江西讲义气象部门廉政文化建设讲义_精品文档.doc

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气象部门廉政文化建设讲义

执笔：

参编人员：

饶建平刘建文樊剑刚

业务指导：

[内容提要]该讲义从廉政文化建设的重要意义、指导思想着手，阐述了气象部门开展廉政文化建设的重要性、必要性和方法、形式；并就如何发挥气象部门的优势，运用好“廉政文化示范点”的示范作用，深入推进气象部门廉政文化建设工作进行了深入的探讨。

[学习要点]加强廉政文化建设的重要意义、指导思想和基本原则，气象部门廉政文化建设的总体要求、主要任务，“廉政文化示范点”的具体标准。

引言：

廉政文化建设是文化建设和廉政建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。

气象部门廉政文化建设是党风廉政建设的基础性工作，是气象文化建设的重要组成部分。

因此，地市级气象局纪检组长应认真学习领会中央纪委《关于加强廉政文化建设的意见》精神，按照《关于进一步加强气象部门廉政文化建设的指导意见》（气纪函[2007]4号）的要求，积极开展廉政文化建设台站、进科（室）、进家庭等活动，充分发挥“廉政文化示范点”的示范作用，为深入推进气象部门党风廉政建设，保障气象事业改革和发展，营造良好的舆论氛围。

第一节加强廉政文化建设的重要意义、指导思想和基本原则

1.1廉政文化的内涵

文化是人类在社会历史发展过程中创造的物质财富和精神财富总和，而廉政文化是以文化为表现形式的一种文化形态，是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评估的总和。

它以廉洁从政为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，是廉政建设和文化建设相结合的产物，反映了当代中国先进文化的取向，是当代中国建设社会主义先进文化的重要内容。

廉政文化内涵大致可分为以下四类：

一是廉政的社会文化，主要表现为在全社会营造良好的廉政氛围环境，让健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；二是廉政的政治文化，主要表现为掌握公共权力的领导勤廉自律，淡泊名利，恪守宗旨，从政为民；三是廉政的职业文化，主要表现为各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉政的组织文化，主要表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织，处事公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效。

廉政文化作为一种无形的、潜在的力量，以弘扬正气、鞭挞腐恶为己任，在反腐倡廉建设中发挥着引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人的重要作用，是反腐倡廉建设不断取得发展进步的内在灵魂。

胡锦涛总书记在党的十六届七中全会上强调指出：

“不抓好党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不仅是严重失职，而且也是对干部不负责任的表现。

”党的十七大第一次把“廉政文化建设”写入了党的代表大会报告，提出了明确要求。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第2次全会上又提出，要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设具体部署。

近年，“两会”民意调查显示，反腐倡廉位于“两会”热门话题前列。

当前腐败现象呈多发易发之势，认真剖析其深层次根源，除了体制机制层面的原因外，文化方面的原因亦非常显著。

国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以容忍的甚至令人羡慕的行为，腐败获得了一种文化上的支持，成为一种社会风气和生活方式。

比如“人不为己，天诛地灭”、“一人得道，鸡犬升天”、“有钱能使鬼推磨”、“升官发财”等封建腐朽思想，在中国人心中根深蒂固。

现实是，不给好处不办事，给了好处乱办事。

有两个贪官有一个共同的座佑铭：

千里来做官，为了吃和穿，当官不发财，请我都不来。

官场中灰色的潜规则：

不跑不送，降职使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。

这些都是党员干部职业道德和操守丧失的表现，严重败坏党和政府的形象，影响了党和人民群众的关系。

因此，反腐败不仅仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争。

必须大力推进廉政文化建设，彻底瓦解腐败产生的社会文化基础。

从世界情况看，凡是腐败案件较少的国家和地区都是廉政文化建设搞的比较好的国家和地区。

如芬兰，廉政文化已深入人心。

清正廉洁已经融入了芬兰民族精神，升华为一种文化品格。

比如，在芬兰，人们和新闻媒体可以随时查阅到官员的财产、工资、纳税情况和政府多年来的政务记录。

透明国际发布的“清廉指数”显示，芬兰连续五年被评为世界上最清廉的政府。

一个社会、一个民族的廉政文化水平，在一定程度上决定着这个社会的廉政状况和水准。

我国将反腐败引申到廉政文化建设的高度，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观要求，是推进反腐败抓源头工作的重要举措，是在政治思想和文化建设领域的一个重大创举。

因此，廉政文化建设是一个需要我们认真研究、不断探索的重要基础性课题。

1.2重要意义

廉政文化作为一种精神现象，其本质是一种道德的教化。

恩格斯曾经指出：

“道德是具有特殊规定的内心的法”，廉政文化建设的目的和意义就是将廉洁的道德操守，通过润物细无声的渗透转化为一种普遍的“廉荣贪耻”的价值规范，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法官”，为建设中国特色社会主义提供和谐文明的社会环境。

因此，廉政文化建设说到底是“人”的建设。

恩格斯在《反杜林论》中指出：

“人来源于动物界这一事实已经决定人永远不能完全摆脱兽性，所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些，在于兽性或人性的程度上的差异。

