僵尸企业调研报告文档格式.docx
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审理企业破产案件、企业强制清算案件;
3.依法处理企业破产案件、企业强制清算案件的善后事宜;
4.负责企业破产案件、企业强制清算案件审判工作的有关调研;
5.对下级法院企业破产案件和企业强制清算案件审判工作进行业务指导;
6.企业破产案件审理法院之间的协调,与政府有关部门的协调;
7.破产管理人的管理和培训;
8.高级人民法院对本辖区内下级法院破产审判工作进行监督指导;
9.最高人民法院对有关司法解释的制定与贯彻实施;
10.最高人民法院对全国企业破产大要案审理的监督指导;
1
1.破产档案的管理。
上述11项职能是否科学全面,可以做进一步研究探讨。
在建立专业化审判机构过程中,人民法院要同步推进破产审判法官队伍和司法辅助人员的专业化建设。
已有专门破产审判法官的法院,要加强对在任法官和司法辅助人员的培训,进一步提升法官和司法辅助人员的业务素质;
要将纪律意识强、业务素质好、综合能力强的同志配备到破产审判岗位,实现破产审判新生力量补充常态化;
要结合破产审判工作特点,做好“传帮带”工作,组建成熟的破产审判团队,切实避免“一人离岗、工作皆停”的情形。
目前尚无破产审判法官和司法辅助人员的法院,要加紧发掘、培养专门人才,确保专门审判人员及时到位。
同时,在当前司法改革推进法官“员额制”过程中,各地人民法院必须将专门审判庭作为一项内容特别考虑,要在各方面为下一步工作预留空间。
各高级人民法院要将当地专门审判庭、破产审判法官和司法辅助人员专业队伍建设情况,在今年8月1日前报告最高人民法院。
中级人民法院清算与破产审判庭建立后,企业清算、破产案件的管辖会相应发生变化,对此,最高人民法院已着手研究,并将适时予以明确。
二、做好执行程序转入破产程序工作。
民事诉讼法司法解释第513条至515条规定了执行程序转入破产程序的原则,解决了法院内部执行转破产的程序启动问题,拓宽了破产案件受理渠道。
对上述司法解释的规定,重庆、深圳、温州等地部分中级法院已开始积极贯彻落实。
最高人民法院正在制定执行程序转入破产程序的具体规定。
当前,在适用上述规则时需注意以下四个问题:
一是要充分利用已有的执行信息平台和信息资源,及时发现、整合分散在不同法院的针对同一“僵尸企业”的多起执行案件信息。
执行法院及其上级法院要依法尽力创造集中管辖、集中执行等有利条件,促进“僵尸企业”及时、顺畅转入破产程序。
二是判断当事人同意移送破产的时间点,既可以是执行不能时,也可以是当事人申请执行时。
同时,不仅要考虑债权人的同意,也要关注债务人的申请,尤其要充分考虑债务人对企业重整的申请。
在同意的形式上,应采取书面形式。
三是要注意克服地方保护主义。
执行法院对依法应当移送破产的执行案件要及时移送,不得故意拖延。
破产法院要克服对破产案件的“畏难情绪”,应当依法受理的破产案件要及时受理,切实避免在受理破产案件上“踢皮球”。
四是执行法院将案件移送破产时,应当中止执行程序。
企业破产法第19条已对此作了明确规定,企业破产法司法解释也作了规定。
但是司法实践中还有相当一些地方法院未严格遵守法律和司法解释规定,在破产程序启动后继续对被执行人进行执行和保全。
这种情况要坚决予以禁止,严格依法办事。
三、加强破产管理人队伍指导和管理。
破产管理人队伍素质直接决定着企业破产工作的质效。
人民法院要加强破产管理人队伍指导和管理,提升破产管理人队伍素质。
破产管理人队伍建设既要严格依法也要解放思想,要在现有基础上加大对适应企业重整需要的破产管理人才的吸收,把破产重整的需要作为主要的考量因素,充分发挥企业家、经营者、管理者,乃至科技工作人员的作用,不断加大破产管理人工作程序规范化建设。
当前,应当做好以下三项工作:
一是要强化破产管理人队伍人才的积聚。
