深刻地理解以人为本这个核心。

实现人的解放和人的自由而全面的发展，是马克思主义关于人类社会进步的最高价值追求。

坚持以人为本，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

我区虽然经济欠发达，但近年来始终把关注民生、促进社会和谐摆在十分突出的位置，营造了心齐气顺、稳定和谐的好局面。

不过要看到，我们社会建设的历史欠账较多，目前又进入社会转型的关键时期，人民群众的利益诉求更加多元化，社会矛盾日益复杂化，更需要把以人为本、关注民生、促进和谐的各项工作做实做细。

我们发改局处在经济社会发展的前沿阵地，是研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展政策的关键部门，所做的工作都直接关系到广大人民群众的切身利益。

在推动发展的过程中，既要重视物质的积累，更要重视人的全面发展，不能见物不见人，要真正把实现人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，作为促进发展最深厚的动力，作为检验发展改革工作成效的最高标准。

特别是要进一步重视民生、改善民生，把关系民生的各项任务落实到投资、项目、规划编制、宏观调控等各项具体工作中，贯穿于发展改革工作的方方面面。

三是要通过学习实践，更加深刻地把握全面协调可持续这个基本要求。

应该说，阿城和全国一样，一方面，改革开放以来，经过长期发展，我们积累了较为雄厚的物质条件，完全可以在推进全面协调可持续发展上有更大作为；

另一方面，当前，城乡区域发展不平衡、经济社会发展不协调、经济发展与人口资源环境不适应等问题更加突出。

我们发改局作为综合管理部门，工作面宽、职责广，几乎涉及发展的各个方面、各个领域，因此必须更加自觉地按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，坚持走科学发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人们在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

四是要通过学习实践，更加自觉地掌握统筹兼顾这个根本方法。

统筹兼顾，并不是简单地摆平各方面的关系，而是要按照党的十七大提出的要求，既总揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

我们发改局本身具有综合协调职能，应该更加自觉地掌握和运用这一根本方法，正确认识和妥善处理好经济社会发展中的各种重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、自身发展与对外开放，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，调动和激发方方面面推动科学发展的主动性、积极性。

赵坤书记在区委次全会上提出了“”的要求。

落实好这个要求，就是要坚持统筹兼顾，处理好各方面重大关系，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，使经济社会切实转入科学发展的轨道。

总之，处于全区经济社会管理中枢地位的区发改局，只有牢牢把握了发展这个第一要义，以人为本这个核心，全面协调可持续这个基本要求，统筹兼顾这个根本方法，对科学发展观的认识和把握达到一个新境界，领导科学发展的能力和水平达到一个新高度，才能够在区委、区政府的正确领导下，为开创阿城经济社会发展的新局面作出更大的贡献。

二、要通过转变职能确保科学发展的要求落到实处

发改局是党委政府的参谋部、综合部、投资部，必须集中精力谋大事、抓大事，确保科学发展的各项要求落到实处。

一是要集中精力谋划发展战略。

发展战略对一个地方的发展具有全局性和决定性意义。

发改局作为综合管理部门，务必要把精力集中到阿城重大发展战略、重大发展思路、重大发展举措的研究和制定上来。

就阿城而言，是不是应把握以下几个方面的区情和优势，进一步研究和制定好我区的发展战略、发展思路、发展举措。

比如，阿城是欠发达地区，如何充分发挥后发优势，实现阿城经济社会的追赶型、跨越式发展，这是亟待研究解决的重大问题。

因为我们如果亦步亦趋，重复人家走过的老路，就永远不可能赶上发达地区。

必须借鉴他们的成功经验，越过他们走过的弯路，直接利用新的体制机制、新的技术、新的材料，以及国际国内“两个市场”、“两种资源”，以较少的代价、较快的速度实现体制机制、产业层次的一步到位，从而赶上甚至超过发达地区。