”只要人的生存斗争不停止，人就无法脱离动物界，人的兽性即动物自利的本能就必定存在。

儒家认为，在自然界的万物之中，人是最尊贵的，“人者万物之灵”、“天地之性人为贵”。

充分肯定了人的地位、价值和尊严。

我国古代孔子讲“民以食为天”。

荀子认为，性是恶的，伪是善的，如何使人由恶变善呢，荀子认为要通过后天的礼仪教化。

荀子明确把人性限定为人的自然属性：

“饥而欲食，寒而欲暖，劳而欲息，好利而恶害，是人之所生而有也，是禹桀之所同也”。

而把仁义礼智信归结为“伪”，是人的社会属性。

宋代大儒朱熹讲：

“圣贤千言万语，只是教人做人而已”。

现在不少富人“烧钱”露富就说明了人的自然本性。

以上论述说明廉政文化本质源于人，实践也归于人。

因此、开展廉政文化建设归根到是人的思想建设，特别是广大党员干部的理想信念、修德律己教育的大问题。

1.2.1充分认识加强廉政文化建设的重要性和紧迫性。

廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。

廉政文化建设，面向全党全社会，以党政机关和领导干部为重点，以培育廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，在反腐倡廉建设中处于基础性地位。

近年来，党中央、国务院高度重视廉政文化建设，采取了一系列政策措施。

各地区各部门紧密结合实际，开展了形式多样的廉政文化创建活动，廉政文化建设充满活力，影响力、渗透力不断增强。

党的十七大和十七届四中全会对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。

与之相比，当前廉政文化建设相对滞后。

一方面，反腐倡廉制度、措施有效运行所必需的文化基础和社会环境尚未完全形成，影响了反腐倡廉建设的整体效能。

另一方面，腐朽落后文化的存在，腐蚀人们心灵、败坏社会风气，致使少数党员干部理想信念动摇、思想道德滑坡、价值观扭曲，甚至走上违纪违法的道路。

因此，大力加强廉政文化建设，在全党全社会形成有利于反腐倡廉建设的思想观念和文化氛围，显得尤为重要和紧迫。

1.2.2加强廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。

加强廉政文化建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措，对于坚定中国特色社会主义共同理想，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象发生，具有重要意义。

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标。

就是要把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。

这也是我们党立党为公、执政为民的本质要求。

文化的作用不仅体现在文化为社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证上，更为根本的在于，文化是人的发展的一种内在需求和需要。

特别是我们共产党人，正像毛泽东说的，都必须做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人”。

《论语·颜渊》篇中，孔子的弟子子贡问孔子，治理国家最重要的是什么？

孔子回答“足食，足兵，民信之矣”（有充足的粮食，强大的军队，人民群众对国家的信仰。

）子贡又问：

“必不得已而去，于斯三者何先？

”（如果一定要去掉一个，这三个当中你先去掉哪一个呢？

）孔子回答：

“去兵”。

（先去掉军队）。

子贡又问“必不得已而去，于斯二者何先？

”（如果这两个当中再去掉一个，你去掉哪一个呢？

）孔子回答：

“去食。

自古皆有死，民无信不立。

”（再去掉粮食。

自古以来人都会有一死，但是百姓如果失去了信仰，国家就失去了根基。

）孔子的这段话在我们今天看来也许并不全面，但是它说明了一个深刻的道理，对治理国家来说，军队和粮食等物质力量是一种需求，人们的信仰也就是文化的力量同样也是一种需求，这两者对于治理好一个国家都是必不可少的。

如，苏联为什么解体，并不是他的经济实力和军事实力不够强大，而是他放弃了马列主义在意识形态领域的指导地位，在信仰上出了大问题，致使一个强大的苏联最终走向解体。

我们党历来把文化看作是人民群众的一种内在需求。

毛泽东同志在建国初期曾经说过：

“随着经济建设高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。

”进入改革开放时期以后，随着社会主义生产力的发展，人民群众的精神文化需求和需要也越来越强烈。

邓小平同志1992年的南方谈话中，鲜明地提出“两手抓、两手都要硬”，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明都搞好了，才是有中国特色的社会主义。

正是基于这样的认识，江泽民同志把始终代表中国先进文化的前进方向，同始终代表中国先进生产力的发展要求和中国最广大人民的根本利益一起，作为“三个代表”重要思想的核心内容，将我们党对文化建设重要地位的认识提升到了一个新的高度。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，始终把满足人民群众的精神文化需求和需要作为一件大事来抓。

十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将“加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求”作为构建社会主义和谐社会的一项重要任务提到全党面前。

党的十七大第一次把“加强廉政文化建设”写进了工作报告。

这些重要论述丰富了社会主义和谐社会的内容，深化了社会主义先进文化的内涵，也为我们加强廉政文化建设指明了方向。

1.2.3廉政文化建设是加强拒腐防变教育，推进反腐倡廉工作的有效途径

现在有些党员干部，在腐败问题上，不知什么叫耻，不知以什么为荣，奉行的是“有权不用，过期作废”；“以权谋私有本事、有能力”；以及“金钱至上”、“享乐主义”，在这种极端腐朽落后的思想指导下，私欲膨胀，为所欲为，走向腐败，教训是极其深刻的。

新中国成立不久，毛泽东和他的一个亲属谈话时说过：

“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维；四维不张，国将不国。

如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。

国民党是这样，共产党也会是这样。

杀张子善、刘青山时，我讲过，杀了他们就是救了二百个，二千个，二万个啊。

我们共产党不是明朝的崇祯，我们决不会腐败到那种程度。

谁要是搞腐败那一套，我毛泽东就割谁的脑袋，我毛泽东若是腐败，人民就割我毛泽东的脑袋”。

重温毛泽东的这番谈话，就会使我们更加认识到廉政文化建设的意义有多大。

1.2.3.1廉政文化建设是提高党和政府的执政能力、体现其先进性的重要环节，为拒腐防变教育、推进反腐倡廉工作提供基本的党性保证。

廉政文化建设一个重要任务，就是要在社会领域和党政系统内塑造一个共同的组织文化，树立一种以廉政为核心的文化价值和实践