脱贫攻坚问题整改方案Word格式文档下载.docx
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4、资金项目监管不严。
对市级扶贫资金项目实施的督促、检查、指导不力，部分项目增收效益不明显。
对中央和省级财政下拨到县的扶贫项目资金监督检查不多，县市区扶贫资金普遍存在拨付速度偏慢，资金积压的现象。
县级层面，围绕以下六个方面开展排查整改。
1、脱贫质量不高。
擅自扩大收入统计范围，收入计算标准不一，随意性较大;
当年纳入的扶贫对象当年就宣布脱贫;
帮扶成效不明显的扶贫对象就认定脱贫;
“两不愁、三保障”没有真正落实的扶贫对象就确定脱贫;
验收人员不上门、贫困农户没签字等退出程序不到位的扶贫对象也认定脱贫。
2、对象识别不准。
“四类人员”清理不彻底;
低保对象和建档立卡扶贫对象人为划线;
优亲厚友致使富裕对象成为贫困户，少数符合条件真正贫困的对象未纳入;
数据信息更新不及时，动态调整不到位。
3、资金项目监管不严。
易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、交通水利等基础设施建设出现围标串标、偷工减料等严重问题;
扶贫资金虚报冒领、贪占挪用也时有发生;
资金拨付不及时，滞留闲置情况严重;
公告公示流于形式。
4、帮扶工作不实。
驻村干部不驻村，结对帮扶挂虚名，帮扶工作流于形式;
帮扶措施不精准，以发钱发物代替帮扶，脱贫措施千篇一律，针对性不强;
帮扶管理不精准，考勤制度未落实，帮扶台账未建立。
5、内生动力不足。
宣传发动不到位，群众知晓扶贫政策不多;
组织引导不到位，群众对脱贫攻坚的参与度不高;
基层组织作用发挥不强，带领群众自主脱贫动力不足，“等靠要”思想严重。
6、工作落实不力。
政策制定不够精准，工作督促不够到位，政策执行不够落地，没有打通“最后一公里”;
产业扶贫龙头带动作用不强、与贫困农户利益联结不够紧密，教育扶贫政策措施不够落实，健康扶贫配套措施不够健全，贫困农户危房改造工作推进缺乏统筹，易地扶贫搬迁后扶工作跟不上;
贫困村基础设施和公共服务建设有待加强;
非贫困村的贫困户帮扶力量薄弱。
各级各部门要对照上述问题，举一反三、全面查摆，深入剖析问题原因，着力查找问题根源。
一查重视程度高不高，看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事，第一民生工程和重大政治任务;
二查政绩观正确不正确，看是否真正坚持以人民为中心的发展观，是否存在急躁冒进情绪;
三查工作作风实不实，看是否真正扑下身子真抓实干，是否坚持以“三严三实”的标准推进工作落实;
四查工作力量强不强，看机构队伍是否与脱贫攻坚相适应;
五查业务素质精不精，看政策水平和工作能力是否适应脱贫攻坚的新形势新任务新要求。
三、整改措施
市级层面。
1、完善扶贫政策体系。
各专项扶贫牵头单位要迅速召集各成员单位召开专题会议，针对本专项扶贫中存在的突出问题，进一步完善相关扶贫政策，在5月底之前制定出台针对建档立卡贫困户的、分工明确的、操作性强的专项扶贫工作方案，推动各专项扶贫项目落地。
开展专项扶贫政策落实情况的专项检查，确保贫困户应享尽享。
针对年度脱贫攻坚目标任务，调整资金预算，确保各专项扶贫任务的全面完成。
加强对县市区专项扶贫工作的督查指导，结合自身工作实际，制定出台各专项扶贫工作考核办法，以考核的“指挥棒”督促各项扶贫政策落到实处。
2、加大驻村帮扶力度。
充实市派驻村工作队的人员力量，对40个市直单位帮扶的贫困村，县级帮扶单位全部撤出，由市直牵头单位选派的干部任队长兼第一书记，其他联点单位派一名干部任驻村工作队员，各联点单位要在5月20日之前将驻村工作队员派驻到位，并向市扶贫办报送驻村工作队员名单。
加大结对帮扶工作力度，对40个市直单位帮扶的贫困村，所有建档立卡贫困户均由各联点单位安排干部进行结对帮扶。
对驻村队员实行GPS定位管理，严格考勤登记制度，确保每月驻村时间不少于20天。
建立驻村工作队员召回机制，根据需要对驻村干部进行适当调整，对不称职的驻村干部予以召回，对召回人员视其情况，该处理的处理，该问责的问责，切实解决“走读”、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。
适当提高驻村干部的生活补助和交通补助标准，解决他们的实际困难和后顾之忧。
3、强化督查和考核问责。