人民法院要引导担任破产管理人的传统中介机构吸收擅长企业管理、熟悉科学技术的专门人才,确保对企业破产重整、破产清算能作出准确有效评估。
同时,对破产管理人如何管理,各地法院可以以有利于工作开展为原则积极进行探索。
二是要试行破产管理人分级管理制度。
破产案件个案之间差异较大。
上市公司等大型企业和金融机构破产的专业性、技术性较强,事务繁重,而有的小微企业破产则相对简单。
从近年破产审判实践情况看,对管理人分级管理,针对不同类型的破产案件从不同级别、资质的管理人名册中指定管理人,既有利于确保破产案件质量的提高和破产程序顺利进行,又有利于管理人队伍的发展壮大和整体素质提升。
管理人的分级管理应是当前人民法院在破产管理人管理方面的工作重点。
三是要试行管理人的淘汰、增补和升降级制度。
从多数地区情况看,管理人名册自201X年建立后就一直未发生变化,既未增加一些符合条件并具有一定破产管理水平的中介机构入册,也未对一些不符合条件的管理人予以除名。
这种状况应当根据实际情况作出改变。
尤其是在实行管理人分级管理之后,要根据业绩和水平采取管理人的增补、除名、升降级措施。
四、建立破产费用专项资金。
很多“僵尸企业”停工停产多年,因无力支付破产费用而无法进入破产程序。
破产费用中的诉讼费部分虽可减免,但律师等破产管理人的报酬部分应当支付。
目前,务必要克服“僵尸企业”因无力支付破产费用而无法进入破产程序的问题。
建议财政部门拨出资金建立破产费用专项资金。
人民法院要抓住机遇,积极争取财政部门支持,补充企业破产案件中的破产费用缺口,要保证管理人能够按劳取酬,激发破产管理人工作积极性。
已经建立破产费用专项资金的人民法院,要依法依规妥善利用专项资金,做到专款专用。
要在使用破产费用专项资金的过程中及时总结经验,做好开源节流,适时推动建立政府财政援助的常规机制,同时逐步探索企业正常经营中自行提取破产费用资金等措施。
五、慎重适用重整计划强制批准权。
在处置“僵尸企业”过程中,相当一批企业会采取破产重整方式实现提质增效。
在制定重整计划草案时,应当发挥市场在资源配置中的决定性作用,由重整中的市场参与者协商和谈判,最终重整计划力求由当事人表决通过。
“僵尸企业”重整一般应包括债务重组和营业整合两方面内容。
如果“僵尸企业”重整计划草案只规定债务重组的有关内容,而不涉及营业整合和资产重组,人民法院在批准这类重整计划时应当谨慎。
因为这类重整计划草案可能并未解决导致企业破产的深层次矛盾,企业经营前景和市场空间并不明朗,重整的目的和作用可能只是削减债务,不能真正实现重整让企业提档升级、更加适应市场的目的。
因此,人民法院在案件审理中,应当坚持重整计划由债权人等利害关系人按照企业破产法第87条第2款的规定,通过自由表决决定。
如果重整计划未经利害关系人表决通过,人民法院不宜行使强制批准权。
六、积极探索破产案件快审快结程序。
破产案件尤其是破产清算案件,要注意快审快结。
快审快结包括两个方面要求:
第一,对于有挽救希望的企业进行重整时,要严格按照法律规定的程序进行,既不能一味图快,也不能久拖不决;
第
二,对于没有挽救希望,不需要进入重整的企业,要通过破产清算程序,尽快结案。
浙江法院在这方面已经积累了很多有益经验,如简化审理程序,当事人之间对财产评估已协商一致的可以不再鉴定等,其他法院可以学习借鉴。
依法处置“僵尸企业”涉及的问题面宽、政策性强,各级人民法院要强化大局意识、责任意识,要守土有责、守土尽责,依法积极稳妥开展各项工作。
上级法院要针对企业清算破产工作特点,依法依规采取审级监督、审判管理、组织监督、纪律监督等综合手段,加强对“僵尸企业”处置工作的监督指导,保障有关工作顺利进行。
目前破产案件审判工作面临难得的发展机遇,各地法院要克服畏难情绪,抓住工作机遇,把破产案件审判工作抓实抓好,开创破产审判工作新局面,力争相关各项工作都取得丰硕成果。
僵尸企业调研报告
(二)3月25日下午,《改革内参》“僵尸企业治理之道”内部研讨会在中国经济体制改革杂志社大会议室召开。
