岚山区林业用地总体规划编修方案Word格式文档下载.docx

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1、经济园林资源总量持续增长，各项资源有升有降。

增长较快的树种有：

一是茶叶快速增长，1998年以来，全区各级充分利用日照茶的名牌优势，大力发展绿茶生产，并取得显著成效，到2003年底，全区茶叶由12656亩增加到69484亩。

二是板栗快速增长，1997年以来，随着黄墩镇日本栗效益的持续提高，全区板栗大幅度增长，到2003年底，由原来的10798亩，增加至46500亩。

三是桑园面积持续增长，由1997年的4105亩，增加到2003年的19800亩。

苹果面积大幅下降，由于山东不是苹果的适生区，受以陕西为主适生区高品质苹果的冲击，面积由1997年的44412亩，下降至2003年的11500亩。

2、速生丰产林稳中有升。

随着种粮经济效益的持续不振，杨树速生丰产林以其管理粗放、投资少、见效快、经济效益可观等优势，在农村产业结构调整中发展较快，到2003年底，全区杨树用材林由1997年的14147亩，达到了33917亩。

3、防护林资源发展困难。

由于农村集体经济的持续恶化，和各级财政投入的不到位，防护林的发展非常困难，资源基本稳定在157470亩，其中有林地137385亩。

二、全区林业需求量预测

根据《岚山区林业发展“十五“规划和中长期规划》，到2020年全区森林覆盖率达到40％，为此，还需要林业用地6.34万亩。

三、岚山区林业发展规划

林业是支持和保障经济社会可持续发展的基础产业，是不可替代的公益事业，是国民经济的重要组成部分。

森林作为陆地生态系统的主体，对人类生存、环境保护和经济社会发展都至关重要，并对保证农牧业稳产高产和水利设施发挥效能起着不可替代的作用。

大抓植树造林，培育和保护森林资源，是林业建设的首要任务。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，遵循现代林业理论，以森林分类经营为基础，以改革为动力，以法律为保障，以切实保护和大力发展森林资源为中心，加快林业生态体系建设，以实施科教兴林和可持续发展两大战略为重点，以林业基础建设为支撑，加快林业产业化建设，全面推进现化林业建设进程，满足新时期国民经济与社会可持续发展及人民生活对林业的多种需求。

（二）遵循的原则

1、生态、经济和社会效益统一；

2、保护和发展并重，合理开发利用；

3、统筹兼顾，合理布局，突出重点，分步实施；

4、实行工程造林，强化工程管理，高效利用建设资金，全面提高造林质量；

5、宏观调控和市场引导相结合，分类经营分类指导，大力发展生态公益林和用材林，合理规划经济林，大力推进林种结构、产品结构和产业结构调整；

6、实施科技战略，增大科技含量，相对集约经营；

7、广筹资金，动员全社会参与；

8、对外开放，拓宽发展空间。

（三）发展目标与方向

1、总体目标与方向

到2020年，全处森林资源实现一个质的飞跃，建立了山区防护林、平原防护林、沿海防护林和城镇防护林相互协调相互配套发达的防护林体系，生态环境有了较大改善，能够满足国民经济发展和人民生活的多种需求。

深化林业内部改革，初步建立品种结构、产品结构和产业结构合理，以市场为导向，以加工企业为龙头，以科技为依托，以经济效益为纽带的林业产业体系，实现林业产业良性发展，广大群众的收入不断提高。

建立了机构健全，经费充足，设施齐备，科学高效的林业支撑保障体系，森林火灾和森林病虫害得到有效地控制，林业生产秩序景然，发达的科技推广网络已经形成，劳动者得到及时地培训，科技知识和技能不断得到更新和提高，收入持续增加，科技兴林战略得以实现。

总体目标：

到2005年，有林地41万亩，农田林网化面积30万亩，村镇植树228万株，林木覆盖率40％。

2、分类具体目标。

到2020年：

（1）防护林达到：

17.74万亩；

重点加强沿海防护林建设和荒山绿化工作。

沿海基干林带宽度达到平均500米，面积达5790亩：

同时大力开展公路和铁路和渠道的绿化工作。

（2）用材林达到：

5.39万亩；

大力展用材林，本着长、中、短相结合，生态、经济和社会效益相结合的方针，合理搭配树种。

（3）经济林达到：

17.87万亩；

继续开展茶叶基地建设，同时，进行树种、品种结构调整，合理压缩品质差、效益低的树种。

（4）支撑体系：

到2020年，建成具有独立办公场所，交通工具、办公室设备、刑勘设备、通信设备、警械武器现代化、人员专业化的林政公安组织队伍，结案率达95％。

森林火灾发生率低于：

1‰。

森林病虫害发生率低于：

7％；

森林病虫害防治率高于：

81％；

森林病虫害监测率覆盖率高于：

95％；

森林植物调运检疫率高于：

90％；

种苗产地检疫率高于：

99％；

科学技术贡献率高于：

60％。

科学成果转化率高于：

90％。

林业站建设：

到2005年，建成办公室1间，宿舍1间，配备程控电话，建立示范基地20亩。

到2020年，建成办公室4间，宿舍2间，贮存室1间，交通工具1部，普遍仪器设备1套，套试验室1个，示范基地100亩、种苗基地300亩。

（四）发展思路。

坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好关系群众重要利益的有关注影响的重点工程，力争在短时期内有一个大的突破：

遵循自然规律和经济规律，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采职生物措施、工程措施与农艺措施相结合，各种措施科学配置，发挥综合效益；

