中国扶贫基金会Word文档下载推荐.docx
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累计接受社会捐赠5.3亿元，惠及31个省、自治区、直辖市、710个县的2.1万余所学校和466.5万名学生
筑巢行动（2011）
为贫困地区乡村完小修建学生宿舍
累计筹款1.2亿元，在18省206县援建220所学校宿舍，受益约9.3万人
新长城（2002）
为经济困难的高中生、大学生提供经济资助
累计募款约3.4亿元，覆盖全国152所高中和590余所大学，直接受益13万人次
童伴计划（2015）
关注留守儿童监护、权益保护和福利保障
募款1188万元，投入800多万元，覆盖四川、贵州200个村，受益儿童10万人，收集并解决儿童需求7000余例
加油计划（2016）
助力贫困学生全面发展（整合“儿童发展计划”）
2016年支出约520万元，为17所学校提供爱心厨房、8所学校修建阳光操场、11所学校打造阅读空间，为8150名孩子带去学习生活用品，在51所学校开展“加油课堂”，开展21期夏令营
生计扶贫
中和农信（1996）
以社会企业形式为中低收入群体提供小额信贷
在18省贫困县、欠发达县或地震灾区县设立212个分支机构，发放贷款166万笔、192亿元，400万名贫困人口受益
溪桥工程（2007）
为贫困乡村援建便民桥
累计投入资金4200余万元，在24省163县援建653座便民桥，92万人受益
公益同行（2013）
支持NGO探索社会问题的解决方案
投入8867万元，资助270个公益项目
美丽乡村（2013）
搭建乡村和外部连接平台，推动乡村可持续发展
惠及4省5县5个贫困村，共计1224户4719人，其中建档立卡贫困户322户1092人
善品公社（2015）
以社会企业形式进行电商扶贫
2016年实现线上交易额424万元，带动合作社实现线下交易额1500万元，参与农户人均增收逾700元
救灾扶贫
紧急救援（2003）
自然灾害紧急救援
累计开展154次救援行动，支出救灾款物15.78亿元，直接受益563万人次，覆盖28省
灾后重建（2013）
灾后重建，发展灾区生计
芦山地震（2013.5）和鲁甸地震（2014.8）两个项目接受捐赠款物合计逾4.46亿元，累计支出4.32亿元，累计受益20万人次
国际项目
在印度尼西亚、菲律宾、缅甸、智利、厄瓜多尔、海地等11国开展人道救援，累计投入4800余万元，帮助5.56万人次。
苏丹微笑儿童（2014）
为公立小学受饥儿童提供免费早餐
累计投入420万元，受益学校7所，受益儿童3630人
倡导项目
善行者（2014）、善行100（2011）、公益未来（2013）、捐一元（2016）、饥饿24（2014）等，倡导公共参与，推动人人公益
上述工作得到了相关方面和公众的广泛认同，社会影响力不断提高。
2007年、2013年在民政部组织的全国基金会等级评审中，均被评为最高等级5A级基金会。
2016年9月，《慈善法》颁布后，扶贫基金会被民政部首批认定为具有公开募捐资格的慈善组织。
二扶贫基金会的资助之路
在资助NGO方面，扶贫基金会取得了不小的成绩。
从2005年至2016年，扶贫基金会已投入8867万元，通过项目支持、能力建设等方式，累计资助270个公益项目，覆盖全国20余省份的贫困地区，累计受益近30万人次。
整体来看，扶贫基金会在资助型基金会道路上的发展可以分为三个较为明显的阶段：
资助探索阶段、品牌归拢阶段、调整规划阶段。
（一）资助探索阶段
从2005年江西NGO实施政府村级扶贫规划试点项目开始，扶贫基金会开始在NGO资助方面进行探索。
2007年，扶贫基金会正式提出“筹资资助型”战略。
玉树地震相关项目实施期间，扶贫基金会资助NGO的工作开始进入正轨。
如表2所示，从2005年到2012年，扶贫基金会投入了6000余万元开展NGO资助工作。
对于基金会而言，与NGO的合作给项目引入了新生力量，增强了项目活力，同时也解决了基金会人力不足的问题，延伸了基金会的执行力。
对于NGO而言，基金会的资助促进了组织的规范化发展，资金募集能力得以提高，机会也有所增加。
