市委工作要点文档格式.docx

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一、加快发展方式转变，推动经济又好又快发展

1、不断壮大工业经济。

积极开展“工业经济促进年”活动，出台优惠政策，加大资金扶持，强化力量配备，支持重点工业企业扩大生产规模，提升产品质量。

按照“知识化提升、信息化带动”的思路，引导支持彩虹集团、兴化集团、天宏多晶硅等骨干企业与科研院所、国外知名企业广泛开展技术联姻、品牌协作、市场联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

进一步深化国企改革，通过收购兼并、资产重组和资本运作等方式，引导咸阳偏转、市天然气总公司等企业发展混合所有制经济，增强国有企业发展活力。

2、大力发展现代农业。

坚持把建设现代农业作为主攻方向，实施稳定粮食生产、提升果业水平、壮大畜牧实力、做响蔬菜品牌“四大工程”，创建现代农业园区、农产品加工物流集中区、农业生产技术和市场信息服务三大体系，努力提升农业核心竞争力，增加农民收入。

以一村一品为抓手，抓好现有十大特色产业板块升级晋档。

积极发展以新农村展示、生态观光、度假休闲、科普教育、文化体验、民俗风情等为内容的休闲观光农业。

做好农村土地流转和增减挂钩置换工作，推进集体林权制度改革，增强农业发展后劲。

3、加大项目建设和招商引资力度。

围绕特色产业和优势资源开发，深入研究国家投资导向，扎实做好项目策划、论证与争取，以大项目培育大产业。

认真研究东部发达地区产业转移趋势，强化重点地区、重点客商、重点项目的招商攻势，扎实开展驻点招商，确保年内招商引资工作实现新突破。

继续实行重大项目建设市级领导包抓责任制，全面完成100个重点项目年度建设任务，完成投资226.46亿元。

4、大力发展现代服务业。

适应广大群众物质需求，做大、做活、做强旅游产业，着力改造提升商贸流通、餐饮服务等传统产业，积极培育和发展信息中介、金融保险、社区商业等现代服务业，不断促进居民消费向发展型、享受型转变。

5、努力壮大非公有制经济。

认真落实中省关于加快发展非公有制经济的指导意见，加强政策扶持和引导，加快中小企业创业基地建设，推动非公有制经济快速发展。

引导企业进行制度创新、技术创新和管理创新，促进企业规模扩张和产业升级。

支持重点中小企业发展壮大，扩大知名度，提高品牌效应。

全市中小企业和非公有制经济发展到16万户。

6、切实抓好节能减排。

发挥产业政策导向作用，严格控制高耗能、高污染、低效益项目建设，择商选资，提高门槛，大力发展绿色经济、循环经济。

加强对重点排污企业和城市污水处理厂在线监控，支持重点用能企业实施节能技改工程，着力解决流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出环境问题，万元生产总值能耗下降3%，市区空气环境质量二级和好于二级天数达到310天以上。

二、着力壮大板块经济，打造新的经济增长点

7、加快泾渭新区建设。

修订完善新区总体规划和各项专业规划。

加快道路、桥梁、生态工程及民生项目建设步伐，着力打造良好发展平台。

围绕装备制造、现代服务、商贸物流、临空经济、文化旅游等产业，加强与大企业、大集团的沟通对接，在项目建设、产业培育上实现跨越发展。

尽快编制《秦汉历史文化景观带建设规划》，加快启动秦咸阳城国家遗址公园建设。

8、加快沣渭新区建设。

按照《西咸新区总体规划》要求，坚定不移地抓好管理、融资、基础设施建设等工作，大力发展生物环保、房地产业，尽快启动建设沣渭生态新城项目。

主动加强与西安的沟通协作，在基础设施建设、主导产业培育等方面实现有效对接。

9、加快高新区建设。

围绕打造“现代新区、未来新城”的目标，坚持合作共建、互利共赢的原则，聘请知名规划专家对新区规划进行论证修编，启动建设一批与高新技术产业发展相配套的道路桥梁工程，加快发展电子信息、高科橡胶、生物制药、先进制造、粮油加工等产业，努力打造特色鲜明的国家级高新技术产业示范区。

