市党代会报告Word下载.docx

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产业结构更趋优化，规模化、高端化和新型化程度明显提高，先进装备制造、汽车整车及零部件、新能源新材料等新兴产业加速发展，传统产业创新提升，新增销售超亿元企业71家、上市公司7家，“建筑强市”地位巩固提升；

现代服务业集聚发展，“浙东新商都”和“四季仙果之旅”品牌影响力明显提升，城北新区集聚各类金融机构网点41家，服务业增加值达到178亿元，年均增长13.2%；

现代农业扎实推进，粮食生产保持稳定。

开放合作成效明显，累计实到外资10.47亿美元、引进内资168.49亿元。

自主创新能力不断增强，科技研发经费占GDP比重从1.67%提高到1.9%，新产品产值年均增长26.8%，引进各类人才4.3万人。

资源集约利用水平持续提高，万元GDP综合能耗年均下降4.4%，COD和SO2排放总量累计分别削减21.18%和15.44%，成为全省发展循环经济先进县（市）、“十一五”减排工作先进集体。

　　——过去五年，是平台建设全面推进的五年。

嘉绍通道、杭甬高铁、南北中心大道等一批重大工程加快推进，完成绍诸高速、杭甬运河**段工程，全面打开入城门户，区位优势进一步放大。

杭州湾**工业园区东一区、东二区和经济开发区拓展区等产业大平台加快构筑，乡镇工业功能区扩容提质，累计新围海涂6.34万亩，杭州湾**工业园区列入全省重点产业集聚区。

城市建设整体推进，基本形成城北金融商贸核心区、城东专业市场群、城南休闲居住区，累计完成拆迁155万平方米，启动建设滨海新城、滨江新城、高铁新城、大龙山区域等“三城一区域”，建成区面积从25平方公里拓展到36.5平方公里，被列为全省区域中心城市。

　　——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。

城市提质年活动成效明显，城北新区现代大气，老城区、开发区加快改造，道路交通、绿化亮化、水系管网等配套设施更为完善，城防景观带被命名为国家级水利风景区，滨江生态特色更加鲜明，城市化率从50.8%提高到60.2%。

乡镇经济实力和发展活力明显增强，中心镇培育成效明显，美丽乡村建设扎实推进，城乡供排水、公共交通、医疗卫生、垃圾处置等一体化工程进程加快，电力、道路、水利、通讯等基础配套水平较快提升，农村生产生活条件有效改善。

生态文明建设切实加强，工业“三废”治理、违章建筑整治、平原绿化和生态保护成效明显，成功创建为国家园林城市、省生态市、省森林城市，获国家人居环境范例奖、中国最佳休闲小城。

　　——过去五年，是民生事业持续进步的五年。

市级财政民生投入累计达93亿元，占财政总支出的70%。

创业氛围更加浓厚，新增家庭工业户4740户，培训农民9万余人次，实现创业就业转移2.9万余人次。

富民步伐不断加快，预计城乡居民人均收入分别达33913元和15970元，年均分别增长12.1%和13.2%。

实事工程扎实推进，曹娥江上游标准江堤建设全面完成，千库保安、农民饮用水、地质灾害治理、污水管网延伸等建设顺利。

社保体系更加健全，五大保险、新农合等扩面提标，社会救助力度加大，慈善和社会福利事业加快发展，省扶残助残爱心城市成功创建，保障性住房、宅基地置换等安居工程扎实推进。

全面落实教育“优先发展”战略，实施免费义务教育，教育现代化水平明显提高。

完成城乡社区医疗机构改造，公共卫生服务体系更加完善，群众性体育健身活动丰富多彩，人口计生工作富有成效。

精神文明建设成效显著，文化惠民工程扎实推进，被命名为中国孝德文化之乡、省历史文化名城，成功创建为省示范文明城市、省双拥模范城市。

不断加强和创新社会管理，新居民服务管理工作走在全省前列，安全生产整体平稳，平安县（市）创建实现全省三连冠。

　　——过去五年，是党建水平不断提升的五年。

深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，不断深化“形势、任务、责任”主题教育，建立健全工作推进、难题协调、督查考评等一系列机制，激情干事、勇创新业的氛围日益浓厚。

坚持“重品行、重干劲、重实绩”的用人导向，完善干部选拔任用制度，实施能岗相适度改革，抓好竞争性选拔干部工作，推进大规模干部培训，注重年轻干部压担锻炼和大学生村官培养管理，干部队伍建设得到加强。