本次研讨会由我国经济学家何帆教授担任主报告人。
研讨会邀请了中央财经大学公共财政研究院王雍君院长,中国企业改革与发展研究会周放生副会长,中国社科院人口与劳动经济研究所都阳教授,上海钢联电子商务股份有限公司总经理高波,国家统计局就业大数据小组组长李志龙,中国人民大学经济学院教授陶然等学者担任点评和发言嘉宾。
中国经济体制改革杂志社总编辑史克毅、编辑部主任刘学军、调研部主任贾存斗、财新智库宏观经济研究员朱鹤、财政部财政科学研究院研究员樊轶侠、上海钢炼电子商务股份有限公司副总经理任竹倩,以及来自中央财经大学、民生银行等相关研究机构的学者共同参与研讨。
何帆教授研究团队的主报告《中国僵尸企业:
现状、成因及政策建议》是在长期跟踪、研究僵尸企业,多次深入企业进行调研的基础上编写而成。
报告提出处置僵尸企业不能紧靠企业自身之力,需要银行、政府和企业之间相互配合,共同发力,形成“企业自救、银行辅助、政府托底”的分工格局,这是成功处置僵尸企业的重要保障。
何帆教授认为在经济低迷的时期去产能以及解决僵尸企业,难度会比我们想象的要大。
去产能的主体是市场而非政府,但现在是政府在主导去产能,比如让各省拿出一个去僵尸企业的数量名单,这种方法有可能会导致激励机制的扭曲。
从国际经验来看,真正解决问题的是企业本身,政府要做的是在配套政策上去支持,在社会政策上要托底。
王雍君院长从财政治理的的角度来剖析僵尸企业,认为讨论僵尸企业的对策必须关切五个方面的问题:
一是僵尸企业的制定标准,二是僵尸企业应该正确分类,三是财政压力和可承受性的测试,四是政府的职能边界,五是财政支持的方式。
都阳教授和李志龙博士均从就业角度来分析僵尸企业的治理。
都教授认为如果把去产能过程中的就业问题判断成很严重,会阻碍这个进程的推进。
应采取保护工人,不保护岗位的原则来解决就业问题。
李博士认为去产能带来的冲击可能不是那么大,保就业,可能还是要把目光放的更宽一点。
对员工的安置问题,他认为有两点值得关注:
一是分享经济可能是下一个淘宝式的就业发动机;
二是健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度,更加有针对性的做好失业人员的职业培训。
高波总经理建议由国家部委牵头成立高级别巡视组,摸清现有僵尸企业和即将成为僵尸企业的数量及产能,立即停止求助、补贴及银行贷款,对各类钢铁企业压缩产能的奖补一视同仁,优先解决从业人员分流及安置问题。
陶然教授认为去产能的过程中有一个值得考虑的问题,就是怎样实现真正的国退民进,而现在的很多做法是国进民退,包括压产能,把民营压掉,保国企。
樊轶侠研究员提出去产能的目标,不能全国性的划一个杠杆,总体的思路是央企一套指标,地方按照自己的大致标准,给一定的自主权。
政府要提供间接的去产能补助。
除了直接的补贴,还有融资支持,在税收优惠方面更能体现间接的支持。
内容简介:
四种形态调研报告
(一)王岐山同志在福建调研时强调,要把握运用监督执纪四种形态,以严明的纪律推进全面从严治党。
一是经常开展批评和自我批评,推动党内关系正常化。
党内关系要正常化,批评和自我批党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。
党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面,但绝不是全部,不能把全面从严治党等同于反腐败。
从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面要
下面是201X反腐倡廉党政工作报告范文精选,希望你能喜欢。
附送:
儒道伦理思想与构建当代企业生态伦理
其一,环境污染日益严重。
大气污染是环境污染最突出的问题,国际上的八大公害事件中有五件是由大气污染直接造成的。
造成大气污染的原因虽有自然因素(如森林火灾、火山爆发等),但主要是人为的因素(如工业废气、生活燃煤、汽车尾气等),特别是企业在生产过程中释放各种废弃物。
