国开中央电大行管本科《公共政策概论》名词解释题库珍藏版文档格式.docx

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人本观念；

公平优位观念；

科学化观念；

民主化观念；

法制化观念和创新超前观念。

非正式评价：

指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。

分权制：

是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策：

活动的决策体制。

复杂动态性：

即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；

这些不同维度的问题相互联系、相互作用；

不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会间题发生发展的方式与方向。

公共道德：

同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文化范畴。

作为非正式的软约束力量，公共道德既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。

它既是历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。

公共决策体制：

是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。

公共利益：

是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

公共文化：

从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。

一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：

对公共利益与个人利益关系的认识；

对公共道德观念的认识；

对公共责任必要性的认识。

公共问题：

公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

公共选择决策模型：

又称为模拟市场决策模型。

该理论于20世纪六七十年代由詹姆斯·

布坎南和丹尼斯·

缪勒等人提出，是一种用经济学的观点和方法分析政治决策过程中传统问题的“新政治经济学”，在20世纪80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。

公共责任：

是指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也是指他们对其行为结果承担责任的程度。

公共政策：

是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

公共政策案例：

是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

公共政策案例分析：

是案例分析方法的一种，是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

公共政策的公共性：

既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；

在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。

公共政策的功能：

是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。

公共政策监控系统：

是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

公共政策客体：

是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

一方面，公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的制定是围绕着社会问题展开的，只有首先界定好社会问题，才有可能制定良好的公共政策。

另一方面，公共政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。

公共政策评估：

是对公共政策实施效果所进行的研究。

公共政策评价：

依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化.政策改进和制定新政策的依据。

公共政策体制：

是指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，以及政策主体在政策过程中的活动程序。

公共政策问题：

是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策终止：

是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。

政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。

公共政策主体：

是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

公共政策主体能力：

是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战以及取得成功的程度。

公民：

公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。

管理理论：

认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。

该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。

国家治理能力：

主要是指国家作为政策主体，影响社会行为者的组织能力。

国内政策环境：

是指一个国家的社会状况和自然状况，包括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口与社会、国民经济、人口状况、军事国防、科教文体等，我们把这些总成为基本国情。

行动理论：

认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

回应性标准：

是指政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。

混合型工具：

混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。

集权制：

是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

监控系统：

监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

渐进思维：

在渐进思维指导下的公共政策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；

目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；

他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；

他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。

渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。

交易理论：

认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。

这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。

依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。

经济合理性思维：

是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。

这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

精英决策模型：

精英决策模型认为，公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。

精英理论认为，公众对于公共政策是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的塑造方面精英对于大众舆论的影响远大于大众对精英看法的影响。

因而，公共政策实际上就成为精英价值偏好的结果。

剧烈变革思维：

主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。

剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。

当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

制定剧烈变革性的决策方案，有助于对问题的迅速解决。

决策权力：

可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体.推动他去选择自已所偏好的某一行动的权力。

决策支持系统：

是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔•S•斯科特和彼德G•W•基恩于20世纪70年代首次提出的。

它是以管理科学.运筹学.控制论和行为科学为基础，以计算机技术.模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人—机计算机系统。

类别分析：

类别分析是一种澄清概念的技术，这些概念用来界定问题情境，并对其进行分类。

在感知问题情境的过程中，分析者必须对他们的经验进行分类。

即使是对问题情境作最简单的叙述，也必须以经过归纳整理后形成的经验分类为基础。

立法机关：

立法机关是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。

在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。

利益：

利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。

利益分配：

往往是使一部人获得利益，也可以使另一部分人失去利益。

利益分析方法：

从马克思主义的利益分析理论出发，以制度分析方法为基础，辅之以公共选择理论的成本—收益方法，从利益分析的角度来探究各利益主体的利益需求、利益关系及行为动力。

利益集团：

它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。

一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。

利益集团的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。

利益落实：

其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。

好的政策不能落实的例子很多，这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。

利益选择：

政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。

作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。

政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。

利益整合：

综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。

目标群体：

就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。

公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。

全体一致规则：

又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。

社会问题：

是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或镜框，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。

顺向规划：

认为政策执行是决策者利用一定机制和政策工具实现其目标的过程。

顺序决策思维：

主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；

然后选择比较可行的决策。

这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

思想库：

思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。

头脑风暴法：

又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。

该方法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。

完全理性思维：

即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。

他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

文化环境：

文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等。

系统：

指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

系统方法：

就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系.相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。

系统分析：

就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；

也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

系统理论：

认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质.能量.信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。

效率收益净值：

是指真正的净收入增加（总收益减总成本）。

演化理论：

认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。

政策方案是粗线条的设计。

因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。

政策制定是反复的形成.执行.再形成的演化过程。

因果理论：

大致包括两类内容：

（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。

政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；

（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：

贯彻影响力和技术能力。

正式评价：

指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

正式议程：

正式议程（formalagenda）又称为政府议程（governmentalagenda），科布和爱尔德认为，正式议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。

政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。

政策方案效果评估：

主要通过对一个政策方案将会产生的效果进行预测和分析，来决定该政策方案的取舍。

政策效果既包括正面效果，也包括负面效果；

既有经济效果，也有社会效果；

既有物质方面的效果，也有精神方面的效果。

政策环境：

可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在，运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

政策目标：

是政策制定者希望通过政策实施所达到的结果。

政策实验：

是一项新政策在正式推广之前，根据政策目标群体和政策适用范围的实际情况，选择具有代表性的局部地区、范围或群体，使用较少的成本和较短的时间，试行政策的办法。

政策协调：

政策执行中的协调，最基本的是要解决利益冲突。

从利益关系上看，改革与发展就是要改变原有利益格局，调整好利益关系。

当政策措施涉及到社会阶层的既得利益时，维护自己在原有利益格局中的地位的人们会反对政策，而能获得新利益的人会拥护、支持政策。

政策执行：

是政策执行者运用各种政治经济资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传等各种行动，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

政府的失常利益：

所谓超常利益，也可称之为角色利益，是有特定内涵的。

它是指由于社会分工的不同和具体工作内容的差异，不同的政府部门和工作人员拥有不同的法定权力，面临不同的工作环境，承担不同的职责义务，实现不同的行政目标，与这些特定权力、职责、义务、目标相对应的资源和条件，就是“超常利益”。

政府的正常利益：

所谓正常利益，也可称之为基本利益，是指政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成最基本的行政管理任务，实现最起码的行政目标，所需要的各类资源和条件的总称。

政府管制：

是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

政治制度：

是指一个国家的权力构成及运行的组织制度，即居于统治地位的阶级采取何种形式组织政权，以使政权得以运作的规则体系，它具有权威性、阶级性、党派性的特征。

知识化：

是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。

知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

知识经济：

是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。

知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

执政党：

是公共政策主体的核心力量，它是一种特殊的社会团体，是以其所代表的阶级、阶层或政治集团利益为核心，以拥有或参与国家政权为目的组织起来的统一思想与行动的政治组织。

在现代社会，执政党履行着“利益聚合”的功能。

志愿失灵：

大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。

志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。

在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵。

追踪决策：

不是对原有政策方案的修修补补，而是要进行根本性的修正与变革，因此，从本质上讲，追踪央策是针对原有政策问题的重新决策。

它同样要严格地按照科学央策的程序和方法进行。

综摄法：

是指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。

综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解决问题的技艺。

组织理论：

认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。

在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。

因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。

负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。