按照《长沙市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，制定年度脱贫攻坚督查计划，对各有关县市区和市直单位脱贫攻坚工作每年开展1-2次综合督查，对脱贫攻坚重点工作根据需要不定期开展专项督查，对督查结果及时进行通报。
市扶贫办抽调专人组建巡查组，根据脱贫攻坚工作需要，不定期开展巡查工作，及时反馈巡查意见，列出整改问题清单，督促相关单位进行整改。
参照中央和省里的做法，进一步完善精准扶贫工作考核实施细则，建立脱贫攻坚问责机制，并将督查巡查工作和年终考核结果结合起来，倒逼基层和部门落实工作责任。
4、严格扶贫项目资金监管。
严格按照中央和省、市财政专项扶贫资金管理办法，进一步规范扶贫资金使用管理。
加强资金使用管理的监督检查，对支付进度慢的县市区进行督导和约谈，切实解决扶贫资金拨付慢，资金积压的现象。
严格落实“一岗双责”，加强资金项目监管。
组织对所有扶贫项目进行拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防违纪违法行为。
县级层面。
1、严格退出标准，切实解决脱贫质量不高的问题。
严格退出标准，对“没有实现吃穿不愁的，没有安全饮水的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的，没有安全住房保障的，虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的，建档立卡‘回头看’后当年新纳入的贫困户，地区低保标准未超过国家扶贫标准‘低保兜底一批’的贫困户”等八种情形的，一律不得退出。
严格退出程序，一个环节一个环节地抓好落实。
建立稳定脱贫长效机制，对已经脱贫的对象，开展“回头看”、“回头查”，在一定时期内，继续落实相关扶持政策，确保实现稳定脱贫。
开展“精准退出专项清理行动”，在脱贫攻坚“回头看”的基础上，对2014年以来已脱贫退出的贫困户进行一次全面清理，对在退出程序中存在入户核实未上门、贫困农户本人未签字、公示公告未落实等情形的，要抓紧补齐相关退出手续。
2、做好动态调整，切实解决对象识别不准的问题。
开展“精准识别专项清理行动”，组织党员干部逐村进行拉网式全覆盖甄别，按照“应出尽出，应进尽进”的原则，重点将不符合条件的“四类人员”清理出去，对符合条件的低保户，残疾人户、重灾户.移民户、大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳。
各县市区要将动态调整的数据资料及时上报省市扶贫部门，及时进行信息录入和数据更新，真正做实建档立卡数据系统。
在清理过程中，各县市区党委政府要统一领导，组织民政、残联、移民等部门共同参与、相互配合，同时发动老党员、人大代表、政协委员加强监督，防止优亲厚友。
要明确时间节点，数据清理、审查复核和统计上报要在5月底前完成，为数据上报调整争取主动权。
3、加强资金项目监管，杜绝违规违纪问题。
一是要重点对专项扶贫项目资金的使用展开拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防围标串标、虚假冒领、超约束机制使用等问题发生。
二是要进一步规范专项扶贫资金的使用管理，所有的专项扶贫资金项目做到分级管理，责权分明，台账规范、程序到位。
三是建立扶贫项目库，加快资金拨付，改革报账方式，提高资金使用效益。
对2016年各级财政扶贫资金的使用情况进行全面摸底，对结余率超过10%的单位进行督导和约谈。
四是开展省定贫困村扶贫资金审计工作，对审计中发现的问题要及时整改。
五是要健全完善公示公开制度，实行阳光运行，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，全面推行“互联网+监督”平台建设，防止违规违纪现象发生。
4、落实帮扶责任，切实解决帮扶不实的问题。
开展“精准帮扶专项清理行动”，按照“帮扶有专人、责任有标准、各村有记录、效果有评价”的“四有”要求，下决心解决好驻村队员不驻村、结对帮扶挂虚名的问题。
一是加强驻村工作管理。
对驻村队员实行GPS定位管理，严格考勤登记制度，确保每月住村时间不少于20天。
二是落实结对帮扶责任。
根据贫困村、贫困户的实际情况，有针对性地安排帮扶干部，每名帮扶干部帮扶对象最多不超过5户。
组织帮扶责任人定期走访贫困户，深入分析致贫原因，想方设法找准脱贫门路，提供致富信息，帮助其加快脱贫步伐。
三是落实“一牌一册”痕迹化管理。
