阿合奇县退耕还林实施方案1214Word文档格式.docx
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1、《国务院关于完善退耕还林政策通知》（国发〔2007〕25号）
2、《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）
3、《巩固退耕还林成果专实施方案编制指南（林业部分）》
4、《关于编制上报2008年度巩固退耕还林成果专项规划实施方案的通知》（新林计字[2009]546号）
5、《造林技术规程》（GB/T15776-2006）
6、《新疆克州阿合奇县巩固退耕还林成果2008-2015年实施方案》
7、《新疆主要造林树种苗木质量分级》（DB65/T2201-2005）
8、《关于下达2008年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（新发改农经〔2009〕2055号）
第二章项目区基本情况
第一节项目区概况
2.1地理位置
阿合奇县位于祖国西北边陲，地处新疆维吾尔自治区西部的天山南麓，属克孜勒苏柯尔克孜自治州管辖。
地跨东经76°
39'
—79°
02'
，北纬40°
09'
—41°
29'
。
东邻乌什县，东南、南分别与柯坪、巴梦县接壤，西南与阿图市什毗连，北，西部与苏联吉尔吉斯坦加盟共和国交界，国界线长286.7公里。
县境东西长197.6公里，南北宽150.7公里，总面积16797平方公里。
全县辖5乡、1镇、3场。
2.2地形地貌
阿合奇地域辽阔，地势西北高、东南低自西向东倾斜。
天山南脉横贯全境，北境为阔克萨勒岭，南部位咯拉铁克山。
托什干河自西向东贯穿全境。
形成两山夹一谷的特殊地貌。
全县山高坡陡，河谷纵横，海拔1756—5958米，相对高差4202米。
内部的阔克克夏勒岭，海拔4000米以上常年冰雪覆盖。
托什干河谷地处海拔1750米到3200米之间，该河由大小十九条支流汇合而成。
河谷间牧草茂盛，使发展畜牧业的主要草场。
南部的拉铁克山，主峰高4981米，上无积雪，下无径流。
该区气候干燥，植被稀疏，尽管热量自西向南逐渐升高，但发展农、林、牧业越往南越困难。
在本县哈拉布拉克和哈拉奇两地形成比较大的水渍平原。
哈拉奇以下形成的、小不等的洪积一冲积群，为本县主要粮油、种植业基地。
南部的库姆萨伊与苏巴什盆地连成一片，热量虽多，但水源极少，是一片砾石荒漠地带。
2.3自然条件
2.3.1气候
阿合奇县属大陆性中温带气候，春季多风、夏季短而不炎热、秋季凉爽、冬季寒冷积雪少、且不稳定。
（1）光能：
阿合奇海拔高，空气透明度好，日照充足。
年日照总时数为2900—3000小时，占可照时数的65—70%。
（2）热量：
年平均气温6.2℃，一月份气温最低，月平均气温－10℃,极端最低温－27.2℃,西部哈拉布拉克和北部山区低于－30℃,7月份气温最高,月平均气温18.8℃,极端最高气温36.4℃≥10℃的积温2441.9℃，无霜期156天。
（3）水份：
年降水量187.4毫米,年最大降水量350.2毫米,最小降水量89.1毫米,平均年蒸发量2616.7毫米.