当前，经济全球化趋势深入发展，资源在更大范围内流动配置，国际间产业转移加快，以信息化为特征的科学技术广泛运用，都为我们实现追赶与跨越提供了良好条件。

而实现的途径，应是我们研究的重点。

比如，阿城是哈尔滨市新区之一，也是环哈尔滨城市经济圈的重要组成，具有独特的区位优势，在区域经济一体化中具有得天独厚的地理优势。

如何做好对接与融入文章，借力发展，也是必须研究的重大课题之一。

如何使阿城由“承接基地”变为“承接热地”，进而实现更高层次的承接、更有效益的开放，进一步提高开放型经济发展水平”，要靠我们去研究。

又比如，阿城是全市生态最好的区（县）之一，青山绿水，蓝天白云，这些是我们最为宝贵的财富，既是现实的生产力，又是未来的竞争力。

如何在实现追赶与跨越的同时保护好阿城的生态环境，这是一篇大文章；

同时，如何充分发挥阿城的生态优势，加快实现经济社会的追赶与跨越，这更是一篇大文章。

如何做好这两篇大文章，我看，我们发改局大有用武之地。

最近，区委、区政府作出了建设“生态新区”的重大战略部署，这正是从阿城实际出发，探索生产发展、生活富裕、生态良好科学发展道路的重大实践，可谓高瞻远瞩，深谋远虑，意义重大。

如何规划并实施好这一重大工程，是摆在我们面前的一项重大任务。

再比如，阿城的资源十分丰富，无论是自然资源、社会资源，还是人力资源，都有很多优势。

如，我们有丰富的矿产资源，还有非常丰富的绿色旅游资源，只要加以整合，形成整体，一定能够形成极富影响力的品牌。

那么，如何从阿城的资源条件出发，规划好阿城的一、二、三产发展，同时又实现资源的节约集约利用，保证可持续发展，特别是保证一些战略资源的安全，真正构建资源节约型、环境友好型社会，也是摆在我们面前的重大课题。

二是要集中精力抓好宏观调控。

中央强调，完善和落实宏观调控政策是今年经济工作的首要任务。

毫无疑问，这首先是我们发改局义不容辞的重大职责。

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我们发改局在加强和改善宏观调控，促进阿城经济社会又好又快发展方面作了大量卓有成效的工作，既确保了中央宏观调控政策在阿城的落实，又继续保持了阿城经济强劲的增长势头。

但要看到，经济运行中不稳定、不确定因素仍然很多，保持经济平稳较快增长的任务仍然非常艰巨，宏观调控工作一刻也不能放松。

下一步，应进一步集中精力抓好事关阿城经济社会发展全局的重大问题的调控，推动经济社会发展真正转入科学发展轨道。

具体来说：

要紧盯经济运行状况抓调控。

要把确保经济平稳运行、避免大起大落作为宏观调控的首要任务。

当前，我们经济运行的态势总体较好，但也面临不少挑战和潜在风险。

从国际上看，受美国次贷危机影响，将有更多流动性资本流入中国，给我国物价上涨带来压力。

国内看，煤电油运结构性矛盾突出，物价上涨的压力依然很大，内需不足而导致产能过剩的问题仍然存在。

从我省、我市来看，上面这些情况不同程度给我们带来一些连锁反应，而且，节能减排等方面的压力又相对较大。

同时，经济规律告诉我们，经济发展具有周期性和波段性，每一个周期、每一个阶段都有其自身的发展规律和内在要求，也不时会出现一些新特征、新问题。

这就要求我们更加准确把握经济走势，加强经济运行分析，特别是对经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，及时制定对策，进行有效调控。

政策制定后，还要不断关注政策推进过程中的新情况、新变化，不断完善和调整宏观调控政策。

近年来，国家先后十多次调整货币政策，财政政策、土地政策也不断调整。

实践证明，这些适时适度、循序渐进的调控都是非常有效的。

另外，在宏观调控中还必须处理好落实中央宏观调控政策与促进阿城发展相统一的问题。

中央宏观调控的一个重要指向就是防止经济过热，从我区实际来看，总体上不存在经济过热的问题，更多的是发展不够的问题，当然，一些投资项目水平不够高的问题也还不同程度存在，这就要求我们要充分考虑发展的实际和需要，研究和制定有针对性的政策措施，既确保中央宏观调控政策落到实处，又确保阿城有一个较好较快的发展。

要紧盯民生抓调控。

以人为本是科学发展观的本质和核心。

我们的宏观调控要更多地聚焦到关注民生、促进社会和谐上来。

一方面，在编制规划、制定计划时，要更多地体现民生指标、民生工程；

在安排投资、项目时，更多地向民生倾斜。

另一方面，要充分发挥宏观调控手段，积极引导社会、部门、企业等关注民生，保障民生，使全区人民共享改革发展成果。

特别是要进一步抓好关系人民群众利益的教育、医疗、住房、就业等社会发展和社会保障工作。

如，加强房地产市场调控，加大对廉租房建设的投资支持力度等。

要通过产业政策抓调控。

产业政策在宏观调控中发挥着极其重要的导向作用。

我们要紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，结合阿城实际，科学制定好产业政策，促进各类生产要素的优化配置，促进经济结构、经济布局的进一步优化，为实现经济又好又快发展提供坚实保障。