（二）品牌归拢阶段
表2扶贫基金会早期的资助项目情况
资助项目
年份
资助规模
资助对象
工作内容/领域
江西NGO实施政府村级扶贫规划试点项目
2005～2007
2100万元
9家NGO
3个贫困县22个贫困村村级规划工作
中国市场发展项目
1340万元
80个项目
农村综合发展、科技扶贫、环保、城市贫困、残障服务、卫生与艾滋病防控、灾后重建等
中国慈善导航行动
2009
130万元
2家NGO
汶川地震灾区灾后重建项目
恒大万人行公益招标项目
570万元
7家NGO
特困白内障患者、特困农民工
玉树招投标项目
2010～2011
1369万元
8家NGO，9个项目
地震灾区生计发展、公益需求调查、物资援助
四川招投标项目
2011～2012
547万元
23个项目
地震灾区社区发展
资料来源：
根据扶贫基金会提供资料制表。
2013年雅安地震期间扶贫基金会提出“公益同行”品牌，是扶贫基金会基于汶川、玉树灾后支持NGO参与灾后重建的经验而设计的NGO合作发展项目。
根据震后工作的不同阶段（过渡安置、灾后重建、社区发展），实施合作社区发展陪伴计划、合作社区发展计划等不同项目，旨在探索从灾后社区陪伴、社区重建向常态化农村社区发展的NGO合作模式。
从2013年8月启动至2016年底，公益同行·
NGO发展计划共支持52个项目，项目资金支出1489.9万元。
为了进一步提升在NGO资助方面的品牌和影响力，扶贫基金会陆续将其他NGO合作平台例如联合劝募类项目、ME创新资助计划等都纳入公益同行，采取不同的策略支持NGO，针对相关社群和社区较为突出的社会问题探索解决方案，初步形成了一个整体的资助品牌（见图1）。
图1公益同行资助体系
公益同行品牌内各类资助项目总规模已逾7000万元，其中由中国民生银行提供支持的“ME公益创新资助计划”占近1/3。
2017年中国民生银行还将继续资助1144万元用于新一轮的“ME公益创新资助计划”。
2016年到2018年，“ME公益创新资助计划”累计投入2373万元（见表3）。
表3公益同行资助体系具体项目情况
项目名称
项目周期
资金来源
资金规模（万元）
芦山公益同行
2013.8～2017.9
加多宝、英特尔、赠与亚洲
2083
鲁甸公益同行
2014.8～2017.12
乐施会、南都
286
贵州社区发展
2014.1～2015.8
公众
102.5
宁夏社区发展
2016.12～2019.12
米苏尔
440
ME公益创新资助计划
2016.1～2018
中国民生银行
2373
公益宝贝
2015～
阿里巴巴集团
1814
合计
—
7099.5
《公益同行项目2016年度总结》，扶贫基金会网站，2017年4月14日，http：
//
（三）调整规划阶段
用“公益同行”一个品牌将诸多资助方式“一网打尽”确实有利于提升扶贫基金会在资助工作上的知名度和影响力。
但是问题依然存在：
哪种方式最能体现扶贫基金会的核心竞争力？
哪种资助方式最有效果？
是要百花齐放还是一枝独秀？
2017年，扶贫基金会将重点解决这些问题，相关研究规划工作正在进行之中。
三扶贫基金会的五种资助模式
经过10余年的不断探索，扶贫基金会目前并存运行着五种资助模式，如表4所示。
表4扶贫基金会主要资助模式
资助模式
典型项目
项目品牌权属
路径锁定式
资金主导型资助
公益同行·
灾后NGO合作社区发展计划（鲁甸、芦山）
农村社区NGO合作计划（宁夏、贵州）
基金会、NGO
开放式
ME创新资助计划
基金会、出资方、NGO
购买服务型资助
儿童发展计划阅读项目NGO招募
基金会
连锁加盟式资助
加油计划
网络平台主导的联合劝募型资助
人人公益、9·
9公益日、公益宝贝联合劝募计划
基金会、网络平台、NGO
（一）路径锁定式资金主导型资助模式
路径锁定式资金主导型资助一般是由基金会确定项目宏观领域但不限定具体议题，基金会提供资金和部分能力建设支持，支持NGO进行自我探索。
这是行业内较为普遍、认同度较高的一种资助模式。
但是，扶贫基金会早期的资助探索项目以及早期的公益同行项目中，例如公益同行·
灾后NGO合作社区发展计划、公益同行·
