高举旗帜围绕主题 服务大局.docx

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高举旗帜围绕主题服务大局

高举旗帜围绕主题履行职责

为构建和谐铜仁提供有力司法保障

铜仁地区中级人民法院党组书记、院长李豫贵

（2008年3月5日）

各位领导、各位同志：

近一段时间，全国、全省、全区政法工作会议和法院工作会议陆续召开，对人民法院进一步贯彻落实党的十七大精神，开创各项工作新局面，指出了方向，明确了任务，全区法院一定要认真学习，深入领会，切实贯彻。

刚才，亮海同志对全区法院2007年的工作进行了总结，会议对全区法院工作中涌现出来的先进集体和审判能手、调解能手、执行能手等先进个人进行了表彰。

等一下，地委委员、政法委书记曾海燕同志还将作重要讲话，对全区法院的工作提出要求。

全区两级法院要及时传达、认真学习地委领导在本次会议上的重要讲话，并结合工作实际，制定具体措施，全面贯彻落实。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，现在“两会”正在召开，我们将迎来北京奥运会和改革开放30周年，我们肩负责任重大。

当前和今后一个时期，全区法院工作的主要任务是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上，继续发扬“贵州经济发展滞后，但贵州的审判水平不能落后”的志气和精神，紧紧围绕“公正”、“高效”、“权威”、“廉洁”、“现代化”五大目标，充分发挥审判职能，全面提高司法水平，为维护社会稳定、促进经济发展、创建“平安铜仁”、构建“和谐铜仁”提供有力的司法保障。

具体来讲就是“五个围绕”，即围绕公正抓审判，围绕高效抓改革，围绕权威抓监督，围绕廉洁抓队伍，围绕现代化抓保障，其中公正是核心,高效是要求,权威是目标,廉洁是关键,现代化是基础。

全区两级法院应当提高认识，整体把握，扎实推进。

一、围绕公正抓审判

全区法院要牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任”的观念，牢固树立“政法工作也能出生产力”的新理念，审判工作必须坚持服务经济建设这个中心，紧紧围绕党的工作中心，自觉服从服务于党的工作大局。

审判是人民法院的中心工作，其他工作要服从和服务于这一中心。

公正则是审判工作的基本要求，是社会主义法治的价值追求，是人民法院工作的第一主题和奋斗目标。

人民法院的根本职责就是切实保障国家安全，维护社会稳定，保护人民权益，促进社会和谐，而这一切都必须通过司法活动确保社会公平正义来实现。

全区法院要始终坚持司法公正，严格执行实体法和程序法，既要全力追求审判的实体公正，也要努力实现办案的程序公正，最大限度地维护社会公平正义。

要把每一件案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践。

（一）坚持宽严相济，实现刑事审判的公正。

要运用宽严相济的刑事司法政策打击和遏制犯罪，全力维护社会稳定。

首先要坚持依法“严打”，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。

要重点惩处严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵犯财产犯罪、黑社会性质犯罪。

依法严惩严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，依法惩处重大安全生产责任事故犯罪和贪污、贿赂、渎职等国家工作人员渎职犯罪。

其次要坚持依法从宽。

实行以宽济严，宽严审势，宽严有度。

特别是对未成年人犯罪，要依法判处缓刑、免予刑事处分等非监禁刑，运用减刑、假释等措施，加大教育、挽救、感化力度。

要积极探索刑事自诉案件和解制度，刑事附带民事诉讼调解制度，努力争取法律效果和社会效果的有机统一。

第三要认真执行最高法院关于防止产生新的超期羁押十项制度，加强监督管理。

要狠抓刑事案件审判质量，不断提高上诉案件的维持率和死刑案件的核准率。

坚持“保留死刑，控制死刑，少杀慎杀，防止错杀”的死刑政策，对依法该判处死刑的决不手软。

同时严格执行法律，慎重适用死刑，。

中级法院要把好一审死刑案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保把死刑案件办成铁案，保持死刑案件质量在全省名列前茅的良好势头。

（二）坚持调判结合，实现民商事审判的公正。

要切实关注民生，把民生作为最大公务，把改善民生、保障民生作为工作的根本出发点，把化解矛盾作为工作主线，在审判中切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