深入推进“三级联创”，积极探索“两新”组织党建，圆满完成镇村两级换届选举，基层党建工作合力不断增强。

纵深推进惩防体系建设，创新开展履职联审，严肃查办违法违纪案件，有效保持了党员干部队伍的纯洁性。

全力支持人大、政府、政协、法院、检察院依法履行职能，高度重视统战、人武、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、老干部、红十字、关工委、老龄委等工作，民主政治建设进一步加强。

　　五年的求索，五年的奋斗，给了我们深刻的启示，也为未来的发展积累了宝贵经验：

　　一是必须始终坚持科学发展的方向。

五年来，我们全面贯彻落实科学发展观，坚持“发展、民生、和谐”不动摇，重实际、兴实业、办实事，科学谋划**新一轮发展，积极探索区域经济转型升级新路径，着力破解前进中的各种困难和问题，成功应对国际金融危机的冲击，在产业转型升级、金融生态安全、城乡统筹发展、社会管理创新、人民生活改善等方面呈现诸多亮点，有力推动了经济社会又好又快发展。

　　二是必须始终强化抢抓机遇的意识。

五年来，面对“大桥经济”、“高铁时代”的发展契机，我们提出了“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”的总要求，高点定位、自我加压，坚定不移推进产业重构，全力以赴提升城市能级，打造大平台，实施大招商，引进大项目，推进大建设，切实加快了发展优势的扩张与转化，牢牢把握发展主动权，不断开创发展新局面。

　　三是必须始终突出开放创新的理念。

五年来，我们以开放的姿态、创新的举措，着力推进产城融合、产业互动、城乡一体，大力实施招商引资和招才引智，全力推动企业兼并重组、优势嫁接、创新提升，竭力打造让一切资本和人才活力竞相迸发的创业高地，加快实现发展动力的转换，走出了一条具有**特色的发展新路。

　四是必须始终坚定执政为民的追求。

五年来，我们坚持以人为本、民生为重，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大幅增加民生和社会事业投入，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，全力办好民生实事，不断增进民生福祉，切实加快了和谐社会建设，有效增强了发展凝聚力。

　　五是必须始终保持团结务实的作风。

五年来，面对复杂的发展形势、繁重的发展任务，我们切实加强和改进党的领导，充分发挥市委统揽全局的核心作用，调动方方面面的积极性，市四套班子精诚团结，乡镇部门合力攻坚，政企之间携手并进，干部群众和衷共济，形成了强大的工作合力，为推进经济社会又好又快发展提供了坚强保障。

　　同志们，回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于省委和绍兴市委的正确领导，归功于全市广大党员和干部群众的共同奋斗，归功于历届市委打下的良好基础和老同志的关心帮助，归功于各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作和大力支持。

在此，我代表中共**市委，向所有为**改革开放和现代化建设事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些问题和不足，主要是：

产业转型升级亟需提速，传统产业竞争优势日趋减弱，生产性服务业发展相对滞后，集聚高端要素和自主创新的能力不强，部分企业经营困难、存在风险隐患；

城乡一体化发展进程仍需加快，民生保障存在薄弱环节，社会管理难度增大，发展环境有待优化；

干部能力素质与新一轮发展的要求还有一定差距等。

对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

　　二、今后五年的指导思想和目标要求

　　今后五年，是**全力推进发展方式转变、增创区域竞争新优势、率先基本实现现代化的关键时期。

全市经济社会发展的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、绍兴市委的总体部署，始终坚持经济建设这一中心，始终坚持转型升级这一主线，始终坚持富民惠民这一根本，着力强化改革创新，着力加快城乡一体，着力保障改善民生，着力提升生态文明，着力推进文化繁荣，着力创新社会管理，着力加强党的建设，圆满完成“十二五”规划目标任务，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

　　今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：

坚持经济中心、推进科学发展，合力打造“创新**”、“精致**”、“人文**”、“幸福**”。

　　——致力增强发展动力，合力打造“创新**”。

要以创新为动力源泉，大力实施“创新驱动”战略，加快推进新型城市化、新型工业化和农业现代化融合互动发展，突出先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，切实加快产业转型升级，并把创新贯穿于城市建设、改革开放、社会管理、制度环境等各个领域，合力打造充满生机活力、富有朝气效率的现代化新**。

　　——致力彰显城市魅力，合力打造“精致**”。

要以精致为个性特质，积极实施“品质提升”工程，坚持规划精益化、建设精品化、管理精细化，更加注重内涵提升、环境营造、功能完善、集约发展，着力推进精品城市、特色城镇、美丽乡村建设，合力打造形神兼备、精美雅致的现代化新**。

