浙江师范大学《619管理学基础》考研真题详解Word文档格式.docx

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名校考研真题

2016年燕山大学文法学院705公共行政学考研真题

科目代码：

705

考试科目：

公共行政学

一、名词解释（共30分，其中每小题5分）

1行政立法

2行政国家

3帕金森定律

4行政救济

5行政不当

6行政监督

二、简述题（共84分，其中每小题12分）

1公共行政学的理论渊源。

2行政权力与司法权力的区别。

3如何克服行政授权中的“逆向授权”现象。

4行政组织体制的基本类型。

5人事行政演变的历程及各个时期的特点。

6行政执行的特点。

7公共财政政策的类型。

三、论述题（共36分，其中第1题16分，第2题20分）

12014年10月，在北京召开的中国共产党第十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设社会主义法治国家的总目标。

建设社会主义法治国家，必须深入推进法治行政建设，强化对行政权力的制约和监督。

试述现代法治行政必须遵循的基本法则。

2请运用行政决策相关知识，分析下列材料中该市政府的决策过程存在哪些问题？

某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市政府领导拟将其改造成一个副食品批发市场，这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民。

为此进行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。

不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发厂区，足以满足附近居民和零售商的需求。

面对这种情况，市政府领导陷入了两难境地：

如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损；

如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。

在这种情况下，该市政府盲目做出决定，将该食品厂厂房所在地建成一居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作出有效的赔偿，使该厂职工陷入困境，该厂职工长期上访不能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。

参考答案：

答：

行政立法是指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。

行政立法包括：

①职权立法，是指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。

它要根据宪法和法律制定，是一种执行性的立法活动。

这种职权立法必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越。

②授权立法，是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。

行政国家是一种国家公共行政职能现象，是一种国家公共权力现象，也是一种公共事务管理现象。

行政国家是指一种现代国家公共行政职能扩展的行政现象，是历史发展的必然产物，既有积极的一面，同时又有消极的一面，其本质和特性并未发生根本改变。

行政权力的扩展和强化导致了行政国家的出现。

可从以下三个方面分析行政国家现象：

①行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。

②与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。

③行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。

帕金森定律是由英国学者诺斯科特·

帕金森于1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出的，是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：

组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关。

他认为，这种事实，是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工时可利用的时间”。

帕金森定律的主要内容包括十条定律：

①冗员增加原理；

②中间派决定；

③“鸡毛蒜皮定律”；

④无效率系数；

⑤人事遴选庸才；

⑥办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比；

⑦“鸡尾酒会公式”；

⑧嫉妒症；

⑨财不露白；

⑩退休混乱。

行政救济与行政扶助相联系，经常表现为一定的政府计划。

作为一种政府公共行政管理方式，表现为对特定的社会阶层或群体等给予某种支持。

但其政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题。

因此，现金给付以及近似于现金给付是行政救济的主要内容。

行政救济的形式主要有：

①现金给付；

②税收和费用减免；

③兴建救济设施。

行政救济是社会财富再分配的一种形式，在一定程度上缓和了社会矛盾。

行政不当又称行政失当，是指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。

行政不当主要是不合理地行使行政自由裁量权造成的，从广义上讲，行政不当也是一种违法行为，因为违反了行政行为必须同时具备合法性与合理性的原则要求。

从狭义上讲，是以合法为前提的，可视为有瑕疵的行政行为。

行政不当的特征有：

①以合法性为前提，是合法范围内的不当，主要表现为明显不公正；

②行政不当只是发生在自由裁量行为中，而行政违法可以发生在任何行政行为中；

③行政不当一般只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性行政责任，也可以引起惩罚性行政责任；

④行政不当被确认之后，可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，一般会影响其全部法律效力。

行政监督是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。

在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。

在行政组织中，行政监督通常是建立在合法的监督权的基础之上的。

行政监督的种类包括：

①一般监督，指按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。

②职能监督，指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部门的监督，以及对所属企事业单位的监督。

③主管监督，主要指政府专设的廉政行政机关因特殊授权而对其他行政机关实行的监督。

④特种监督，是相对一般监督而言的，指除主管监督以外的各种普遍适用的专业性行政监督。

考研真题精选

一、单项选择题

1“管理机构从最高一级到最低一级应该建立关系明确的职权等级系列”指的是法约尔十四项管理原则中的哪一项？

（  ）[北科2013年研]

A．统一指挥

B．统一领导

C．等级链

D．集中化

【答案】C查看答案

【解析】法约尔十四项管理原则中的第九条为等级链与跳板。

等级链是指“从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列”，它表明权力等级的顺序和信息传递的途径。

为了保证命令的统一，不能轻易违背等级链，请示要逐级进行，指令也要逐级下达。

有时这样做会延误信息，鉴于此，法约尔设计了一种“跳板”，便于同级之间的横向沟通，但在横向沟通前要征求各自上级的意见，并且事后要立即向各自上级汇报，从而维护统一指挥的原则。

2泰罗科学管理思想的核心观点是（  ）。

[浙工大2018年研]

A．提高人的积极性

B．寻找最佳的作业方法，提高生产效率

C．构建全面的现代管理体系

D．建立分工合理，规范运作的组织体系

【答案】B查看答案

【解析】泰罗科学管理的中心问题是提高劳动生产率，根本目的是谋求最高工作效率。

实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底变革。

因而，泰罗科学管理理论的核心观点是寻找最佳的作业方法，提高生产效率。

3在西方管理理论中，提出工人是“社会人”而非“经济人”观点的是（  ）。

[中央财大2014年研]

A．行为科学理论

B．人际关系学说

C．管理科学理论

D．社会系统学派

【解析】1933年梅奥在代表作《工业文明的人类问题》中，全面总结了亲身参与并指导的霍桑试验及其他几个试验的初步成果，系统阐述了与古典管理理论不同的观点——人际关系学说。

该学说的主要观点包括：

①工人是“社会人”，而不是“经济人”；

②企业中存在着“非正式组织”；

③生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系。

4霍桑实验的结论告诉我们，要重视管理中的（  ）因素的影响。

A．管理者

B．规章制度

C．非正式组织

D．生产环境

【解析】梅奥的霍桑实验表明，企业中实际存在着一种“非正式组织”，这种“非正式组织”对于工人的行为影响很大，是影响生产效率的重要因素，因此，要重视管理中“非正式组织”因素的影响。

5决策过程中的“拍板”指的是（  ）。

[中财2013年研]

A．确定决策目标

B．确定价值指标

C．选择满意方案

D．确定评价标准

【解析】决策过程的步骤之一是确定所拟定的各种方案的价值或恰当性，并确定最满意的方案。

选择满意方案是决策者对方案进行“拍板定案”的工作。