明确悬挂登记的标准要求，采取有效措施解决贫困户遗失手册、不愿悬挂公示牌等问题。
四是加强帮扶干部培训。
坚持因地制宜、因户施策，提高帮扶工作针对性和有效性，防止千篇一律。
五是加大非贫困村贫困人口的帮扶。
对贫困人口达到l00人以上的非贫困村派驻工作队，确因村数较多不能全部派出工作队的，要逐一明确帮扶单位。
5、加强教育引导，切实解决内生动力不足的问题。
加强政策宣传，让群众知晓政策，确保扶贫政策进村入户、深入人心。
对于一般性的扶贫政策，由帮扶责任人上户宣讲，对于业务性较强、贫困户反馈问题较多的专项扶贫工作，如危房改造、易地搬迁、医疗救助、低保救助等，县、乡主管部门要明确专业人员逐户宣讲。
加强身边先进典型人物宣传，传导正能量，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力。
制定激励政策，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，提高群众参与脱贫攻坚的组织化程度，强化贫困群众主体意识，坚决避免大包大揽。
6、压实工作责任，着力解决工作落实不力的问题。
坚持“省负总责，市县抓落实、乡村实施”的管理体制，强化各级地方党委政府的主体责任，强化部门责任担当意识，把脱贫攻坚当作自己分内之事来抓，教育扶贫、健康扶贫、危房改造等专项扶贫牵头单位要出台可操作的工作方案。
强化督查巡查，坚持暗访为主，传导工作压力，倒逼工作落实。
严格追责问责，抓紧出台脱贫攻坚追责问责办法，做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
建立工作调度机制，实行月汇总、季调度、半年讲评。
四、工作步骤
全面部署动员。
各县市区和市直各有关单位要迅速传达中央有关精神和省、市工作要求，在认真分析研究的基础上，结合实际制定本地区、本部门的整改方案，方案要进一步细化整改措施，逐项分解任务，便于督查巡查。
及时召开脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员部署会议，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实。
各县市区和市直各有关单位要在4月23日前将整改方案报市扶贫办。
全面排查整改。
各县市区和市直各有关单位在4月底前，集中力量对本地区本部门脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，建立工作台账，确保底子清、情况明、问题准。
坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行认真梳理，逐条逐项形成问题清单，对症下药制定切实可行的整改措施。
健全完善工作机制，把集中整改与推进工作结合起来，建立脱贫攻坚长效机制。
各县市区和市直各有关单位集中整改情况形成书面报告于6月15日前上报市扶贫办，其它有关整改动态、整改情况及时报送。
全程督查巡查。
5月上旬始，市委督查室、市政府督查室、市扶贫办将安排专门力量对各县市区集中整改工作情况进行全面督查、巡查，及时通报工作情况。
各县市区要在自查自纠的基础上，对乡镇的整改落实情况开展全面督查，及时发现工作中存在的问题。
重点看是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位;
看自查整改情况是否属实，是否有虚报、瞒报、漏报现象;
看整改工作是否达到预期目标，突出问题是否整改到位。
五、工作要求
加强组织领导。
此次突出问题整改行动在市委、市政府统一领导下进行，市精准扶贫工作领导小组负责，市扶贫办组织协调落实。
为打好脱贫攻坚战和抓好这次集中整改工作，市里已经发文对市精准扶贫工作领导小组成员进行调整充实。
市扶贫办、市直各专项扶贫工作牵头单位和各县市区也要加强人员力量，进一步调整充实扶贫干部队伍，明确专门领导负责，推进本地区、本行业、本部门脱贫攻坚突出问题整改工作。
要坚持上下联动、齐抓共管，确保全市“一盘棋”。
确保整改到位。
坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。
全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，项目招投标、资金使用等重点工作，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接中央和省里的督查、巡查。