　　——致力提升现代文明，合力打造“人文**”。

要以人文为精神内核，充分发挥“文化引领”作用，加快推进文化大发展大繁荣,以先进文化引领前进方向,凝聚奋斗力量,激发创造活力,把人文更好地融合于创新创业、社会管理、文明提升等各个层面，合力打造历史文化和现代文明交相辉映的现代化新**。

　　——致力改善生活品质，合力打造“幸福**”。

要以幸福为根本目的，始终坚持“共建共享”理念，大力兴办民生实事，全力促进社会和谐，努力把幸福更好地落实于生活富裕、生态宜居、公共服务、社会公平等方方面面，合力打造生活舒心、创业安心、充满爱心的现代化新**。

　　今后五年，全市经济社会发展的具体目标是：

　　经济实力明显增强。

GDP总量、地方财政收入力争实现翻番，转变经济发展方式取得重大进展，实现规模、质量和效益同步提升。

形成千亿级产业园区1个，500亿级产业集群3个，200亿级产业集群1个，百亿级乡镇块状经济4个，新增上市公司8家；

战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重超过三分之一，服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上；

科技研发经费占GDP比重达到2.3%以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上。

　　城市能级快速提升。

规划布局更加科学，内外交通更加顺畅，交通枢纽型城市地位更加突出，“三城一区域”建设展现新貌，一江两岸建设初具形象，新兴服务业加快发展，“浙东新商都”更具影响力，公共服务快速提升，城市管理更加精细，建成一批各具特色的小城镇、新农村，城乡一体化格局加快形成，城市建成区面积达到45平方公里,城市化率达到66%。

　　生态环境持续优化。

可持续发展能力明显增强，基本形成绿色低碳的产业结构、增长方式和消费模式，森林覆盖率达到46.5%，城市空气质量优良率达90%以上，城乡水环境明显改善，全面完成节能减排约束性指标，人民群众对生态环境满意度持续提高。

　　文化强市加快建设。

文化软实力全面提升，孝德文化影响力扩大，开放、包容、创新等不断成为城市文化的新元素，覆盖城乡的公共文化体系更加健全，市民道德素质和社会文明程度普遍提升，文化产业加快发展，实现与经济相互促进、融合发展。

　　人民生活更加幸福。

城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新农合参保率95%以上，新增五大保险15万人次，基本建成覆盖城乡的社会保障体系。

教育均衡化和办学水平明显提升，创建成为省卫生强市、体育强市，公共服务质量不断提高。

民主法制更加健全，社会既保持和谐稳定又充满创造活力。

　　实现上述目标，最重要的是坚定信心、克难奋进。

今后五年，我们仍处于大有作为的战略机遇期。

全球经济一体化纵深推进，产业转移不断呈现高端化，新技术新产业加速形成增长点；

国内经济稳中求进态势良好，支持转型升级的政策力度持续加大。

**交通区位优越、资源优势明显、产业基础良好，尤其是在大桥、高铁等重大工程推动下，在海洋经济发展示范区、重点产业集聚区等重要规划带动下，正处于一个十分重要的发展机遇期。

但与此同时，欧美主权债务危机使外需市场面临更多的不确定性，我市经济发展中积累性、结构性、素质性矛盾依然突出，要素保障、节能减排、民生需求、社会管理等压力不断加大，将给今后发展带来更多新的挑战。

我们必须进一步增强使命感和责任感，坚定发展信心，积极主动应对，大胆创新突破，在抢抓机遇、攻坚克难中推动经济社会发展迈上新的台阶。

　　实现上述目标，最紧迫的是转型升级、加快发展。

科学发展是根本要求，加快发展是当务之急。

正在实施的一系列国家和省级重大战略、重点工程，已经把**推向了加快发展的最前沿，我们必须进一步突出“推进产业重构、提升城市能级”两大主题，坚持在发展中促转型、在转型中快发展，科学把握新城市、新产业、新人才的发展路径，全面提升城市、开发区、中心镇等重大平台建设水平，强化招商选资，加大投资力度，推进项目建设，突出科技和人才支撑，全力打好转型升级攻坚战，加快形成经济增长极，努力实现经济社会又好又快发展。