（4）风:
全年多西南风,风速一般为3米/秒,最大风速达18.0米/秒,多发生在7、8月份,全年8级以上大风达23天以上。
2.3.2土壤条件
阿合奇县各乡镇场有高产土壤,多灌淤土,其特点是土层厚、土质好、地下水位底,也有机质含量的粘土,含盐总量在0.2%以下,PH值在8.6以下,无盐碱危害。
阿合奇县土壤有9个土类,12个亚类,13个土属,39个土种,38个变种。
其中山区土壤分5个土类，5个亚类；
山沟地土分4个土类，7个亚类，13个土属,39个土种,38个变种。
2.3.3植被状况
天然林分布主要树种为云衫,成片状纯林或三牲分布,北部山区也有圆柏等分布.河谷次生林主要分布在托什干河两岸的河滩地,其它河流的河滩地也有小面积分布,主要树种为沙棘,次为柽柳、水柏枝、河柳等,还有锦鸡儿、麻黄、爬地柏等灌木。
平原人工林已形成平原防护体系，并基本实现农田林网化。
平原人工造林树种有柳树、榆树、北京杨、黑杨、银白杨、沙棘等乡土树种为主，经济树种有：
杏、苹果、沙棘等。
2.3.4水资源
地表水
阿合奇县地表水主要来自托什干河及其支流和自然降水，托什干河为县境内最大河流，发源与吉尔吉斯斯坦境内，全长460千米，在我国境内330千米，自西向东贯穿全县，在本县径流长度210千米，出县境经乌什县注入阿克苏河。
年平均径流量20.02亿立方米，喝水主要来源于高山冰雪触化的补给。
县境内还有玉山古西河、别迭里河、阿依克特河等河流。
地下水
阿合奇县地下水资源丰富。
托什干河谷地地下水资源为4.6亿立方米/年，北部山区为3.6亿立方米/年，南部山区为1.2亿立方米。
县境内南北两侧为地下水的补给区，故地位地下水的径流和排泄区。
2.4社会经济状况
阿合奇县属柯孜勒苏自治州管辖，以牧业为主，全县辖区内有5乡1镇3场22个行政村，全县总人口35410人。
全县共有耕地2700公顷，其中粮食播种面积1240公顷，经济作物播种面积406公顷。
农业产值1230万元。
阿合奇县林地面积13477.8公顷,其中有林地3653.4公顷,占林地面积27.11%;
蔬林地711.73公顷,占林地面积5.28%;
灌木林地9065.87公顷,占林地面积67.26公顷;
未成林造林地32.40公顷,占林地面积0.24%。
2.5自然灾害状况
县境内无霜期短,其变幅在20天以上,级不稳定,春季易受霜冻和冰雹灾害,夏季常有洪灾,常见的灾害还有沙尘暴。
2.6全县林业基本情况简要
退耕还林情况
自2004年我县被列入退耕还林试点以来，截至目前，共完成退耕地造林3.2万亩，其中退耕地造林2.7万亩，宜林荒山荒地造林0.5万亩，工程覆盖了22个行政村内，涉及退耕户4059人。
第二节面临的问题
（一）主要问题
1、阿合奇县地处山区，土壤瘠薄，而且洪灾、旱灾、冻害等自然灾害发生频繁，部分边缘地带的造林地块苗木保存率逐年降低，时刻面临着退为耕地，加重地方和农牧民的补植投入。
2、由于农牧民使用林业科学技术素质较低，在幼苗田间管理不科学，造成苗木保存率低下，见效缓慢，挫伤了农牧民发展林果业，从退耕还林中得到效益的信心。
3、由于林果业管理人员缺乏，对农牧民的使用技术普及、推广、引导力度不够，造成工程管理工作质量低下而缓慢。
4、农业劳动力少、力量弱。
农村大量劳动力外出，留守家中的老年人、妇女难以承担农业繁重劳动。
5、复杂的地质地貌，增添了补植补造的难度。
阿合奇县地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施的荒山造林基本上啃的是“硬骨头”，给造林和管理增添了一定的难度。
有些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对荒山造林积极性不高，导致成活率、保存率低。
6、退耕农牧民生计的问题。
由于耕地减少造成部分农民生计将面临较大困难。
实行退耕还林以后，除60%的退耕农户因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有20%的退耕农户因收入不稳定而出现生计困难，另有20%左右的退耕农民因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区“靠山吃山，靠树吃树”的现象普遍存在。
如何解决好退耕农户的长远生计问题，能否确保“退得下，稳得住，能致富、不返弹”目标的实现成为摆在当前各级党委、政府面前的突出问题。
7、巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。
全县大多数退耕还林地区农业产业结构调整、农村能源建设、后续产业发展等“配套措施还没有完全落实，相当一部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。