严格责任追究。
由纪检、组织、监察等部门牵头建立脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制，对督查巡查、考核评估中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。
大力查处典型案例，突出整治扶贫开发领域违规违纪违法、弄虚作假等行为，及时通报曝光，既追究直接责任，又追究相关负责人的领导责任。
强化制度建设。
结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，真正使整改的过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。
建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题，显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固贫困地区脱贫的基础，增强贫困群众脱贫致富的内生动力。
加强舆论引导。
各级党委政府和有关部门要加强对整改工作的政策解读及舆论引导，突出正面宣传，加大主流声音。
坚持主动发声，适时发声，以适当方式公布工作进展，统一对外宣传口径，积极回应社会关切。
加强舆情监测，强化媒体责任，引导社会各界合理合法反映诉求，为整改工作营造良好的舆论环境。
2017脱贫攻坚问题整改方案二为认真贯彻落实省、三门峡市脱贫攻坚第三次推进会、灵宝市脱贫攻坚整改工作动员会精神，统一思想认识，全面查找问题，狠抓整改落实，更好地推进精准扶贫、精准脱贫，如期完成问题整改任务，按照省、三门峡市、灵宝市要求，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻总书记系列重要讲话精神和脱贫攻坚战略思想，牢牢把握精准这个核心要求，按照精准标准找问题、精准要求定措施、精准目标抓退出，坚持重点查摆与全面查摆相结合、重点整改与全面整改相结合、重点督查与全面督查相结合，全面解决脱贫攻坚工作中“不精准、不具体、不扎实、不认真、不负责”和“认识不到位、方法不科学”问题，切实提高认识、转变作风，确保整改任务如期完成。
二、总体要求
以省、三门峡市、灵宝市2016年脱贫工作成效考核通报的问题为重点，以各级督导检查及三门峡市第三方评估中发现的问题为依据，坚持边排查边整改，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。
通过两个月的集中整改，实现“贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错”，工作精准度明显提高，社会认同度明显提高，群众满意度明显提高，彻底解决识贫不准、脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施不力等问题。
三、整改任务
重点整改
针对省、三门峡市、灵宝市各级脱贫攻坚工作考核、督导和第三方评估中发现的问题，李家洼驻村工作队及其他四个非贫困村帮扶小组、要逐条查看、逐户检查、逐项整改。
5月31日前务必高质量完成任务。
1、省、三门峡市及灵宝市脱贫攻坚工作督导、暗访过程中发现的重点整改问题
宣传氛围不浓厚、政策宣传不到位
整改措施：
李家洼村要完善、修改村脱贫规划和措施牌，树立在醒目位置;
修改完善村工作室的所有标识、公示版面和表格，必须与目前情况和贫困户情况一致。
有条件的自然村都要有政策宣传栏和脱贫攻坚公示栏，及时宣传动态政策，至少刷写10条以上政策性宣传标语。
非贫困村要对所帮扶贫困户及时做好相关扶贫政策的宣传，以及增强贫困户对帮扶人员的认知度，要熟知所帮贫困户的家庭基本情况。
责任单位：
李家洼驻村工作队、其他非贫困村帮扶小组、包户干部
贫困人口精准识别规范率不高
严格按照贫困人口识别标准和程序，对识别不规范、群众不认可、不精准的贫困人口进行再识别，确保一户不漏、一户不错。
李家洼驻村工作队、其他非贫困村帮扶小组
贫困户退出程序和标准不到位
严格执行逐年贫困人口退出标准和程序，对照“四个不退出”要求，对退出的贫困人口进行再核实，细化贫困退出方案，防止片面追求脱贫进度。
贫困户对帮扶效果满意度不高
严格落实驻村工作队管理办法和包户干部管理办法，加强对驻村工作队和包户干部工作的管理监督，加大帮扶工作力度，细化帮扶工作措施，着力抓好产业扶贫，力求到户到人，让贫困户能切实感受到帮扶，享受到帮扶成果。
