苏州工业园区旅游业发展十二五规划模板Word文件下载.docx

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近几年，园区工委管委会高度重视园区旅游业发展，加大了对园区旅游资源的开发力度。

白塘生态植物圆和重元寺先后获得国家3A级景区和4A级景区称号，综合保税区和阳澄农庄分别被批准为全国工业旅游示范点和农业旅游示范点。

2010年4月，国家旅游局正式授予苏州工业园区全国首个“国家商务旅游示范区”的称号，2011年1月国家旅游局正式发文批准金鸡湖景区为国家4A级景区，园区及环金鸡湖区已成为苏州市乃至江苏省旅游的新亮点，提升了园区旅游资源开发的档次。

此外，环金鸡湖区域城市和商务旅游资源、阳澄湖生态休闲旅游资源、工业园区工业旅游资源以及城郊乡村旅游资源的开发方兴未艾。

园区旅游资源的开发正在向纵深发展并且有机融入全市大旅游网络中。

3.旅游产业体系初具规模。

截至2010年底，园区已形成了3个国家A级以上景区、2个国家工农业旅游示范点、170余家住宿酒店和旅馆，5家旅行社以及一批国内外休闲、购物等“食、住、行、游、购、娱”企业组成的、具有一定规模和水平的旅游产业体系。

园区城市观光旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游、生态休闲旅游、工业旅游等几大旅游产品也初具雏形。

（三）园区旅游产业发展面临的工作方向

1、旅游产业发展有待进一步加快。

随着长三角旅游圈形成，苏州和园区城市规模的完善，园区的东部综合商务城的定位，园区旅游产业面临新一轮发展机遇。

2、旅游接待规模有待进一步扩大。

伴随园区经济转型和持续增长，住宿、餐饮、会议等接待规模也需要相应扩大，旅游主管部门需加大对高星级酒店、精品酒店、公寓式酒店和经济型酒店建设经营状况的调研规划和统筹协调力度。

3、旅游项目吸引力有待进一步加强。

要加快建设大众性和吸引力强的主题旅游项目，增加游客停留时间，提升旅游产业经济效益。

4、旅游形象和知名度有待进一步提高。

通过网站、展会等多种形式，加大园区环金鸡湖商务旅游目的地和阳澄湖休闲养生度假胜地的宣传力度。

5、旅游产业要素有待进一步整合。

食、住、行、游、购、娱等旅游产业要素，可以在园区商旅文领导小组的指导协调下，社会事业局具体工作下，实现要素的信息互通、资源共享和产品衔接。

二、园区旅游发展目标定位

（一）战略定位

在全国层面，以建设国际化花园城市和国际化旅游城市为标准，大力引进高端新颖的国际旅游项目和旅游品牌，使得园区成为中国旅游国际化水平高、国际风情浓郁、国际开放度高的国际化精品旅游目的地。

在长三角区域，大力发展商务会议、展销博览、培训、新产品发布以及奖励旅游等商务旅游产品，策划大手笔高品位商务旅游节事，深化国内首个“国家级商务旅游示范区”建设，发展成为长三角著名的商务休闲和会展集群基地之一。

在苏州市，大力发展大众娱乐旅游产品、绿色休闲旅游产品和都市夜游产品，园区旅游与苏州古城旅游交相辉映，使园区成为区域都市观光、都市休闲和都市娱乐胜地。

（二）战略目标

1、总体目标

围绕把苏州市建设成为“历史文化与现代文明相融的文化旅游城市，国际一流旅游目的地”的发展目标，园区旅游成为建设苏州“国际一流旅游目的地”的重要支撑，构建“古今两苏州”旅游发展的大格局。