对一些涉及公民个人特别是弱势群体切身利益的案件，要认真对待，及时处理，依法维护其合法权益。

要按照“化解矛盾、理顺情绪、案结事了、促进和谐”的要求，高度重视和狠抓诉讼调解，把调解贯穿于诉讼活动的各个环节；要积极探索各类、各阶段诉讼调解方式和作法，认真总结诉讼调解工作经验；要抓好诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接配合，探索诉讼调解工作的适度社会化，大力提高诉讼调解率。

要强化和规范人民法庭直接立案工作机制，抓好人民法庭与立案庭在立案工作上的衔接，为农村群众递交诉状、交纳诉讼费等提供便利，尽可能实行“一站式”服务；人民法庭要继续推行巡回审判，方便农村群众诉讼；要加强人民法庭的思想、组织、人员配置和审判业务建设，提升人民法庭法官法律适用、法制宣传和调处矛盾纠纷的能力。

要坚持司法救助制度，实行诉讼费减缓免，让经济困难的当事人打得起官司，保护社会弱势群体的合法利益。

要继续实行诉讼风险告知制度，免费随案发送诉讼风险提示书和诉讼指南。

抓好法官释明，加强判后答疑、以案释法工作。

抓好举证引导，对当事人无法取证并申请人民法院取证的，要加强依职权取证工作。

要加强对《物权法》、新《民事诉讼法》等法律的学习培训，及时掌握审判过程中出现的新案件和新情况，并对法律适用问题进行类型化研究，开展好分类业务指导。

近期要特别关注雪凝灾害造成的交通事故人身损害赔偿纠纷、因雪凝天气造成的不能如约履行供货、建筑施工合同等引发的纠纷形成的案件，做好受理与审判工作，维护人民群众的合法权益。

（三）坚持监督与维护并重，实现行政审判的公正。

要遵循“保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”的要求，充分发挥行政审判的救济职能。

积极探索行政审判协调解决机制，推动行政审判制度创新。

要通过耐心协调，实现行政和解，把行政争议的负面影响降到最低限度，努力构建行政机关与人民群众的和谐关系。

针对审判过程中发现的行政机关执法方面存在的问题，及时提出司法建议，促进行政机关依法行政。

（四）坚持内外综合推动，实现执行公正。

认真落实中央政法委的相关规定，督促把执行工作全面纳入县乡社会治安综合治理目标考核范围，争取地方党委、人大、政府对执行工作的大力支持和帮助，形成法院主办、多方参与、上下联动、内外协调的执行网络和工作格局。

要认真研究和积极落实《民事诉讼法》修改后出台的执行工作新措施，加强执行人员培训；建立健全执行公开、执行威慑、执行考评、执行监督的长效机制，综合治理，标本兼治，努力实现执行工作的良性循环。

要耐心地多用说服教育、劝阻疏导的方法，化解被执行人的对立情绪，提高自动履行率和执行和解率，从源头上减少“执行难”；在加大对暴力抗拒执行行为惩处力度的同时，要慎用强制措施，慎用警力，防止强制执行引发群体性事件。

对那些虽然涉诉，但是法院无法解决的问题，要提出具有可行性的解决方案，在党委的领导和政府的支持下，促进解决一些涉诉信访人员的实际问题和困难。

（五）坚持分级负责，实现信访申诉办理上的公正。

认真落实人民群众首次来信回复制、承办部门和人员责任制、限期督办制、定期通报制，抓好申诉复查和再审，减少越级上访、集体上访，预防进京上访、暴力闹访，防止人民内部矛盾激化。

对一般性纠纷，要耐心宣传疏导，引导当事人通过法定程序表达诉求，力争解决在基层，消除在萌芽状态；对重大复杂纠纷，要充分利用社会矛盾处理多元机制，依靠各级党政组织、社会组织和人民群众多方化解纠纷，促进社会和谐。

对党委、人大和上级法院交办的每件信访案件，必须逐件登记，逐件按期办理，逐件书面回复。

特别是要认真贯彻全国和省、地召开的处理信访突出问题及群体性事件电视电话会、政法机关排查化解重信重访工作会议精神，一定要从讲政治的高度，搞好排查化解重信重访工作。

对有可能进京上访的涉诉案件，要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真进行疏理排查，坚决把进京非正常上访案件化解在本地，确保全国“两会”顺利召开、北京奥运会的成功举办和纪念改革开放30周年重大活动成功举行。