首先，要优化区域布局。

科学规划好重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发等主体功能区。

我感到，目前阿城最缺的就是具有强大辐射带动作用的产业示范区。

因此，要旗帜鲜明地支持一批中心乡镇、优势产业区优先发展，形成一批带动阿城崛起的经济增长极。

这既符合产业集聚发展的规律，也符合阿城财力有限但又要加速崛起的实际。

近几年，在区发改局的支持推动下，阿城经济开发区和新华工业园区扎扎实实推进各项建设，取得了一定成效。

其次，要科学制定产业政策。

不仅要明确优先发展什么、限制和淘汰什么，而且要明确优先发展的产业、领域如何发展，如何走上科学发展轨道、实现又好又快发展。

科学发展的一个重要要求就是可持续发展。

我们不能再用那些老技术、老工艺，必须鼓励高新技术产业发展，限制和淘汰落后技术产业的发展；

鼓励清洁技术生产，限制和淘汰高污染企业发展；

尤其要鼓励短腿产业发展，鼓励关系国计民生产业的发展。

总之，在宏观调控工作中，我们不仅要监测分析经济运行是否平稳，而且要重点关注节能减排、社会事业发展等情况；

对苗头性、倾向性问题要见事早，动作快，及时反应，果断应对；

要善于总结经验教训，进一步完善相关政策，注重相关制度和工作机制的建设，提高政策的可操作性和有效性，促进宏观调控政策落到实处。

同志们，这次学习实践活动，中央、省、市和区委作了统一部署，提出了明确要求。

希望同志们按照这些部署和要求，坚持高标准做好规定动作和创造性设计自选动作相结合，严格遵循方法步骤，确保不走过场、不出偏差，创造性地开展学习实践活动。

借此机会，我再强调几点要求。

一是要带头示范、当好表率。

区发改局是区政府的重要组成部门。

我们的学习实践活动开展得如何，直接关系到全区的科学发展。

应当说，区发改局的工作一直走在全区前列，多次受到区委、区政府的表扬。

希望大家继续发扬这种优良传统，为全区学习实践活动带好头、作好表率，以模范行动带动和促进科学发展观在我区的贯彻落实。

同时，这次学习实践活动是党内一次自上而下的自我教育，学习教育的重点是各级领导班子和领导干部，活动能否取得成效的关键在各级领导班子和领导干部，我们区发改委的领导班子和领导干部要充分发挥表率作用，带头学习理论、带头转变观念、带头查找问题、带头研究和落实整改措施，真正把本部门党员干部学习实践科学发展观的热情调动起来，推动学习实践活动的深入开展。

二是要落到实处、取得实效。

要在深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，突出活动的针对性、实践性，把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，努力在调整经济结构、推进新型工业化和城镇化上取得新成效，在推动项目集聚、产业集群上取得新成效，在统筹城乡发展、壮大区域经济上取得新成效，在转变发展方式、加强节能减排上取得新成效，在加强基础设施建设、增强发展后劲上取得新成效，在保障和改善民生、促进社会和谐进步上取得新成效。

真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，转化为在科学发展观指导下经济社会又好又快发展的实际成效。

三是要开拓创新、创出特色。

要把中央精神与本部门实际结合起来，充分挖掘自身优势和资源，积极探索，大胆实践，确保工作有声有色，既见成效，又出亮点。

同时，要从全局的高度，对学习实践中的做法和经验进行理性思考，努力上升为规律性的认识，形成具有普遍指导意义、又体现阿城特色的做法和经验。

同志们，搞好学习实践科学发展观活动，意义重大而深远。

我们作为全区学习教育实践活动的首批单位，开展这项活动，既是对大家政治素质和工作水平的一次检验和考试，也是对大家履职能力和工作水平的促进和提高。

让我们按照中央的要求和省、市、区委的部署，以高度的政治责任感，饱满的精神状态，扎实有效地开展好学习实践活动，以优异的成绩向区委交一份满意的答卷，为进一步开创阿城科学发展新局面作出应有的贡献。