责任单位和责任人：
扶贫措施不精准
扶贫措施不能因人而异。
帮扶单位和包户干部要根据贫困户主要致贫原因和需求，因户制定帮扶措施，保证贫困户能稳定增收、如期脱贫。
档案资料不完善
档案不完整，管理不规范;
存在信息填写不准确、不一致、信息缺失等问题。
逐户检查档案资料，对上墙“六卡”、扶贫手册、工作台账等进行反复核对。
对已经遗失、破损的统计上报，对内容进行核对更新，确保各类资料内容一致、档卡一致、人账一致。
2、全省脱贫攻坚第三次推进会议上提出的重点整改问题
脱贫攻坚档案管理问题较多。
贫困户档案没有达到一户一档案册;
部分村“四卡一书”和《扶贫手册》不入户，档案中空白项较多并且填写混乱、逻辑关系不符、各类签字和盖章等方面信息不准确或缺失。
对所有贫困户档案进行逐一梳理，查缺补漏，完善资料，明晰户保存档卡内容，分类管理，重点加强贫困村贫困户脱贫档案管理。
帮扶力量不平衡。
个别包户干部自帮扶工作开展以来，进村入户次数少，帮扶责任未得到有效落实，帮扶成效不能保证。
调整工作思路，加大帮扶力度，确保帮扶成效。
3、存在的共性问题
扶持质量有待强化。
贫困户缺乏短期产业项目组合帮扶，部分项目一年时间内难见效;
对部分高龄老人采取技能培训帮扶措施，不符合实际情况。
准确掌握贫困人口致贫原因和脱贫需求，以贫困人口增收为根本目标，聚焦贫困户脱贫，因户施策精准安排扶持项目，切实增加贫困人口收入。
责任单位及责任人：
扶贫政策宣传挂历不见，群众对扶贫政策知晓率低。
逐户排查，对扶贫挂历缺失的抓紧补上;
要逐户上门宣讲政策，以村组为单位召开贫困户座谈会，解决贫困群众的思想症结，达成共识，激发内生动力。
全面整改
李家洼驻村工作队、各帮扶小组、各包户干部要在以上提出的整改问题中，抓好重点举一反三，全面查找问题，集中抓好整改。
对照“六个精准”、“六个一”举措、“三个零差错”和“三个显著提高”的要求，组织好脱贫攻坚工作存在问题的全面查摆、整改和督查工作。
要切实把自己摆进去，不能“就人论人”，深入查找问题根源，对症下药。
举一反三，不能“就地论地”，要分清个性问题和共性问题，显性问题和隐性问题;
要见微知著、触类旁通，着重解决一些苗头性倾向性问题，把问题消灭在萌芽状态。
追根溯源，不能“就事论事”，特别是对急躁冒进、作风不实、侥幸心理、麻痹情绪，要制定治本之策。
避免在整改过程中敷衍了事、走过场、打折扣、搞变通，不怕揭短亮丑、不怕红脸出汗，坚决整改问题，务求取得实效。
四、整改步骤
从2017年4月下旬开始至7月中旬完成，分三个阶段。
第一阶段：
安排部署
1、统一思想，提高认识。
召开脱贫攻坚问题整改专题会议，传达省、三门峡市、灵宝市脱贫攻坚工作会议精神，认真领会实质，提高政治站位。
2、明确任务，制定方案。
明确整改目标、总体要求，整改内容、主要措施、整改步骤、时限安排和保障措施，建立整改台账，统筹安排整改工作。
3、层层动员，精心部署。
5月2日前召开全局脱贫攻坚问题整改工作会议，全面安排整改工作，确保整改工作有序推进。
第二阶段：
集中整改
1、认真自查，找准问题。
把持续开展自查自纠工作贯穿整改工作始终，瞄准所有帮扶的建档立卡贫困户、对存在的共性问题，举一反三，认真自查。
对存在的个性问题，突出重点，逐事逐项对号入座，进行更细致、更深入的查摆。
2、细化措施，抓好落实。
李家洼驻村工作队、各帮扶小组要切实履行职责，落实责任，列出问题清单，建立整改台账，明确整改任务、集中整改工作于5月25日前完成。
第三阶段：
做好省市三级迎查准备
按照省、三门峡市安排部署，整改任务完成后，三门峡要组织对各县进行核查，核查结束后，省要抽查有关县整改工作完成情况进行评估。
李家洼驻村工作队、各帮扶小组、切实把整改工作做细、做扎实，确保核查评估不出任何问题。
五、整改要求
李家洼驻村工作队、各帮扶小组要把问题整改作为一项严肃的政治任务和头等大事，端正态度、提高认识，明确任务、落实责任，转变作风、脚踏实地，抓细抓实、严抓严管，层层落实整改任务，全面提升脱贫攻坚工作的质量和水平。
压实工作责任。
全面落实驻村工作队驻村帮扶、帮扶小组帮扶干部包户责任，切实做到包村要入村、包户要入户;
帮扶责任人必须定期入村开展帮扶，将帮扶效果与包户干部的年度考核等次相挂钩，帮扶效果差的，对帮扶责任人取消年度评先资格。
强化督查巡查。
李家洼驻村工作队、各帮扶小组将各自进村入户开展督查巡查工作
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