塑编行业是我县三大支柱产业之一文档格式.docx

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　　１、区域及声誉优势。

我县是全国最大的塑编袋生产基地，其中又是以萧江镇为基础。

首先该镇规模较大：

产量产值均占全县三分之二以上，其中销售占全县五分之四以上，该镇目前可以说是全国最大的生产基地及销售中心。

塑编生产企业有１００多家（其中规模以上５１家），全县塑编行业三大集团有二大集团在萧江，生产圆筒机５０００多台；

其次地理位置优越；

该镇处于平苍两县交界处，水陆交通条件十分便利，１０４国道横穿镇中心，高速公路在该镇开口内外港，水运直通该镇各码头，水陆交通条件十分便利；

再次该镇在全国享有一定的知名度和声誉度，先后获得了中国塑编城、中国塑编第一镇等荣誉称号，平阳县先后被命名为“中国塑编之乡”及“中国塑编之都”重要组成县份等荣誉称号；

最后萧江人诚实可信，合法经营，从创办生产编织袋开始至今，塑编企业没有与金融单位发生过纠纷，没有发生过延迟还款及欠款现象，更没有给各家金融机构造成死帐、坏帐、呆帐等，被各家银行称赞为守信用户；

同时也没有给塑编用户及客户因产品质量、贷款、合同期限及要求等无故造成纠纷，因此该镇于２００３年８月被中国信用工作委员会授予中国城市（地方）信用体系建设重点调研镇。

　　２、产业及产品优势。

经过２０多年的发展，我县塑编业已从单一的编织袋加工发展成集编织、吹塑、切割、复合、彩印、制版、软包装相当完善的产业链；

行业从原料供应、拉丝、织袋、切割、复合到制版、印刷、缝口、打包、搬运、维修等各项工序都有专业人才，具备完整的产业配套体系；

同时我县还建立了聚丙烯、回料粒子等专业原料市场，在全国各地都有营销点及营销人员，形成了集原料、生产、销售的完善的营销体系；

此外还建立了“中国塑编网”，成立了集会员１００多的行业协会组织，加强了对行业服务指导。

　　就塑编产品而言，目前市场上还没有可替代编织袋的产品，应该说还有相当长的生存时间和发展空间，所以我县塑编行业还是有优势的。

首先产品花色品种比较齐全，从原来低档的水泥袋到高档的各种复合袋都有生产，能满足各种用户的要求；

其次，不断开发新产品，为了满足不断变化的市场要求，塑编企业不断推出新产品，仅２００２年就有８个产品列入省级新产品试制试产计划，２００４年温州晨光集团生产的塑编袋获得了省知名商号、能适应各种物流业和包装业的发展需要。

　　３、技术与人才（人文）的优势。

为了提升行业层次和产品档次改造传统产业，我县加大了技术创新和新产品开发力度，相继建立了县塑编技术创新服务中心和企业技术开发中心，有１０家塑编企业、５家塑机企业建立了县级技术中心，其中温州晨光集团技术中心被省乡镇企业局授为省级各乡镇企业技术中心。

全县先后投入资金６亿多元，分别完成了国家、省、市、县星火计划项目３５项、技改项目２５项。

同时，我县拥有较好的塑编技术培训基地，现已建成经济技术培训中心和经济技术开发中心，主要负责塑编及相关产业人员的技术培训，不断壮大专业技术人员的技术力量，先后有５０余人被评为高、中、初级塑编专业技术职称。

另外，经过探索和积累，我县塑编行业已形成独特的人文优势，全县拥有一支近万人的塑编供销军，遍布全国各地，并形成具有相当经验、素质较好的一支塑编行业企业家群体。

在萧江镇建立了全国唯一的塑编发展历史博物馆，每年举办一届塑编文化节，“塑编”杯民间武术节等活动，形成了浓厚的产业发展氛围。

　　三、塑编行业发展所面临的主要问题

　　１、生产要素趋紧将长期制约行业发展。

电力紧缺仍是近期制约行业发展的一大因素，土地供应不足也将制约着行业进一步发展，上级产业政策对塑编行业发展也不利，同时油价的持续上涨会带动塑编原料材料价格进一步上升，还有运费的提高等等将会加剧企业生产成本增加，减少利润空间，因此行业发展将会面临更大的压力。