10、加快彬长旬能化基地建设。

探索建立统一规划、协调开发、共同发展的工作机制，加强工作指导，促进资源整合，加快“三个转化”步伐，引导大型企业对基地煤炭企业实施兼并、重组、合作、参股经营，加快基地产业结构升级，不断提升煤炭资源综合开发利用水平。

11、加快县域经济争先进位步伐。

坚持“新区引领、县域支撑、板块联动”，引导各县市区主动接受新区辐射，在发展思路上对接融合，在基础设施建设上共建一体，在产业培育上配套延伸。

以争先进位为统揽，依托县情实际，做大做强优势产业、特色产业，形成各具特色、组团发展的县域经济格局，确保兴平进入全省十强县，其余各县在原有基础上都有提升，县域经济平均总量提高到66亿元以上。

三、统筹城乡发展，加快城镇化步伐

12、充分发挥规划的引领作用。

紧紧围绕西安（咸阳）国际化大都市建设目标，做好城市总体规划修编工作，力争完成全市所有县市区县城总体规划修编和城镇一体化编制的评审报批，以规划引领城镇建设高效推进。

严格规划的实施和管理，做到违规必纠，违法必查，确保规划的严肃性。

13、增强中心城市辐射带动能力。

积极谋划基础性、功能性、服务性重大城市建设项目，大力实施城北快速干道、市区人行天桥等重大基础设施项目，不断完善公厕、集贸市场、垃圾中转站等配套设施，有效提高城市综合承载能力。

进一步深化巩固“双创”成果，加快旧城改造，扎实推进“三万工程”，加快建设五陵塬到兴平生态景观带、渭河生态景观带，大力实施咸阳湖二期工程，深入推进园林城市、环保模范城市创建。

深度挖掘秦汉历史文化元素，精心设计建设展示咸阳特色、彰显人文底蕴的标志性工程，不断提升咸阳城市品味。

积极培育市场主体，发展城市经济，提升城市的人口聚集能力、产业支撑能力和文明扩散能力。

坚持理性化执法、人性化服务，实行网格化、信息化管理，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市管理长效机制。

14、提高县城和重点镇建设水平。

着眼建设国际化大都市卫星城市，加强对县城和重点镇街区、建筑立面的改造力度，完善供水、供电、交通、防洪等设施，全面提升建设水平。

突出地域特征，做山水文、唱生态戏、打文化牌，打造风格迥异、特色鲜明的小城镇群。

积极推进有条件农民进城落户，力争完成全年16万人进城落户任务。

15、加快农村基础设施建设。

加强农村文化广场、医疗卫生等公共服务设施建设，为农民办好20件实事。

开展农村环境卫生整治，加快绿色家园建设，完成20个镇132个村整治任务。

大力普及农村沼气、太阳能等清洁能源，年内完成100个新农村示范村建设任务。

四、加大改善民生力度，提高群众幸福指数

16、增加城乡居民收入。

全面落实就业和再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，努力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。

全年城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

建立健全收入分配制度，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，实行企业工资指导线制度，落实最低工资标准，提高低收入者收入水平。

深入实施农村劳动力转移就业“双百工程”，实现农村劳动力转移就业100万人以上，劳务收入达到100亿元以上。

大力开展农民培训活动，实施贫困人口劳动力转移技能培训6000人，农村实用技术培训32万人（次）。

17、提高社会保障水平。

大力实施民生工程，进一步增强城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障能力，完善覆盖城乡的新型社会救助体系，扎实做好新型农村社会养老保险试点工作，确保农村贫困家庭、城镇困难家庭、残疾人、离退休人员基本生活水平不断提高。

积极扩大“蛋奶工程”覆盖面，提升农村育龄妇女健康检查与治疗质量，建立高龄老人生活保障补贴制度，让老百姓得到更多的实惠。

加大廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价商品房建设力度，进一步满足群众住房需求。

18、加大农业综合开发和扶贫开发力度。

加强农业基础设施建设，进一步加大中小型水利工程、农村电网、农村道路等建设力度。

继续坚持“资源整合、整村推进、连片开发”的思路，加大项目、资金、人才倾斜力度，扎实推进移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫，努力改善贫困地区的生产生活条件。