二、围绕高效抓改革

改革是人民法院工作发展的不竭动力，也是开创法院工作新局面的必由之路。

高效是人民法院改革的重要目标，是当事人和社会的殷切期盼，也是司法公正的体现之一。

高效既要讲效率，也要讲效益；既要讲审判期限和速度，也要讲社会效果和成本。

全区法院要按照最高法院“一五”、“二五”《改革纲要》的部署，紧紧围绕公正与效率工作主题，在优化诉讼程序、完善审判方式、健全管理制度等方面深入推进司法改革。

（一）健全审判指标评价体系，提高案件质量。

铜仁地区法院与经济发达地区法院相比，案件总数和人均结案数相对偏少，我们要加强案件质量评查和业务指导，多方采取措施，力争把案件办成实体公正、程序合法、效率较高、质量过硬的“精品案”。

要将结案数、审限内结案率、调解率、当庭宣判率、改判和发回重审率、法律文书优良率、上访和申诉率等纳入对法官的考核范围，发挥该机制的导向、约束和激励作用。

（二）做好新《民事诉讼法》实施的准备，完善审判监督机制。

修改后的《民事诉讼法》将在今年四月一日实施，它对我国民事诉讼活动中的立案、审监等制度作出了重大修改，必须引起全区法院的高度重视。

要加强对新规定的学习和理解，科学划分立案庭和审监庭的职权范围，抓好诉讼环节的衔接，保障当事人的诉讼权利，完善立案、再审工作机制；要充分估计再审案件上提一级对中级法院审判任务的影响，切实从编制和人员配备上做好准备。

（三）认真总结和推行速裁审判经验，增强审判效率。

依法扩大简易程序的适用范围，加强对普通程序简化审特别是二审程序简化审的探索，积极研究简易速裁案件和格式化裁判文书的写作模式，强化对督促程序的适用，进一步提高办案效率。

（四）强化审判流程管理，严防超审限。

实行审限预警、院庭长督办、超审限通报、纪检监察登记查究制度，对确因法官个人违规造成超审限的，要给予纪律处分和经济制裁。

（五）充分发挥计算机信息网络化的管理作用。

要在目前我区多数法院已建成局域网的条件下，把案件审理各环节的信息数据输入微机，运用现代科技信息手段开展流程管理；要广泛开展“法律文书网上行”活动，参与建好全国法院执行案件信息管理系统，提高审判和执行资源的利用率。

（六）搞好法官助理试点的准备和调研工作。

近日，省法院转发了《最高人民法院政治部关于在西部地区部分基层人民法院开展法官助理制度试点的实施方案》的通知，要求我们着手进行本地区试点准备的调查研究。

我们要按照上级法院部署，搞好此项工作。

三、围绕权威抓监督

权威是党的十七大报告提出的“建设公正高效权威的社会主义司法制度”的重要内容，是现化司法的重要特征，也是人民法院通过自身行为与形象向全社会展示的一种司法公信力。

权威既表现在人民法院依法独立行使审判权，也表现在应当依法接受监督；既需要树立司法的权威性，也需要保证权威的正当性；既要完善内部监督机制，规范司法行为，也要疏通外部监督渠道，确保司法公正。

（一）认真实施案件评查制度，提升评查效能。

要健全机构、完善制度、充实力量，加大评查力度。

评查工作中做到“四个结合”：

即把专门机构评查与组织检查组评查相结合，把定期评查与不定期抽查相结合，把实体评查、程度评查、文书评查与归档标准评查相结合，把评查结果与年度岗位目标考核、经济奖惩和法官的晋职晋级相结合，分析通报评查情况，不断总结提高，避免评查流于形式，增强评查效果。

（二）继续推行改判和发回重审案件审查及错案责任追究制，促进司法公正。

对上级法院改判和发回重审案件除认真分析原因和总结教训外，经纪检监察室审查和审委会确定属于错案责任追究范围的，要按规定予以追究。

要严格案件再审机制，实行“依法纠错”。

既要保证确有错误、非纠不可的裁判得到纠正，又要慎重启动再审程序，稳定法院的既判力，维护司法权威。

（三）聘请执法监督员，加强对法院工作的监督。

随着省级和县级人大、政协的换届，全区两级法院要在