农村社区NGO合作计划，项目内容和项目区域具有高度专用性，适用NGO范围相对狭窄，绝大多数项目都紧密围绕扶贫基金会的灾后重建以及社区发展实践与经验进行设计和实施，相当于是比较严格限定具体议题与工作区域条件下的资金主导型资助，可以称之为“路径锁定”特征。
这种资助模式相当于对NGO的参与空间施加了限定。
（二）开放式资金主导型资助模式
相对于路径锁定式资金主导型资助模式，开放式资金主导型资助模式的最大特征是基金会不对项目议题进行限定，而是仅仅列出若干宏观领域，给NGO以很大的参与空间。
“ME公益创新资助计划”是典型的开放式资金主导型资助模式。
2015年，扶贫基金会联合中国民生银行，共同发起“ME公益创新资助计划”，支持兼具创新力、有发展潜力及社会影响力的组织和项目，关注公益领域的创新实践。
ME公益创新资助计划的资助领域为社区发展、教育支持、卫生健康、环境保护、文化保护，这五个领域实际上涵盖了绝大多数NGO的工作范围，实际上相当于不限定领域，因此能大大提高NGO参与的广泛性和积极性。
2015年第一期和2016年第二期全国有近800家公益组织参与申报，41家获得资助；
项目覆盖全国29个省、自治区、直辖市，直接受益人群18万人，间接受益人群超过25万人；
活动期间共有近150万人参与投票，网络传播覆盖超过4500万人。
（三）购买服务型资助模式
我国的公募基金会目前仍是以自我运作项目为主。
在运作型项目实施过程中，基金会经常会遇到人员不足、服务链条过短、服务范围过窄等问题。
为了解决这些问题，基金会有时会选择购买NGO的服务，通过这种方式来对自己的运作型项目进行补缺。
被购买的NGO服务就成为基金会运作型项目的一个构成部分。
这种模式要求NGO的业务领域要与基金会的项目领域高度重合，并且NGO要具有比较成熟的业务方案。
2016年7月，扶贫基金会发布了儿童发展计划阅读项目NGO招募消息，计划招募一家在阅读领域有丰富项目经验的NGO作为在贵州威宁地区开展儿童发展计划阅读项目的合作伙伴，开发、实施阅读项目，共同推进贵州威宁贫困地区儿童阅读习惯养成和阅读能力提升。
“儿童发展计划阅读项目”是扶贫基金会“儿童发展计划”的一部分，旨在改善贫困地区儿童的阅读现状，培养其阅读习惯、提升阅读能力，进而促进其素质和综合能力提升。
经过项目征集、项目初审、实地走访、评审评议等程序，2016年8月，确定广东省担当者行动教育发展中心为贵州威宁儿童发展计划阅读项目的合作伙伴。
此外，美丽乡村项目作为一项系统工程，其中的垃圾分类工作扶贫基金会并没有进行过探索，也缺乏相应人力去执行，但公益领域有相关NGO在做相关工作，因此可以购买NGO服务开展垃圾分类工作，以对美丽乡村项目进行补充。
[1]
（四）连锁加盟式资助模式
扶贫基金会在灾后重建和社区发展等领域积累了丰富的经验，并设计和执行了许多运作型项目。
这类软性发展项目往往需要开展大量的项目管理以及现场督导、沟通等工作，基金会显然会面临人员相对不足的问题，限制项目实施与效果扩大。
为了解决这一状况，扶贫基金会招聘NGO作为其运作型项目的管理团队，即扶贫基金会制定标准化的管理技术支持整体方案提供给NGO去执行。
这种模式类似NGO加盟基金会的标准化项目连锁，较好地延伸了基金会的执行力。
当然，这也要求NGO要与扶贫基金会在组织使命、组织文化方面相一致，并且最好邻近项目区域。
例如，“加油计划”是扶贫基金会推出的一项推动贫困地区的农村小学生发展，促进城乡教育公平的公益项目，旨在通过持续性的关爱和支持，为贫困地区的农村小学生提供条件改善、能力提升等方面的支持，助力贫困地区农村小学生全面发展。
2017年9月，扶贫基金会发布公告，计划招募一家NGO作为四川“加油计划”的执行机构，为“加油计划”的实施提供项目管理及技术督导等支持，具体负责项目学校选拔、组织教师基础培训、走访督导、组织项目观摩交流活动。
[2]与一般的招标公告不同，该公告申请指南列明了详细的工作内容及时间进度，以及明确具体的工作任务书，即扶贫基金会已设计、完成了整体方案，相当于为NGO设计和提出了“加盟标准”。
而根据招募公告，该项目目标之一就是“培养四川当地社会组织及技术团队掌握加油计划项目模式及技术力量”——即通过连锁加盟式资助延伸扶贫基金会的执行力。