除了大气污染,水污染也是环境污染的重要方面。
人类活动会使大量的工业、农业和生活废弃物排入水中,使水受到污染。
目前,全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海,污染了5.5万亿立方米的淡水,这相当于全球径流总量的14%以上。
其
二,资源危机日趋凸显。
资源危机是指矿物、土地、淡水、森林、野生动植物等自然资源随着人口不断增长和企业不断发展而逐渐显现出相对紧缺的趋势。
随着人类对自然资源的过度开发和利用,自然资源尤其是非再生自然资源日趋短缺,特别是20世纪以来,由于人口的急剧膨胀和工业的迅速发展而对资源过度开发和利用,给资源带来了极大的浪费和破坏。
自然资源正迅速减少并日益枯竭,如土地资源日益减少,淡水资源日趋紧张,矿产资源日显匮乏。
资源紧张的矛盾正日益加剧,危机已经开始显现。
资源是人类生存与发展的命脉,资源枯竭会严重制约社会和经济的持续发展,使人类陷入资源危机的十面埋伏。
因此,人类亟待增强资源危机意识。
实际上,早在2000多年前,儒道学说就已对这些生态问题进行过阐述,并提出了自己的生态伦理观。
孔子在2000多年前就从可持续发展的视角关注人类与自然的关系,极力反对破坏生态自然的行为。
孔子的生态伦理思想是值得我们深思的。
人类的仁是能动的意识,能够从自己推及一切存在物,成就天地万物一体之仁,因此,发扬仁爱万物精神,维护万物之生意,保护生态环境是我们的责任。
孟子说:
不违农时,谷不可胜食也;
数署不入垮池,鱼鳖不可胜食也。
斧斤以时进入山林,林木不可胜用也。
谷与鱼鳖不可胜食,林木不可胜用,孟子在这里告诫人们要尊重自然万物生长的规律,尽量减少对自然界的索取,维持自然界原有的面貌,从而保护好自然资源,使自然界万物繁育旺盛,促进生态环境系统良好的循环。
荀子继承了儒家和谐的生态伦理思想,希望人与自然达到万物皆得其宜的最高和谐境界。
天、地、人之间的和谐关系,是生态伦理的基本关系,《天论》说:
天有其时,地有其材,人有其治,夫是之谓能参。
荀子又在天人之分的客观认识基础上,进一步提出天人相参的生态伦理目标。
道家提出的无为并不是要求人们无所作为,而是不去妄为和乱为来满足自己的欲望。
人类应顺应天地万物的自然本性,而不是按人类的意志去强行改变自然万物的本性。
人类如果不尊重自然本性而肆意妄为的话,必然会招致祸害。
李约瑟也曾指出:
就中国早期的道家哲学而言,无为的意思就是不做违反自然的规律。
西方生态学者认为,现在越来越严重的生态自然危机,和西方哲学推崇的主客二分的思维方式有关,主客二分的思维模式就是在人与自然的关系上强调人类中心主义。
受主客二分思想的影响,在进入工业社会后,人类违背自然规律,滥用科技,对大自然进行无情的破坏性掠夺和过度的索取,最终导致生态的失衡,从而使人类自身也陷入了生存发展的危机。
而道法自然,无为而治的思想,强调人与自然的协调发展,追求人与自然和谐共生,这正是西方工业社会主客二分的价值观所缺乏的思想。
这种思想可以帮助克服工业文明所推崇的人类中心主义,并从主客二分的思维模式转变到和谐整体的生态伦理观,为创建生态文明提供思想资源。
人类在道法自然,无为而治的思想指导下,可以树立按自然规律办事的实践观,真正走社会和经济可持续发展之路。
从以上的分析可知,儒家和道家学说中均蕴含着深刻的自然生态哲学观。
这种哲学观体现了丰富的生态伦理思想。
儒、道两家的生态伦理思想从不同的角度和价值取向给我们带来深刻的启示,儒家和道家都肯定了自然界具有自身内在价值,肯定人与自然万物协调统
一、互为依存。
同时,儒家和道家都看到了人与自然界之间的矛盾,并认为正确的生态伦理价值观是解决这一矛盾的基本方式。
而这种生态伦理价值观则涵盖了两个方面:
一是肯定自然界的内在价值,肯定它们与人类拥有平等的价值地位;
二是必须限制人类不正当欲望的扩张,把人的行为和实际需要限定在合理的范围之内。