旅游业发展成为园区现代服务业的主导产业和国民经济的支柱产业。

2、具体目标（阶段目标详见表2-1）。

表2－1园区旅游发展的阶段目标

项目

2010

2015

入境游客（万人次）

25.97

64．62

旅游创汇（万美元）

6926.7

17235.85

接待国内游客（万人次）

389.4

969

国内旅游收入（亿元）

59.61

148.33

旅游总收入（亿元）

64.32

160.05

旅游景区（点）

旅游景区（点）3处。

其中，国家4A级景区点2处，3A级景区1处。

全国农业旅游示范点1处，全国工业旅游示范点1处

旅游景区（点）7-9处。

其中，国家5A景区1处，国家4A级景区点2-3处，3A级景区4-5处

旅游饭店

五星级4家，四星级2家，品牌酒店18家，经济型酒店12家，其它社会旅馆140余家。

国际化白金五星酒店1－2家，五星级酒店8家，四星级酒店5家，品牌酒店20家，经型酒店18家，国际化度假村1家，民俗酒店2家，汽车旅馆1家，青年旅舍2家。

社会旅馆以市场调节为主，不作规划。

旅行社

5家

8家，组建1家大型旅行社集团

注：

按苏州市旅游业“十二五”规划旅游业增加值增幅目标,园区2011年-2015年五项指标年增幅均为20%。

（三）发展战略

1、城市旅游战略

将旅游业与园区城市建设、工农业发展、商业贸易、交通通讯、房地产开发、公共设施等高度结合起来，推动园区产业转型和功能完善。

2、国际化战略

推进旅游交通国际化、旅游产品国际化、旅游服务国际化、旅游资本国际化、旅游人才国际化、旅游营销国际化建设进程

3、精品化战略

做好商务旅游文章，做亮国际风情品牌、做实生态休闲旅游、做精会议展览旅游。

4、联动化战略

加强与苏州古城区的联系和互补，园区要在继承传统文化的基础上，充分体现“现代、欢乐、休闲和参与”的特色。

（四）产品体系

按照观光旅游产品、休闲度假旅游产品、专项旅游产品、商务会展旅游产品等旅游产品分类的一般标准，将园区旅游产品进行系统归类，形成园区旅游产品开发谱系表。

（五）MICE建设

以深化创建国家级商务旅游示范区为契机，把各类会议、展览、培训、新产品发布、商务休闲、奖励旅游等作为园区商务旅游发展的重点，其中国际性会议和展览是重中之重。

大力发展与商务会议相关的文化、休闲与旅游产品与服务设施。

积极发展会议安排与接待公司、展览公司、活动管理公司、商务旅游经销商等商务旅游中介体系。

策划具有轰动效应的会展节庆活动，把园区打造成为中国著名商务会展集群基地。

三、园区旅游发展主要工作

（一）构建“2＋2”园区旅游空间布局结构

根据《苏州市城市总体规划》（2007－2020）、《苏州东部新城规划暨苏州工业园区分区规划》和《苏州市旅游业发展总体规划》，以区位条件、旅游资源、地域文化为基础，综合考虑交通格局、产业布局和旅游现状，构建“2＋2”园区旅游空间布局结构。

“精彩二核，多彩二区”

即环金鸡湖旅游RBD中心极核，阳澄湖休闲度假中心极核；

独墅湖创意修学旅游区、中新合作区工业体验旅游区。

环金鸡湖旅游RBD中心极核与苏州东部新城城区中央商务区重叠，多彩二区则主要布局在东部新城主要城镇发展带上。

1、环金鸡湖旅游RBD中心极核。

重点打造金鸡湖国家5A景区。

按照“园区即景区、商务即旅游”的城市商务旅游功能布局，精心打造金鸡湖景区五大功能区：

以苏州国际博览中心、苏州文化艺术中心为核心的文化会展区；

以圆融时代广场为主体的时尚购物区；

以李公堤为主的休闲美食区；

以湖滨大道、城市广场、音乐喷泉等为主体的城市观光区；

以摩天轮乐园、桃花岛、金鸡湖游艇俱乐部等为主体的中央水景区。

2、阳澄湖休闲度假中心极核。

以高端度假养生和精品会议及主题酒店群为核心特色、以“静”为主要特征的功能定位，打造成为国家级旅游度假区和现代化、国际化、园林化的滨水休闲养生度假胜地。

3、独墅湖创意修学旅游区。

重点项目包括动漫娱乐新天地、大学校园修学旅游夏令营、独墅湖修学旅游示范点、独墅湖创意旅游示范点等。

4、中新合作区工业体验旅游区。

重点项目包括工业园区观光游、物流运营中心工业参观游、电子高科技以及食品加工企业体验游、世界500强企业文化游、OUTLETS购物游等。

（二）园区旅游开发的重点项目建设

充分发挥园区作为国内唯一的“国家商务旅游示范区”优势，围绕“商务旅游”做足文章，以“国际商务旅游目的地”为发展目标，推进园区旅游业跨越式发展。

同时，重点构建商务旅游产品体系、创新商务旅游中介平台、树立商务旅游整体形象、强化商务旅游政策支持、培育商务旅游专业人才。

1、创建金鸡湖国家5A景区

按照5A景区在全国具有唯一性和独特性，在人气聚集、经营效益和软件（服务）配套上所具备明显实力的要求，持续强化景区整合力度，着力提升各功能区经营业绩，积极策划形成独具金鸡湖特色的旅游吸引物，同时通过拓宽景区营销推广渠道、构建完善的金鸡湖品牌传播体系、做强商务旅游商品开发，将金鸡湖景区创建成为国内唯一的具有“商务旅游”特质的5A级景区。