　　２、税费负担过重。

一是税负不公。

据了解目前全国对塑编没有统一的征税标准，有些省份免征税收，有些省份税负很低，如山东省税负在２％以下；

就温州市内而言，各县执行也不同，最低的泰顺县税负（国税）只有２．６％、苍南县３．３２％、平阳县３．９２％。

居全市第二，可谓苦乐不均；

二是原材料（回料）不能进行抵扣的问题，由于回料粒子来自各地的塑料回收制品，没有税收发票，因此不能进项抵扣；

与此同时，我县大部分的塑料回收经营企业存在不规范经营现象，这些企业实质上是塑编企业为解决进项抵扣问题而创立的废收公司，而在实际操作过程中，由于企业的回料需求量很大，而塑料回收经营企业没有那么多的回料，因此在回收经营过程中存在一些不规范行为，有时反而要补税、受处罚等；

三是所得税带征政策，对微利或亏本企业不利。

　　３、行业结构调整步伐有待进一步加快。

塑编行业属高耗能、低效益产业，单位产值耗电量较大，据测算整个塑编行业的生产用电量约占我县工业用电量近４０％，而产值不到四分之一。

多年来这种状况未得到很好的改善，究其原因主要是产业结构调整效果不够理想。

一是大部分企业思想保守、安于现状、不想创业，存在反正每年多少能赚一点够自己能花就行了的小富则安的思想。

二是创业难，塑编企业的老板，绝大多数原来都是农民企业家，自身素质不高，文化、知识、专业技术低，难以创业；

另外就平阳来说很难找到新的创业门路，即使有门路也往往因为资金、技术、土地等问题难以解决，目前塑编行业企业只有少数几家企业在转产或创业，其中已经转产成功投入生产的只有一家，有三家企业正在转产施工或投资立项之中。

三是塑编行业技改不理想。

由于塑编行业属国家不鼓励发展的产业，有些技改项目由于受上级政策限制而得不到发展，严重挫伤了塑编行业技改的积极性，因此我县塑编行业的技改难度大，实施效果不好。

２００３—２００４年共技改２７项，计划总投资４．８２亿元，而截止去年底实际实施的项目仅６项，实际完成投资１．３７亿元，仅占整个行业技改总投资的２８．４％。

其他的投资项目由于没有土地指标等原因至今未能实施。

从实施项目的资金投入结构看，绝大部分资金用于土建，真正用于设备投入和技术改造的不多。

　　４、县有关部门个别人员办事效率不高，服务不到位等影响塑编行业的发展，个别部门为了自身的利益还与经济指标挂上钩，加重了企业的负担。

　　５、行业内部缺乏整体利益，相互之间不正当竞争，为了抢订单互相杀价、压价等，造成产品利润低下，企业效益差，并造成近几年来少数塑编企业外迁等，影响行业的健康发展。

　　四、塑编行业的发展趋势

　　从今年的宏观形势看，世界经济、我国经济仍将保持较快较长水平；

从县内看，目前我县塑编行业发展形势较好，大多数企业业务量充足订单较多，产销两旺，效益良好，外向度有所提高，１—２月行业实现产值２．４２亿元，同比增长８．８％，其中规模以上产值２．０３亿元，同比增长１４．９％，实现利税０．２５亿元，同比增长１０７．１％，外贸出口７７万美元，同比增长５１％；

电力紧缺局面预计在今年第四季度开始会有进一步的缓解；

同时随着经济的发展，塑料制品的社会需求量将日益增长，整个行业在今后相当长的时间内仍将有较大的发展空间。

这些因素都是对塑编行业发展有利的，当然也存在许多不利因素，如油价的上涨、行业产品也步入成熟期，市场已趋于饱和以及行业结构调整难度较大等。

从最近几年来的发展情况分析，塑编行业产值增幅２００３年８．６％，２００４年８．２％，今年１—２月增幅８．８％，因此增长态势应该还是相当平稳的。

　　综合上述预测今后几年我县塑编行业仍将保持平稳的发展态势，增长速度保持在?

眼８％—１２％?