因此,儒、道生态伦理思想为企业生态伦理的构建提供了深厚的理论和思想基础。
三、企业生态伦理构建的路径选择如今,生态失衡、环境污染、资源枯竭等问题已成为全球性的生态危机,严重威胁到人类的生存与发展。
随着人类与大自然的矛盾日益激化,已造成一系列的生态问题。
这些问题的解决不仅要依靠科技、法律、经济以及行政等手段,还必须从伦理道德的角度来关心生态问题,强调和形成整个社会保护生态的伦理意识,树立正确的生态伦理观。
所以,企业生态伦理的构建意义不容忽视。
企业生态伦理是指企业在处理与自然环境关系的过程中所应遵循的伦理原则、道德规范和道德实践的总和,是企业伦理价值体系中一个重要组成部分。
企业生态伦理观是企业为解决生态环境问题时应持有的基本价值观,要求企业的生存和发展必须有利于生态平衡。
当代企业的所有活动都是在复杂的外部环境中进行的,如果说顾客、员工、竞争者、供应商等利益相关者是企业的人为环境,那么大自然和生态环境则是企业生存的自然环境。
美国学者ArchieB.Carroll将自然环境也看做企业的利益相关者,就反映了这一思想。
秉承儒、道生态伦理思想的可持续发展观要求企业用长远的系统的思维方式看待发展问题,从生存与发展的战略高度,对开发自然和利用自然资源作出符合企业生态伦理的价值判断。
要求企业在开展经营活动的同时,不能只考虑眼前利益,而要立足长远发展;
不能只片面追求经济效益,而要努力实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
企业要责无旁贷地承担生态环境保护责任,构建企业生态伦理,真正培养企业自身的持续发展能力,并最终实现企业自身和自然环境的持续发展。
更新价值观念,树立生态意识,建立企业生态管理模式长期以来,一些企业重经济利益、轻生态利益,这种高投入和高污
的价值观所缺乏的思想。
更新价值观念,树立生态意识,建立企业生态管理模式长期以来,一些企业重经济利益、轻生态利益,这种高投入和高污染的管理经营模式是不可取的。
企业要实现持久发展,就应按照生态经济理论的要求,树立企业的生态伦理意识,建立企业的生态管理模式。
生态管理要求用生态经济理论来指导企业的经营活动,企业的经营活动要在环境可承受的范围内进行。
企业系统的运行和发展,不仅受社会经济规律的支配,而且受自然生态规律的制约。
因此,生态管理的对象既包括传统的经济社会系统,也包括企业的自然生态系统。
企业经营管理的目标既要有企业发展的经济社会目标,又要有企业发展的生态环境目标。
企业的管理任务不仅要协调企业内外各方面的经济社会关系,而且要兼顾企业经济社会系统与自然生态系统之间的发展关系。
企业在新的生态价值理念的指导下,利益最大化的对象就不仅仅是股东、企业管理者和员工的利益,还包括生态环境与子孙后代的利益。
企业必须把生态伦理意识渗透到企业文化建立、企业经营发展战略制定以及组织机构的设置中。
开展技术创新,发展生态技术,建立企业生态生产模式日趋严重的生态负效应要求我们必须以新的思维观念去创新一种与生态环境相协调的技术。
传统技术由于缺乏生态伦理意识,给生态环境带来毁灭性的破坏,严重制约企业的发展,甚至对人类生存也造成巨大威胁。
企业要获得持续发展的绿色竞争力,必须进行技术创新,发展生态技术,建立企业生态生产模式。
生态技术是指能避免和减少污染、降低消耗、节约资源、治理污染或改善生态的技术体系。
生态技术遵循生态经济理论,能够保护环境,维持生态平衡,节约能源、资源,促进人类与自然和谐发展(P17-18)。
生态技术不是只指某一单项技术,而是一整套技术,它体现在企业产品生产周期的全过程,涵盖原材料设计生产检验包装使用用后处置企业运营的整个流程中。
具体包括资源替代技术、新能源开发技术、生态产品的环境设计、环保生产技术、生态产品检验技术、生态包装技术、生态使用技术、有害废物处理技术和废物利用技术等方面。
因此,生态技术创新可概括为两类:
一类是生