（五）网络平台主导的联合劝募型资助模式
虽然《慈善法》的出台使得“公募”从组织身份降格为行为资格，但对于普通NGO而言仍然具有很高的门槛性。
因此公募基金会可以通过让渡部分公募使用权、为NGO开放公募渠道的方式对NGO进行资助。
近几年移动互联网的飞速发展使得此种资助模式的效果得到显著提升，而网络平台在其中的地位和作用（包括规则制定、资源对接、产品运营、技术支持、尽职调查、项目审计等）也被大大增强。
2014年，扶贫基金会与腾讯公益慈善基金会联合发起“人人公益”项目，利用移动互联网技术为民间公益发起人、机构提供公募筹款支持。
截至2016年底，人人公益共为1283个项目提供公募支持，484万人次参与爱心捐赠，筹集善款1.22亿元。
2016年扶贫基金会与淘宝公益合作开展“公益宝贝”联合劝募计划，共进行了5期公益宝贝项目评审，共有19个项目获得支持，涉及社区生计发展、教育支持、环境保护等多个领域，截至2017年5月底，上述19个项目全部完成筹款平台的上线和筹款工作，累计募集资金3882万元。
[3]
前文提到，这五种资助模式在扶贫基金会中属于并行存在的状态，相互之间的关系定位以及机构层面的整体发展战略尚未成形。
但能够明确的一点是，ME公益创新资助计划是扶贫基金会资助工作的重头戏：
一方面，能够帮助扶贫基金会跳出项目地域局限和项目领域局限，提升扶贫基金会资助NGO的影响力；
另一方面，能够给NGO提供切实有力的支持，切实提高NGO参与的热情和积极性。
同时，考虑到ME公益创新资助计划的运作流程最为成熟，对于公募基金会开展资金主导型资助工作，以及潜在的受资助NGO群体，都具有重要的借鉴意义。
因此，下面着重对ME公益创新资助计划的项目管理过程进行分析和总结。
四ME公益创新资助计划项目管理流程
ME公益创新资助计划（以下简称“ME创新计划”）鼓励NGO进行公益项目创新，以公益项目支持为支点提升NGO自身能力，打造NGO与社会公众的沟通平台并进行公益倡导。
该计划设立ME公益创新资助基金，每年一届，2015年第一届资助20个NGO（中国民生银行成立20周年），鼓励其进行资助创新和探索，从第二届起每年增加1个资助名额，即资助数量为20+N-1（N为M创新计划的届数），每家资助50万元。
项目周期一般为2年。
同时设立ME公益创新发展基金，根据评审结果排序情况，顺位资助后面同等数量即（20+N-1）的NGO，每家资助2万元。
从2015年至今，ME创新计划已经进行了两期。
目前第三期正在开放申请过程中。
经过三轮的运行与修正，ME创新计划的项目管理过程已经相对稳定，如图2所示。
（一）项目信息发布与申请
1.信息发布
项目信息在线下和线上两个渠道进行发布。
为了扩大影响，ME创新计划一般选择在慈展会启动仪式上举办正式的项目发布会。
同时在扶贫基金会官网、官微以及项目微信公众号“ME创新计划”等多个线上渠道发布项目申报公告。
2016年第二期ME创新计划申报信息发布后，在25天左右的申报时间内收到400份项目申请。
申报公告发布的内容主要包括申报指南、常见问题解答、项目申请书以及预算表格等。
在项目申请书中，需要提供项目计划详细信息（见图3），组织基本信息（正式登记注册文件扫描件、财税监制票据扫描件、上一年度审计报告或机构财务报表等三项作为附件必须提供等），以及组织财务管理信息。
另外，申请机构还需提供关于申报项目的预算表。
2.NGO申请
NGO需要在规定时间内提交上述材料，以获得申请资格。
同时，申请项目的NGO需要满足一定的资质条件。
ME创新计划对NGO申请资质的要求具体如下：
（1）在中国大陆有关部门正式登记注册一年以上的公益慈善组织，能提供正规的财税监制票据；
（2）提供上一年度的审计报告/财务报表；
（3）具备规范的财务管理制度和项目管理制度；
（4）具有从事所申报项目的经验，并且擅长执行该领域的项目；
（5）拥有稳定、成熟的项目执行团队；
（6）具有创新精神、开放学习的态度和发展成长的潜力；
（7）申报年度内已明确获得上一期资金资助的项目不能申报（项目周期在本期申报公告之前规定时间内结项的机构可继续申报）；