（二）主要原因
1、自然因素
一是广大农户受传统的生产生活方式影响，对退耕还林意识薄弱;
二是绝大部分退耕户受历史林果业发展挫折的影响，不愿意主动的管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和效益不成正比，得不偿失;
三是劳动力不足，农村青壮劳力外出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动力，导致工程建设管理不到位。
2、经济因素
一是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合的退耕还林工程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不足，严生影响退耕农牧民生活。
二是退耕还林作为一项涉及面最广、程序最复杂、质量要求最高的林业生态工程，不仅需要配备专门的管理机构，更要有足够的经费作支撑，由于县财力有限，无法建立工作经费长效供给机制以及核定预算相关的管理人员编制，在一定程度上影响了工程目标的实现。
三是退耕还林工程的实施，减少了部分农户耕地面积，导致粮食产量降低，家畜（禽）饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。
3、社会因素
一是地方政府对退耕还林政策宣传力度不够，存在重退轻管现象;
二是保障机制不够健全。
缺少专职退耕还林监管队伍;
三是农民对退耕还林的认识不够，忽视管理现象较为普遍;
四是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。
第三章实施方案编制指导思想、基本原则和目标
第一节指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和《国务院关于完善退耕还林政策通知》（国发（〔2007〕25号）文件精神，紧紧围绕中央关于西部大开发战略部署，按照国家发改委财政部、农业部、国家林业局、水利部联合下发的《巩固退耕还林成果专项规划》建设内容，通过退耕还林补植补造项目建设及后续产业发展和退耕农牧民就业创业技能培训，不断提高退耕农牧民自身素质、扩大创业就业途径，增加退耕农牧收入，促进我县社会经济可持续发展，巩固我县退耕还林成果。
第二节基本原则
1、坚持突出重点、分步实施。
巩固退耕还林成果要将解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别思维能力轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户的吃饭、烧柴和增收等生活生产问题，切实保证具备条件的退耕户的基本口粮田和农村能源建设问题，侧重安排生态保护重点地区建设项目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，先易后难，分步实施。
2、坚持从实际出发，因地制宜。
根据退耕还林相对集中的村的实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理安排建设项目。
3、坚持以人为本，体现退耕农户意愿。
维护退耕农户在编制实施方案中的知情权、参与权和监督权，尊重退耕农户的意愿，切实做好摸底调查工作，在此基础上认真编制实施方案。
4、坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。
在国家巩固退耕还林专项资金的帮助下，广大退耕农户要自力更生、艰苦创业，克服目前退耕还林政策优势不明显的不利局面，增加自我积累、自我发展的能力。
5、坚持建设、保护与管理的有机统一。
实行“边建设、边保护”建一处成一处、巩固一处。
6、坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。
在充分利用好国家退耕还林支持政策的同时，广泛动员退耕地区农牧民群众及全社会力量共同参与巩固退耕还林成果，增加其自我积累、自我发展的能力。
7、坚持统筹兼顾、协调发展。
规划要与新农村建设规划、小型水利建设规划、农村沼气建设规划、基本口粮田建设规划等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。
第三节建设目标