演的增长区间内，规模以上产值将会有更快的增长速度，预计平均每年在１２％—１６％之间。

　　塑编行业产值增长情况表单位：

千元

　　五、对策措施

　　１、建立规范的再生塑料（回料）加工厂。

建议由行业协会牵头召开有关企业、乡镇、部门开一次座谈会，听取各方面的意见。

在形成意见的基础上，行业协会再进一步的调研，并提出可行性分析报告。

在项目充分论证可行之后，政府部门要在土地供给、电力、资金等方面全力给予支持。

能否解决回料抵扣问题事关塑编业的兴衰问题，对我县社会经济发展至关重要，回料加工厂的建成不仅可以解决进项抵扣不能抵的“老大难”问题，同时也可以解决目前萧江一些家庭作坊式的回料加工厂所造成的环境污染问题，可谓一举两得。

因此，行业企业以及政府、协会对此事应该引起高度重视，力求早日建成。

　　２、加大技术改造力度。

一方面加快对现有设备、工艺的改进步伐。

行业协会要加强与有关科研机构的联系，并保持长期合作关系使技术改造保持连续性，形成一种长效机制。

当前技术改造的重点是在节能降耗上，据有关专家反映，塑编行业在设备工艺上还有很大的改造空间。

对照科学发展观，走新型工业化道路的要求，面对激烈的市场竞争，应该早日实现在节能降耗上的突破，从而降低行业企业的生产成本，提高企业利润，增强企业的竞争力。

另一方面要在新产品开发上有所新的进展。

充分利用现有的技术、人才、市场优势不断开发新产品，重点开发防滑袋、防晒袋、集装袋、软包装、高档真空、复合袋等绿色环保产品。

努力调整好产品结构，力争编织袋产品在衰退期到来之前，寻找到新的、更好的可代替产品，从而满足不断变化的市场需求。

再一方面对于已立项而未实施的项目，要进行一次梳理，根据项目实际情况，有选择性对科技含量较高、投资较大的项目，在肜地、资金等方面给予倾斜，优先予以安排。

　　３、加强企业管理创新。

要继续扶大、扶优、扶强、集中精力扶持培育行业排头兵，以此带动行业优势重组。

进一步组织引导优势企业走联合发展道路，实现技术、管理、人员、资金、设备、品牌等功能性重组，积极引导企业实施走出去战略，努力提高行业产品的外向度，进一步扩大行业产品的市场，提高产品竞争力；

加强企业财务管理，建立和完善财务制度，努力创建财务规范化建设，加强企业管理人员的培训工作，特别要加强财务工作人员的培训，加强理论政策水平，了解税收、法律、法规、会计理论知识，切实降低企业的管理费用，做好征收节支文章，向管理要效益。

　　４、努力创造良好的发展环境。

①政府有关部门要进一步转变观念，加强服务意识，特别是有关执法部门在执法过程中要帮助企业建立和完善规章制度，规范企业生产经营管理，以教育为主，而不应以处罚为目的，少检查少罚款，少给企业增加负担；

②要与企业家交朋友，加强与企业沟通和了解，做企业的贴心人，真正与企业家建立朋友关系，帮助企业解决在生产经营中遇到的困难与问题，切实为企业排忧解难；

③要正确认识塑编的地位和作用，塑编行业是我县的三大支柱产业，为平阳提供税源、解决就业、稳定社会和经济发展起到了很大的作用，其地位的重要性是无可非议的。

但目前有一种声音认为塑编行为属高耗能、低效益的产业，科技含量和附加值不高，不宜继续发展，更不能作为三大支柱产业之一来对待，严重挫伤了塑编行业企业的积极性。

我们认为无论哪个产业，总是有其优缺点，不能以为某个行业的一些缺陷而一概否定，塑编行业也是一样，要正确认识其地位和作用，加强正面宣传和引导，促使该行业继续保持又快又好发展。

　　５、加强行业协会组织建设。

要充分发挥民间社团作用，塑编协会要本着自我调节、自身服务、自我管理、自筹资金的原则，加强对协会内部的管理，充分发挥民间社团组织的作用，提高行业整体素质，维护行业整体利益，做好为会员企业服务，当好会员企业的娘家。

积极开展行业经贸交流活动，经常组织企业参加国内外展览会，推动企业经贸交流合作，不断开展学术交流和培训工作，努力提高其素质，加强行业自律，积极做好统计、调研、经济、运行分析工作；