（8）一个机构只能申报一个项目。
ME创新计划也对资助领域进行了说明，具体包括社区发展（重点支持社区公共服务与生计发展）、教育支持（重点支持儿童及青少年的教育问题的改善）、医疗健康（重点支持改善某一类群体身心健康、自立生活、社会融合）、环境保护（重点支持环保实践）、文化保护（重点支持非物质文化的传承、推广与创新）。
实际上，这五个领域包括的范围非常广，相当于不限定领域，因此有利于提升NGO参与的广泛性和积极性。
图2ME公益创新资助计划项目管理流程
图3ME公益创新资助计划申请书中项目信息部分
（二）项目受理与评审
在五大目标领域的基础上，ME组委会又进一步根据项目领域把所有申请项目分为社区发展、教育支持以及综合（包括文化保护、环境保护、卫生健康）三组分别独立进行项目评审工作，各组的评审工作之间互不交叉。
项目受理与评审包括专业评审和公众投票两部分，专业评审又包括资格审查、项目初审、项目评审三个步骤。
评审过程总体坚持保密、回避、严谨的原则，同时适度考虑项目的典型性、代表性及项目的地域性。
1.资格审查
ME组委会根据组织成长情况、组织规范化程度、组织能力与经验等方面的硬性指标，例如注册时间是否达一年以上、注册文件等附件是否齐全、资料是否完整、申请项目与资助领域是否匹配等指标对申请机构的申请书进行资格审查。
例如，截至2015年10月10日，第一期ME创新计划共计收到313家机构的362份申请书，其中社区发展147份，教育支持110份，卫生健康31份，文化保护28份，环境保护46份。
经过ME组委会的上述资格审查，共有290个项目可进入评审阶段，其中上述五个领域申请书数量的分布分别为114份、90份、25份、22份、39份。
2.项目初审
在初审阶段，ME组委会建立社区发展、教育支持、综合三个初审组，按照网络打分、初审评议会两个环节开展项目初审工作。
表5ME公益创新资助计划评审标准
评审维度
评审理念
执行力Capacity
机构使命、文化、愿景等；
开放、阳光、富有学习精神的机构文化
团队：
稳定、专业的团队
规范化的财务管理能力
创新性Innovation
项目关注社会变化，发现需求强烈的新领域或新问题
在常规领域的问题解决中引入新方法、新技术、新模式
跨界合作模式、资源拓展及传播推广的创新
持续性Sustainable
可持续的资源的获得，保障项目持续运营
受益群体自我发展能力的激发和提升，保障项目发挥持续效益和影响
项目模式可总结、可推广到不同地区或不同领域
影响力Impact
目标达成情况及社会问题的解决程度
政府、媒体及行业的关注度和联动性
捐赠/支持者关系建设及公众的参与和影响（包括新媒体的应用）
网络打分。
初审专家仔细审阅项目申请书及预算表，根据项目评审理念中“执行力”“创新性”“持续性”“影响力”四个维度（见表5）进行初审打分。
各维度最高分均为25分，项目得分为四项分数加和。
得分参考标准为：
0～59分为较差，60～69分为一般，70～79分为良，80～89分为好，90～100分为优秀。
初审专家须在规定时间内完成项目初审表。
项目初审分数为组内初审专家独立打分的加和求平均。
初审评议会。
ME组委会组织各组初审专家分别召开初审评议会，按一定比例或数量对各组初审分数排序靠前（2016年第二期为前30名）的项目进行评议。
综合评议意见，三组共评选推荐出不少于申报数量20%的项目，具体数量每年会有变动。
例如，第一期通过审查的290个项目申请经过评议，有83个项目入围初审，其中社区发展组32个，教育支持组21个，综合组30个（卫生健康项目10个、文化保护项目10个、环境保护项目10个）。
为了避免在不同环节更换专家带来不利影响，从2016年第二期开始，规定每个领域均需有1～2名专家全程参与项目初审、项目评审、现场答辩三个环节，确保评审标准的连贯性和一致性。
3.项目评审
初审之后便进入项目评审阶段，ME组委会建立三个评审组，分别邀请相关专家作为评委组建评审委员会，按照网络打分、评审评议会两个阶段来开展工作。
项目评审阶段，评审专家仔细审阅
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