　　实现上述目标，最关键的是优化环境，增强合力。

今后一个时期的发展，形势更为复杂，任务更为艰巨，需要更加注重环境营造，充分调动方方面面的积极性。

必须着力优化投资发展环境，推动改革创新，强化政企互动，引导做强实业，最大限度地发挥好市场主体的作用，加快形成有利于转变发展方式的体制机制。

必须着力建设和谐社会环境，更加突出以民生为重点的社会建设，问需于民、问计于民，扎实办好民生实事，更好地凝聚民心民力，推动创新创业。

必须着力营造干事创业环境，切实加强干部队伍建设，使广大干部始终保持昂扬向上、奋发进取、和衷共济的精神状态，不断开创工作新局面。

　三、今后五年的主要工作任务

　　围绕今后五年工作的总体思路和奋斗目标，我们要在把握全局的基础上，突出重点、狠抓关键，全力推进以下六个方面工作。

　　1、突出转型升级，着力打造产业发展新优势。

把优化产业结构、做强实体经济作为今后工作的重中之重，加快构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，着力提升产业竞争力。

　　全力推动新兴产业跨越发展。

以建设全省新兴产业集聚区为目标，健全完善财政支持、土地配套、金融保障、人才支撑等一整套政策体系，重点培育先进装备制造、汽车整车及零部件、新能源新材料、节能电器、生物医药及现代物流等“5+1”新兴产业，在产业规模壮大、产业链延伸以及龙头企业培育等方面实现重大突破，打造一批在全省乃至全国较具影响力的特色产业基地和产业集群，使新兴产业成为我市经济转型发展的新引擎。

　　全力推动现代服务业加速发展。

大力实施“服务业兴市”战略，切实加大对现代服务业的投入、扶持和考核，大力发展与先进制造业相配套的生产性服务业、与消费升级相适应的生活性服务业，推进服务业发展提速、比重提高、结构优化。

加快发展现代物流、总部经济、科创研发、金融服务等新型业态，积极推进重点区域工业企业“退二进三”和规模企业主辅分离，加快打造城北中央商务区、开发区滨江商务区、高铁站前服务区、滨海新城科教生态综合区、省高速公路枢纽港综合物流基地等十大服务业集聚区，形成一批特色鲜明、带动作用显著的服务业品牌。

精心举办大型购物节、生态休闲节等活动，加快推动农商旅文有效整合、融合互动，进一步打响“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌。

　　全力推动传统产业转型发展。

坚持以集群化、高端化、品牌化为主攻方向，大力推进装备更新、技术创新、品牌创建，加快工业化和信息化“两化融合”，积极实施低效化工企业退出改造五年计划，推动传统产业“普转特”、“低转高”，加快把**建设成为传统优势产业转型升级示范区。

着力推进建筑业转型提升，加大市场开拓和品牌建设力度，进一步巩固建筑强市地位。

　　全力推动现代农业高效发展。

加快推进农业发展方式转变，以粮食生产功能区、现代农业园区建设为抓手，加大以水利为重点的农业基础设施投入，鼓励发展设施农业，加大土地流转力度，推进适度规模经营，稳定粮食生产，培育壮大特色农业。

加强农业科技队伍建设，推进农业科技研究和推广应用。

大力培育现代农业经营主体，扶持壮大农业龙头企业，规范发展各类农民专业合作组织，不断完善农业社会化服务体系和质量安全保障体系，提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　2、强化开放创新，着力增强转型发展新动力。

牢固树立“开放是第一抓手，人才是第一资源，创新是第一驱动”的理念，全力提升区域开放创新水平，加快推进科学发展、赶超发展。

　　着力提升开放发展水平。

实施更加积极主动的开放战略，不断拓展对外开放的广度和深度。

坚定不移实施招商选资“一号工程”，进一步健全招商网络，完善招商政策，整合招商资源，突出“招大、引强、选优”导向，重点聚焦世界500强、央企国企、大型民企，更加注重虞商回归投资创业，加快引进一批带动性强、贡献度高的大项目、好项目，着力抢占产业竞争制高点。

加快外贸转型和结构调整，积极支持企业国内外参展，不断拓展国际市场，加强海关、商检大通关服务，促进出口稳定增长。

引导和支持大企业大集团立足**建设总部基地，面向全球开展多种形式的兼并重组，大力推动优势企业股改上市，积极引进和培育风投、创投企业。

规范民间借贷行为，加快发展村镇银行、小额贷款公司，引导民间资金投向实业。

进一步加强区域合作，推进与周边城市在发展规划、基础设施、公共服务、环境保护等方面的对接合作，更加广泛深入地接轨大上海、融入长三角。

　　切实增强自主创新能力。

以创新型城市建设为抓手，引导和支持创新要素向企业集聚、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动，加快构建区域创新体系，形成一批拥有自主知识产权、自有商标品牌的创新型企业。

立足特色优势产业，加快创新平台建设，重点推进惠普、浙大网新等科创园区，新建一批行业公共平台，发展提升各类企业研发机构。

加大科技创新投入，促进科技与金融紧密结合，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入快速增长、社会多渠道投入大幅增长。