做好行业发展规划、研究对策，并防止企业外迁等，努力实现塑编行业又快又好地发展。

在当前宏观经济形势下，我县各主要传统行业都受到较大影响，为了解各行业运行情况，最近我局领导及相关科室人员深入县塑料行业协会和企业进行调研，现将有关情况汇总如下。

一、塑编行业发展情况。

我县共有塑编企业58家，其中规上企业38家。

今年来有9家小企业共518台圆织机停产，其中规上企业有3家。

部分企业白天停产，晚上生产，主要是天气凉和低谷电价电价低。

1-5月份，全协会塑编企业共生产50468.5吨塑编制品，同比增长10.5%；

实现工业总产值60720万元，同比增长9.5%，上交地税714.2万元，国税2255.8万元，实现利润345.6万元，利润率进一步下降，只有0.6%。

总体看，该行业运行平稳，利润降低，出口下降，为改善工作生产环境，几个塑编龙头企业共购置400多台水冷风机，以降低车间温度，缓解招工难。

二、目前我县塑编行业存在的主要问题。

今年来，塑料行业与我县其它行业一样受到原材料上涨、劳动力成本上升、融资难及财务成本上升、人民币升值及出品退税下调等因素影响，其中原材料涨价从3月初11200元/吨涨到目前17500元/吨。

劳动力成本平均提升了10-20%，而企业产品提价仅为5-6%，这些都严重挤压企业利润。

同时，出口方面受美国反倾销反补贴调查的影响，一季度塑编出口下降9.5%，近日，美国商务部裁定对中国编织袋征收64.28%-91.73%不等的反倾销税和29.54%-352.82%的反补贴税，苍南塑编企业将被迫退出美国市场。

目前，塑编企业虽没有出现全行业亏损，但企业盈利主要屯积塑料粒子，靠原材料涨价赚钱，承担的风险较大，整个行业负重前行。

调研中，塑料行业协会和企业家纷纷反映我县塑编行业受产业政策制约影响较大，认为该行业不是夕阳产业。

去年来，全国塑编业发展较好，1-3月份，全国共生产塑编产品401万吨，增幅达31%，而我县增幅仅12.1%，作为水泥、大米、化工等包装袋，目前国际上还没有什么好的产品可替代塑编制品，而且塑编行业为苍南经济作出了巨大贡献，解决了本地近万名女工的就业。

税收方面，仅华正塑业一家企业就累计纳税超亿元。

前几年，我县将塑编列入限制发展行业，企业意见较大，许多方面得不到支持，给行业整合提升带来了困难。

虽然企业利润空间不大，但近年来没有一家企业拖欠贷款。

三、本地塑编行业的发展优势。

虽然塑编企业面临很多问题和困难，但与会会员企业仍表示不愿外迁，因为苍南塑编企业拥有外地无法相比的优势，一是技术方面。

我县拥有大量的行业熟练技术工人。

与外地相比，我县工人工资虽高出40%，但本地女工肯吃苦，一个工人能同时操作2-3台机，生产效率是外地的两倍多，如没有熟练的技术是无法做到的。

二是拥有完整的产业链，生产加工效率高，综合成本低。

如购买设备配件在江苏需1个星期，而在我县随时可取。

同样1台机器，因技术等因素影响，在外地产量最多达300吨/月，而在本地可达500吨/月，大大降底了企业综合成本。

三是产业发展非常成熟。

从全国来看，塑编行业节能改造、技术创新、复合彩印、吸塑及生产率提高等方面苍平两县塑编企业一直走在全国的前例，在行业中起着领头羊的作用，行业发展仍有很大提升空间。

四、今后发展建议。

塑编行业经历了几十年改革开放的发展，不断创新提升，作为传统行业，尽管其附加值不高，但与全国各地同行业相比，仍有较强的竞争力。

近年来，虽有一些企业外迁，但不是主流，只要该行业的基础和优势还在，我们就要实事求是，客观对待塑编行业。

美国经济这么发达，尚且要保护本国塑编产品，因此，各职能部门要从切实帮助解决当前企业生产经营中存在的突出问题、强化企业生产要素保障、努力减轻企业负担，为企业创造一个宽松的发展环境。

产业转移有其自身的规律，是一个自然的过程，只要苍南塑编行业还有竞争力，就要引导企业加强技术创新、管理创新，最大限度创造宽松的发展环境，帮助企业度过难关，促其转型提升。

当然，对有更好的项目，能实施“腾笼换鸟”的企业，更要予以鼓励和支持。

另外就平阳来说很难找到新的创业门路，即使有门路也往往因为资金、技术、土地等问题难以解决，目前塑编行