2、阳澄湖半岛国家级旅游度假区建设

加快建设华东地区品质最高、环境最好的高端会议目的地。

依托各具特色的主题度假酒店，以小型高端精品会议为主，与金鸡湖周边大型会议会展错位，形成互补，打造“精品会议之都”。

积极打造华东地区首个高端主题度假酒店集群。

突显主题特色、注重高端品质，不同主题的精品度假酒店形成各具特色的休闲旅游度假产品组合。

有序推进主题娱乐项目、草鞋山遗址公园、国学文化项目、蟹文化美食街区、生态农场等项目建设。

3、培育高端酒店群

借鉴国内三亚亚龙湾酒店群、杭州千岛湖酒店群、深圳东部华侨城酒店群等成功案例，在金鸡湖景区周边，突出商务型酒店的聚焦效应；

在阳澄湖半岛周边，鼓励度假养生型酒店、主题酒店的新建；

在独墅湖周边，布局会议主题酒店、商务酒店，形成园区酒店“三湖鼎力、互为补充、各有特色”的格局。

4、培育高端购物休闲旅游

打造休闲化购物旅游产品，吸引周边城市高端消费人群。

在湖西CBD区域重点发展都市购物中心、国内外知名品牌百货店、国际品牌旗舰店、专业专卖店；

鼓励发展特色餐饮、文化娱乐和休闲服务业态；

湖东CWD区域引进具有文化主题特色的购物中心、大型文化娱乐、餐饮休闲等龙头企业和品牌，鼓励本地老字号品牌和老字号企业集聚发展。

（三）加强园区旅游产业各业态的规划指导

牵头或联合相关部门对园区旅游产业发展包含的旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游购物、旅游信息、旅游交通等业态，加强规划协调和业务指导，整合资源，更好地推动旅游产业发展。

（四）全面推进旅游标准化工作

加强现有旅游业国家标准和行业标准的实施力度，扩大其实施范围和影响力，规范和提高园区旅游服务质量和旅游产品质量，进一步提升园区旅游整体发展水平。

培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有高水平企业标准的旅游示范企业，引导旅游企业向标准化、品牌化的方向发展。