通过后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训以及其他项目的建设，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和今后长远生计问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决，通过加强退耕地还林地块林木补植补造和后期管护，提高造林的保存率，切实巩固退耕还林成果。
第四章建设主要内容
第一节薪炭林建设
一、建设布局及内容
1、项目建设布局
本项目主要分布阿合奇县的色帕巴依乡、库兰萨日克乡、阿合奇镇、苏木塔什乡、哈拉奇乡、哈拉布拉克乡。
薪炭林建设项目的规模统计表
单位：
亩
序号
统计单位
合计
村数
新造面积
树种
阿合奇县
1000
杨树、河柳
1
色帕巴依乡
127
杨树
2
库兰萨日克乡
162
3
阿合奇镇
150
4
苏木塔什乡
165
5
哈拉奇乡
229
6
哈拉布拉克乡
167
河柳
2、建设内容
—开沟1000亩，开沟规格：
宽度0.8米、深度0.3米，沟坝0.3米；
—苗木定植1000亩，每亩需苗量111株，供需111000株；
—病虫害综合防治1000亩。
2.1技术措施
2.1.1造林配置与来源
①统一品种，统一定植模式，高标准、高起点定植苗木，株行距按1.5m×
4m模式定植，每亩定值111株，配置比例为1：
1。
②新造林河柳苗木来源是阿合奇县苗圃培育的苗木；
杨树苗阿图什市和阿克苏购买。
2.1.2苗木规格
试点项目区用的苗高杨树1.5米以上，河柳1.2米以上，根茎粗0.4cm以上，枝条充实芽饱满，主根长20cm以上，有4-5条侧根长15cm以上的2年生壮苗。
2.1.3定植时间
春栽为主，秋栽副。
2.1.4定植密度
株行距1.5×
4米，亩均111株。
2.1.5定植方法
2.1.5.1造林地选择：
选择地下水位1.5米以下，盐碱轻中，排水良好的农田土壤；
2.1.5.2按行距南北方向人工或机械开沟，沟上宽0.8米、深0.3米。
按株距挖定植坑规格：
深0.4米，坑径0.4米。
2.1.6抚育管护
浇水：
造林后及时浇水一次,根据当地的土壤湿度，一个星期后或15天再浇水一次，随后每月保证浇水1-2次,在树木生长期间至少保证浇水5--7次,秋季统一进行修枝，入冬前统一涂抹包扎并加强病虫鼠害防治。
施肥：
5月下旬穴施每株50-100克尿素。
造林第一年要松土、除草3—4次。
秋季每株施有机肥10公斤和复合肥50克一100克，施肥方法：
以树冠外围为主挖宽40cm，深40cm带状沟施肥。
3、项目资金具体使用情况：
造林资金投入将使用于土地平整、开挖水渠、苗木购置等工作。
如造1000亩林薪炭林，每亩地按314.2元计算，将投入31.42万元资金。
投资标准：
中央补助标准100元/亩，建设1000亩薪炭林中央补助为10万元，其余21.42万元由地方财政配套或农户自筹。
二、建设目标
通过1000亩生态林基地建设项目的实施，每年农牧民提供烧材，项目实施3-4年后，每年每亩可收入200元，项目实施后可以使项目区的农民提高收入。
三、项目建设进度安排
2009年4月完成苗木定值任务；
2009年5-8月完成抚育管理（施肥、浇水、松土、除草等）;
2009年8-10月进行抚育管理（定期浇水、除草、追肥等）和补贴资金进行核查验收;
第二节特色林果基地建设
一、项目实施计划
1、特色林果基地建设任务500亩
2、造林：
从2010年3月9日至4月21日完成特色林果基地建设任务。
3、抚育管理：
除了完成日常的浇水、松土和除草以外，待植株长到2—3年后进行修枝、平茬。
4、检查验收：
工程结束后有县林业局组织相关人员进行自查，检查造林面积和成活率；
并在当年8月份邀请上级主管部门进行竣工验收。
二、技术措施
1、特色林果基地建设将结合当地的水、土资源状况和自治区发展林果业相关规划，发展适度规模经营，相对集中连片的种植，主要种植的树种为沙棘。
建设地点及内容：
全县2009年度计划任务为500亩，此项工程涉及三个乡一个镇即苏木塔什乡、库兰萨日克乡、色帕巴依乡、阿合奇镇。
主要采用集中种植的模式，组织退耕农户集中到特色林果基地建设地进行连片种植，种植的主要林果树种为沙棘500亩。
特色林果基地建设项目的规模统计表
500
沙棘
159
203
97
41
2、技术模式
①造林方法：
一般采用植苗造林，树木采用本地树木比较能适应当地和各项因素，提高造林成活率。
②栽植方式：
株行距采用1.5×
4米行距。
③栽植树种：
沙棘。
如造500亩林果基地，每亩林果地按800元计算，500亩林果基地将投入40万元资金。
中央补助标准400元/亩，500亩林果基地中央补助为20万元，其余部分由地方财政配套或农户自筹。
三、保护措施