深化产学研合作，鼓励支持企业与高校院所构建技术创新战略联盟，以“平台+项目”为基本形式，实施一批重大科技项目。

切实加强知识产权保护，推动各类技术创新活动更趋活跃。

　　加快构筑人才创新高地。

大力实施“人才强市”战略，积极推进“娥江英才”、“531”海外引才计划等十大人才重点工程，结合重点产业需求，积极开展“招才引智”活动，引进更多领军型人才和创新型团队。

全面落实人才政策，强化人才创业扶持，加快人才公寓建设，切实解决人才生活上的后顾之忧，努力为各类人才提供全过程、专业化的优质服务，打造富有吸引力的人才高地。

加快发展中高等职业技术教育，为企业培养更多实用型的高技能人才。

加强以新生代企业家为重点的培训工作，着力建设一支高素质的企业家队伍。

大力营造尊重知识、尊重人才的社会环境，加快形成竞相创新、争相发展的良好局面。

　　不断深化体制机制改革。

围绕科学发展、先行先试，着力破解转型发展中的深层次问题和结构性矛盾，构建更加科学、更为开放、更富活力的体制机制。

推进工业转型升级综合配套改革，建立资源节约集约利用评价体系，强化节能减排行政倒逼机制，促进企业健全法人治理结构、建立现代企业制度。

大力推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，建设服务型政府。

加快政府投融资体制改革，创新融资平台运作机制，吸引社会资本参与开发建设。

推进城乡综合配套改革，深化农村宅基地置换，探索合作经济发展新模式，促进城乡资源要素合理流动，有效增强农村发展活力。

　　3、加快开发建设，着力构筑统筹发展新格局。

切实强化 

“产业支撑城市、城市引领发展”的理念，把握产城融合、城乡互动的新趋向，加快推动开发区建设由单一开发向功能复合转变，城市建设从规模扩张向内涵提升转变，城乡一体由以城带乡向城乡互动转变，整体提升城乡统筹发展水平。

　　统筹推进市域开发。

切实加快“两区”向建区与建城并重转变，杭州湾**工业园区要以发展大桥经济为契机，积极推进滨海新城开发建设，加快东一区项目建设进度，重抓东二区项目招商落户，启动东三区基础配套，全面完成一线标准海塘和世纪新丘围涂任务，建设**新港区，放大港桥联动效应，把园区打造成为全省海洋经济产业带中具有较强竞争力的现代工业中心。

经济开发区要以滨江新城建设为重点，加快拓展区基础配套，大力发展高新技术产业和高端服务业，努力打造现代科技新城。

加快“三城一区域”联动开发，大力推进南北中心大道、滨海大道、过江隧道、东三环等重点交通工程建设，实施城市门户区域改造，促进周边乡镇融入主城区，加大城市北拓力度，加速百崧组团一体化。

高度重视虞南山区建设发展，切实加大转移支付、生态补偿力度，加强生态资源保护，打造生态休闲基地、优质农产品生产基地、规模企业配套协作基地，实现市域南北协调发展。

　　全力打造精品城市。

坚持高起点规划，突出“一江两岸”重点，优化城市建设形态设计，深化大龙山区域建设规划，进一步做足“显山、露水、透绿、扬文”文章，努力打造具有人文个性、山水特色的江南精品城市。

实施大力度建设，以“三城一区域”为重点区块，以“一江两岸”为核心地带，加快基础配套，注重环境优化，抓好项目落地，着力建设一批富有个性魅力的标志性建筑、人本化设施和经典式景观，加快把“一江两岸”建设成为展示现代化城市风貌的核心景观带，滨海新城成为低密度生态型科技城，滨江新城成为城市阳台，高铁新城成为城市门户，大龙山区域成为城市花园和“都市会客厅”的核心区；

加大城中村拆迁改造力度，加快老城区、开发区市政设施改造，促进城市整体提质。

加强精细化管理，进一步理顺城市综合执法管理体制，推进“数字城管”建设，深化城市保洁、交通管理、违章建筑整治、社区物业管理等长效机制，着力提升城市管理水平。

　　培育发展特色城镇。

树立中心镇就是小城市的理念，进一步深化“扩权强镇”，实行政策扶持与发展速度质量相挂钩、资源配置与内部挖潜盘整相挂钩，切实加大对中心镇的激励扶持力度；

优化中心镇建设规划，切实加大拆迁改造力度，拓展发展空间，完善功能设施，加快产业繁荣，