坚持“三告别”工作与产业发展同步推进、与社会服务体系同步建设、与农民文明素质同步提升，年内完成1.6万户6.3万人的“三告别”任务。

19、大力发展社会事业。

坚持教育优先发展战略，不断深化教育体制改革，全面实施素质教育，促进学前教育基本普及、义务教育基本均衡、高中教育特色发展、职业教育内涵发展。

深化医疗卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，抓好农村卫生、公共卫生、社区卫生工作，全面提高医疗卫生服务质量和水平。

开展全民健身活动，不断增强全民体质。

深化人口计生综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自增率控制在5.5‰以内。

五、着力创新社会管理，维护大局和谐稳定

20、加强社会治安综合治理。

深入开展严打专项斗争，加大打击“两抢一盗”等侵财犯罪力度，集中整治重点地区和突出问题，切实增强人民群众安全感。

扎实开展反渗透、反破坏、反颠覆斗争，严厉打击“法轮功”等邪教及非法宗教组织的渗透破坏活动。

加快治安防控体系建设，不断强化人防、物防、技防措施。

积极推进社会建设和管理创新，强化和完善对重点群体尤其是流动人口的教育、管理和服务，加强对“两新”组织、新兴媒体的监管。

深入开展基层平安创建活动，创新平安建设工作机制，全面提升“平安咸阳”创建水平。

21、认真做好信访工作。

建立健全科学的预防和化解矛盾纠纷机制，完善联席会议制度，继续强化领导干部接访、下访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效维护群众权益，切实解决群众关心的热难点问题。

加快市县两级信访大厅建设，形成科学合理、规范高效的大厅运作机制。

加强信访信息系统建设，逐步实现市县两级与中省信访部门的互联互通。

有效预防、积极应对群体性突发事件，妥善化解人民内部矛盾，确保社会和谐稳定。

22、严格落实安全生产责任制。

深入开展安全生产专项治理，加大对煤矿、道路交通、公众聚集场所、食品卫生等重点行业和重点领域的整治力度，杜绝重特大事故发生，保障群众生命财产安全。

严肃查处各类生产安全责任事故，加大安全生产行政执法力度，坚决杜绝安全事故发生。

建立健全安全生产应急救援指挥体系，进一步提高预防和处置重大事故的能力。

六、推进民主法治建设，促进社会公平正义

23、加强人大和政协工作。

支持人大依法履行职能，加大监督力度，增强监督实效，保障人大代表依法行使职权。

支持人民政协围绕团结和民主两大主题，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，切实提高履行职能水平。