1．广泛宣传国家和新疆维吾尔自治区有关野生植物保护管理法规和条例，增强各族人民的法制观念和保护意识。
2．在牧群经常出没地段及人为活动较频繁地段设置宣传牌、标志牌。
3．以乡、镇、村、牧场为单位，划定责任片区，指定专人管护明确责任范围。
四、护林防火
在人为活动较频繁的地段，设置告示牌、宣传牌。
宣传项目区主要技术措施和警示，使人们认识到工程实施的重要性，增强当地群众的防火意识，提高人们保护生态的意识。
五、病虫害防治
森林病虫、鼠害是林业发展的大敌。
森林病虫害的防治必须贯彻“预防为主、综合治理”的方针和“谁经营、谁防治”的责任制度。
根据项目区规模，配置必要植保设备。
农药采取高效低毒低残留，用量少的高效农药和仿生农药。
鼠害过多的地方采用捕鼠笼、捕鼠夹诱杀。
第二节特色养殖棚圈建设实施方案
一、建设内容
根据国家发改委、财政部等五个部门联合下发的《巩固退耕还林成果专项规划》、自治区下发的《关于下达2008年巩固退耕还林成果任务计划的通知》文件的精神及要求，结合当地实情，鼓励年均收入较低的退耕农户建设特色养殖棚圈，以此增加经济收入。
阿合奇县19户退耕农户建设3000㎡特色养殖棚圈。
二、项目建设地点及布局：
此项目为新建项目，养殖方案是根据退耕农户的需要和经济状况，安排既有意愿，又能力，收入相对偏低的农户。
2009年度巩固退耕还林成果建设3000㎡特色养殖棚圈项目均由阿合奇县五个乡一个镇即哈拉布拉克乡、哈拉奇乡、苏木塔什乡、库兰萨日克乡、色帕巴依乡、阿合奇镇的退耕还林户完成。
特色养殖棚圈建设项目的规模统计表
三、项目建设的基础结构：
均为混泥土结构。
五、饲养种类：
牛、羊。
六、投资标准：
中央补助标准50元/㎡。
每平米建设按350元计算，3000平米养殖棚圈应投入105万元，中央补助资金15万元，其余部分由地方财政配套或农户自筹。
第三节林下种植实施方案
阿合奇县是一个以柯尔克孜族为主体民族的经营草地畜牧业的边境县，自实施退耕还林工程以来，大部分农牧民都积极的参与退耕还林工程，部分牧业乡牧草面积趋于退化趋势。
阿合奇县2008年在退耕还林乡（场）开展林下种植9000亩，既保障了退耕农户经济收入，又为农户解决了畜牧用的饲料。
按照科学种植的要求，合理安排林下种植，发挥其良好的经济效益，为确保退耕还林区的基本口粮的安全，根据退耕农户的意愿，套种一些农作物，如小麦、苜蓿等粮草作物，解决今后生计问题。
一、项目建设规模：
2009年上级部门为阿合奇县下达了3000亩林下种植项目，此项目建设将涉及6个乡（镇）210户退耕户，其中：
哈拉布拉克乡32户退耕户503亩退耕还林地进行林下种植、哈拉奇乡41户退耕户571亩退耕还林地进行林下种植、苏木塔什乡36户退耕户477亩退耕还林地进行林下种植、色帕巴依乡27户退耕户433亩退耕还林地进行林下种植、库兰萨日克乡44户退耕户577亩退耕还林地进行林下种植、阿合奇镇30退耕户439亩退耕还林地进行林下种植。
二、种植物种：
苜蓿、小麦
三、投资标准：
30元/亩。
建设每亩林下种植地，按每亩地平均97.23元计算，3000亩林下种植项目应投入291700元，中央补助资金90000元，其余部分由地方财政配套或农户自筹。
第四节退耕农户技能培训方案
把退耕农牧民与发展现代农业和巩固退耕还林成果结合起来。
深入开展退耕农牧民技能培训和创业培训，确保退耕农牧民的培训质量。
按照“干什么、学什么、缺什么、教什么”的原则，根据退耕农户的需求和意愿进行相应的技能培训。
一、培训对象及培训人次
1、培训对象：
培训对象主要是退耕还林项目区栽植林果树木较多的乡镇，且在此范围内具有初中以上文化程度，身体健康的农村中青年劳动力。
2、培训人次：
阿合奇县将完成退耕农牧民技能培训1500人次。
涉及6个乡镇，培训1500人次。
其中：
哈拉布拉克乡培训270人次；
哈拉奇乡培训277人次苏木塔什乡培训221人次；
库兰萨日克乡培训281人次；
色帕巴依乡培训247人次；
阿合奇镇培训200人次。
二、培训形式：
1、集中培训。
将培训对象分期、分批，按专业召集在一起，聘请有关专家、教授、专业技术拔尖人才、农村致富带头人等前来授课，系统学习各类专业理论知识，提高培训对象分析问题、解决问题的能力，开拓思想，开发培训对象的聪明才智。
2、农民田间学校。
根据不同专业，选择不同的科技示范田作为培训主阵地，由技术负责人、学课带头人现场讲授有关专业知识、操作技术、田间管理知识，提高学习的直观性，增强培训对象的接受力。
3、参观观摩。
组织培训对象特别是农村青年党员、乡镇企业业务骨干、致富带头人、专业大户、种植大户、农民专业合作经济组织负责人到林
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