四、园区旅游发展保障措施

（一）组织领导保障

建立政府主导、企业主体、部门配合、市场运作、社会参与的大旅游发展机制，加强对旅游业的领导。

设立专门的旅游管理部门，使旅游产业发展和行业管理真正实现高效统一。

在旅游管理部门下设旅游管理中心，包括旅游咨询服务中心、旅游质量监督所等部门，专事旅游项目的运营管理、市场推广营销、咨询接待服务、旅游市场监督等。

园区旅游开发要整合现有旅游资产，成立大型旅游集团公司，成为园区旅游开发和运营的主体。

加大对旅游业的投入。

强化对园区旅游工作的组织领导、协调沟通、考核评估，加强对旅游工作的组织和推动力度。

抓好旅游产业体系规划工作。

建立旅游科学决策机制。

（二）政策体系保障

建立支持旅游业发展的政策体系，加大政策引导和扶持力度。

表4－1旅游产业发展政策体系

政策类型

政策工具

财政政策

①财政直接投资；

②财政补贴；

③财政担保；

④财政贴息；

⑤财政奖励；

⑥税收扣除；

⑦税收豁免或优惠退税；

⑧优惠税率；

⑨规费优惠

投融资政策

①设立旅游发展基金；

②招商引资；

③金融机构融资；

④资本市场融资；

⑤VC

土地政策

①供地方式；

②土地出让金

科技政策

①技术研发；

②技术引进；

③技术推广；

④人才兴旅

消费政策

①鼓励全民参加；

②奖励旅游；

③完善旅游黄金周制度；

④简化入境手续；

⑤开展旅游消费信贷

政府要加大对旅游的投入，发挥政府投资的引导和带动作用，整合社会资源，鼓励外资和民资投入旅游产品开发和经营领域。

设立旅游发展专项基金。

积极研究旅游开发的土地优惠政策。

（三）基础设施保障

加快建设完善城市基础设施，配套完善“食、住、行、游、购、娱”旅游服务设施，加快构建园区旅游信息服务、旅游咨询服务、旅游交通服务、旅游接待服务体系。

城市环境建设要强化旅游功能，提升旅游价值。

加强园区与古城区连接道路和轨道交通的建设，加大园区与古城区公路交通网络的密度，提高园区旅游的可进入性，缩短与古城区的交通运行时间。

争取开设连接园区与古城区的旅游专线车和城市旅游观光车线路。

加强园区与各主要景区（点）之间的道路交通、车站、停车场、码头等公共交通建设，建立全面完善的旅游交通标识标牌系统。

加强园区旅游咨询网络建设。

新建和加快建设园区旅游咨询中心和集散中心，成为园区旅游的主要依托。

大力鼓励餐饮、购物、娱乐场所的发展和优化布局，提高接待中低端旅游市场以及团队旅游的条件。

（四）产品塑造保障

按照国际理念与国际标准，依托园区旅游资源，包装策划深度旅游产品；

积极发展观光旅游产品，重点发展休闲度假旅游产品，大力发展商务会展型旅游产品和专项旅游产品。

以项目为抓手，积极引进具有鲜明个性特征的国际化城市旅游产品，重点围绕国家商务旅游示范区、打造以商务旅游为内涵的金鸡湖国家5Ａ级景区、以高端度假养生和精品会议及主题酒店群为核心特色的阳澄湖国家级旅游度假区等旅游重点项目和示范项目，推向市场进行招商，争取实力强和大品牌开发商及经营商的介入，尽快形成精品效应和品牌效应，显著增强园区旅游的吸引力。

（五）招商引资保障

打造招商引资的项目平台。

提供一个详尽、规范的项目库，做好可行性分析和旅游规划等前期工作，注重旅游项目策划的差异性和良好的投资回报，吸引投资者的关注。

多种方式推介旅游项目，把支持投资发展的相关政策、项目开发趋势等投资需求提供给投资商，增强对投资商的吸引力。

大力采用媒体推介、活动推介的方式对项目进行推介。

设计最优的旅游投资模式。

政府通过非直接盈利的旅游公共工程投资，创造社会投资盈利的条件；

打造或引进少数大型主力投资商，借助园区旅游的核心资源，启动旅游的核心项目；

发动广大中小投资人，最大程度的调动社会资金，形成三个层次全面推进的投资局面。

（六）市场营销保障

营造旅游形象。

加快树立园区“魅力金鸡湖，国际商务旅游目的地”的旅游形象。

确立一位能够代表苏州园区的旅游形象大使，打造一台大型实景演艺秀，创意一个有影响的宣传广告，开发一批旅游宣传软广告和户外广告，编印各类有特色的旅游宣传品，不断完善、提升园区主题形象标识、宣传口号以及园区旅游专业网站。

加大市场营销投入。

设立政府营销专项机构和专项基金，确保市场开拓的人力和物力。

大力吸引和承办高层次国内外会议会展活动。

精心策划包装，积极参加国内外重要旅游交易会；

全力抓好中国苏州金鸡湖商务旅游节、中国苏州阳澄湖大闸蟹美食节等大型节庆活动，形成品牌。

（七）区域合作保障

推进区域旅游合作体系的建设。

精心策划与上海等长三角周边城市旅游产品融合互补的精品旅游线路。

尽早加入上海等周边城市的旅游合作组织，打造无障碍旅游区，实现与长三角交通无障碍、服务无障碍、投诉无障碍及资源共享、市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享。

着力加强旅游宣传和促销方面的合作，树立旅游联合体的整体形象。

针对上海世博会旅游产品，共同推介旅游线路和产品，以产品的互补和特色展示为重点，将旅游产品由点串线，形成多条有市场竞争力的旅游线路。

加强与苏州古城协作。

着力建设旅游快速通道，大力加强园区旅游景区（点）的建设，积极推进与古城区主要景区（点）的合作，加强与古城区旅行社的合作，把园区纳入苏州古城旅游线路中，实现与古城区的优势互补、旅游互动、客源互流，借助苏州古城区的旅游品牌优势，推介园区旅游产品，扩大园区旅游影响力。

（八）人力资源保障

大力加强旅游中高层人才的引进和培养工作。

依托现有的旅游院校加大招生和培训力度，继续引进若干家知名旅游教育机构。

鼓励通过合作、共建等方式培养专业人才。

参照《姑苏旅游人才计划》，设立园区的旅游行业经营管理人才奖励基金，用于对园区酒店引进和留住高端人才的奖励。

加强旅游专业人员规范管理，全面推行持证上岗制度。