支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

24、强化基层民主政治建设。

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善民主管理制度。

完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

扩大基层群众自治范围，完善政务公开、村务公开等制度。

引导社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面发挥积极作用，增强社会自治能力。

25、积极推进依法治市。

坚持严格公正文明廉洁执法，推进依法行政，建设法治政府。

加强对执法和司法活动的监督，积极开展法律援助和司法救助工作。

切实做好“六五”普法，提高全民的法律素质。

坚持党管武装原则，搞好双拥共建，巩固军政军民团结。

26、积极做好统战工作。

加强同民主党派合作共事，严格落实民主党派建设有关政策，引导民主党派和无党派人士发挥优势，积极开展视察、监督、评议和调研活动。

贯彻党的民族宗教政策，保障少数民族合法权益，加强对宗教事务的依法管理。

鼓励新社会阶层人士积极参与咸阳经济社会建设。

七、推动文化大发展大繁荣，增强城市软实力

27、推进学习型城市建设。

以“六大创建”为重点，广泛开展各类学习活动，塑造现代城市文化与精神，提高城市核心竞争力和持续发展力。

发挥讲师团、党校、社科研究单位及基层文化阵地的作用，组织力量深入基层，促进党的理论创新成果进企业、进农村、进社区、进学校，加快中国特色社会主义理论大众化进程。

精心组织好各类学习活动，拓宽领域，创新载体，丰富内容，为推动国际化大都市建设提供强有力的思想保证和精神动力。

28、强化宣传舆论引导。

围绕建党90周年等重大活动，积极开展专题宣传，精心组织系列报道，为全市经济社会发展营造浓厚舆论氛围。

组织开展重大对外宣传活动，不断提升咸阳的知名度和影响力。

健全突发公共事件快速报道应急机制，抓好舆情信息工作，加强与媒体、网站的联系沟通，掌握舆论工作主动权。

29、扎实开展精神文明创建活动。

开展群众性精神文明创建活动，不断扩大创建覆盖面。

继续实施农村精神文明建设推进工程，促进群众文明素养、卫生习惯、环境意识不断提高。

扎实开展第二届百名孝子暨十大孝子评选等活动，让道德新风深入人心。

切实加强未成年人思想道德建设，构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德建设网络。

30、大力发展文化产业。

制定文化产业发展规划和支持文化企业发展相关规定，建立文化产业项目库，打造一批文化产业基地和优秀文化企业，推进文化产业快速发展。

加大投入力度，积极推进惠民文化工程和重点文化设施建设，抓好两馆一站一室、文化信息资源共享工程和“村村通”工程建设，不断完善基层文化服务网络，丰富群众文化活动。

加强文化市场监管，促进公共文化服务的规范化和制度化。

八、加强党的建设，为加快发展提供坚强组织保障

31、建设高素质领导班子和干部队伍。

认真做好市县乡党委换届有关工作。

完善干部培训制度，办好《咸阳大讲堂》，加大干部异岗挂职和异地挂职工作力度，重点抓好选派优秀干部到沿海发达城市挂职学习，有计划地组织干部到境外考察培训。

进一步优化内容，扩大规模，创新形式，提高培训质量和效果。

深化干部人事制度改革，研究出台《竞争性选拔干部办法》、《市管领导干部差额选任办法》和《干部交流暂行规定》等制度，依靠科学的制度机制选人用人，提高选人用人公信度。

结合换届和年度考核，认真做好后备干部的培养和民主推荐工作，探索建立干部队伍分类管理信息库。

继续深入推进“三百工程”，构建来自基层一线的干部选拔链。

32、全面推进基层党组织和党员队伍建设。

以“创先争优”活动为统揽，进一步创新活动方式，扩大社会影响，推进各领域基层党组织建设。

继续深入推进以“八心工程”为载体的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，提升农村基层党建工作水平。

推进城市社区党建工作，加强社区党组织负责人配备、社区组织活动场所建设，力争年底前实现“三有一化”目标。

创新党组织设置方式，不断提高“两新”组织党建水平。

33、切实改进干部作风。

大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，坚持心系群众、服务群众，努力解决群众反映强烈的突出问题，办好群众迫切希望办的实事。

完善年度目标责任考核制度，坚持市级领导合力抓大事、抓落实制度，采用现场办公、专项督办、明察暗访、重点约谈等方式，推动各项重点工作取得实效。

切实改进文风会风，引导各级干部深入基层抓落实。

34、深入推进反腐倡廉建设。

建立健全惩治和预防腐败体系，认真贯彻落实《廉政准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加大案件查办和纠正损害群众利益不正之风工作力度。

积极创新工作载体，拓宽反腐倡廉宣传教育领域，引导广大党员干部自觉增强党性修养，树立正确的政绩观和利益观。

认真落实述职述廉、重大事项报告、经济责任审计等制度，强化督促检查，努力解决廉洁从政的突出问题。

教育引导各级领导干部时刻做到警钟长鸣、防微杜渐，管好班子、带好队伍，严格要求亲属和身边工作人员，以实际行动树立共产党员的良好形象。

市委号召，全市广大党员群众要深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，奋发进取、埋头苦干，团结一致、顽强拼搏，在建设西安（咸阳）国际化大都市的新征程上负重奋进，共同开创咸阳辉煌灿烂的明天。