坚持依法保护良好的林业生产秩序，依靠科学进步加

快建设进程，建立法律法规保障体系和科技支撑体系，使林业事业建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化，坚持把生态体系，产业化体系和林业支撑体系建设相结合，坚持依靠群众，广泛动员全社会的力量参与建立多元化的投入机制，多渠道筹集建设资金，从而建立山区防护林，平原防护林，沿海防护林和城镇绿化体系相互协调、相互配套、相互促进的生态防护林体系，深化改革，调整结构建立种养加工供销，贸工农一体化的适应社会主义市场经济现代化产业体系，建立一批比例适当，结构合理，高效益的一、二、三产业。

（四）、建设重点和布局

1、加强资源保护体系建设。

认真贯彻执行<

<

森林法>

>

、<

山东省封山育林管理办法>

和《山东省森林防火管理办法》等林业法律、法规，实行封山育林，制止毁林开垦和乱占林地的行为，依法保护森林资源，同时进行山区综合开发，充分利用山区的人才、生物、水利和土地资源，达到以林养林的目的，建立阿掖山、磴山和甲子山森林公园，保护和开发山区防护林1747亩。

进一步加强森林“三防”体系建设，森林防火工作在进一步抓好组织制度建设的同时，重点抓好设施设备的建设，设立嘹望台12座，火种检查站28个，开设防火隔离带85000米，营造防火林带18460亩，配备现代化的防火通讯、交通设备和灭火工具，确保对森林火灾的有效控制。

森林病虫害防治工作，在逐步配备现代化仪器设备的基础上，建立健全测报网络，及时准确地发布预报，以营林措施为主，采取生物、化学物理综合防治措施，提高森林抵御灾害的能力，建设现代化的木材检查站，加强调运检疫，防治危险病虫害传入传出我省。

在加强宣传，提高全民生态意识的基础上，配备先进设备，切实提高工作效率，做到迅速出警，及时结案，有效地打击乱砍滥征滥占林地的行为，切实保护好森林资源。

2、加快推进林业生态体系建设。

重点搞好沿海防护林建设，沿海基干林带宽度达到平均500米，面积达5790亩。

山区防护林体系建设首先20085亩的荒山绿化，要结合森林防火和病虫害防治大力营造多层次多树种混交林，同时抓好山角薄地的退耕还林工作。

平原绿化体系建设重点抓好农田林网和村镇绿化工作，新建农田林网15.58万亩，完善农田林网4.52万亩，使“四旁”树木达224万株。

城镇绿化体系要根据“大绿量，花园式，开放型，生态化”的原则，大力种树种草种花，发挥绿色植被调节空气、减轻嗓音、吸尘杀菌、美化环境的作用，城市绿化要向纵深发展，积极开展城周大环境绿化，绿化覆盖率达到35％。

3、促进林业产业健康发展。

商品林基地建设：

经济林建设要根据市场需求的变化不断调整树种结构，品种结构和产品结构，不断加大科技含量，切实提高产品质量，逐步形成区域化布局，专业化生产，企业化管理，市场化营销产业化体系，确保效益的不断增加，果农不断增收，到完成本规划，新建经济园林2.34万亩，经济园林总面积达17.87亩，树种结构基本合理，其中茶叶达到10万亩，建立年生产能力达10000吨鲜叶的茶叶加工厂2座，年加工15000吨果品的加工厂2个，300吨恒温库6座。

用材林建设发河滩丰产林为主，以农田林网为辅，不断引进，更新速生丰产高效的优良品种，到完成本规划，速生丰产林发展到5.39万亩，农田林网折实面积达15000亩。

4、加强林业基础设施建设。

加快林业科技创新体系建设，建立现代化的科技推广中心，建立茶叶、果树等专业研究所，进行有关方面的研究和开发，落实国家有科技推广政策，提高专业技术人员待遇，逐步加强基层工作站的建设，强化对基层技术员的和生产者的培训，建立高效的科技推广网络，大力发展林木良种基地和种苗工程，逐步建立一批新成果新技术样板

示范园，加快现代化信息网络系统建设，加强对林业科技情报的开发利用，对林业发展重大战略问题和科技攻关项目进行论证与可行性分析，对林业科技政策等进行研究，提高宏观决策和管理水平，通过一系列的措施，逐步提高科技贡献率，促进农村群众脱贫致富奔小康。

5、进一步促进山区综合开发向纵深发展。

通过进一步放宽政策，建立以利益协调为核心的经济运行机制。

一是在加大山地流转，减轻农民和企业税费负担，多渠道拓展山区综合开发投资来源，广泛吸纳科技人力、技术与信息等方面，采取更加优惠的政策；

二是提倡从生产经营者实际出发，建立多种多样的经营模式，既可以建立以合同契约为保障手段的松散联合形式，也可以建立较紧联系的股份合作形式；

三是从有利于开发治理，有利于调动社会各方面参与山区综合开发的积极性出发，形成跨行业、跨地区、跨所有制的经济利益共享的，风险共担的经营管理体制。

6、扩大林业对外开放，实施林业国际经济战略，通过加强科技交流，促进技术合作，积极吸引外资，搞好合作开发，逐步建立外向型的林业产业体系。

（四）、保障措施和政策建议

1、实施保障措施。

（1）、提高认识，加强领导，落实规划任务目标。

建立发达的生态防护林体系和现代化的林业产业体系对于保障国民经济可持续发展和促进农村群众脱贫奔小康具有重要意义，各级党委政府务必加强宣传工作，使广大干部群众进一步提高思想认识，强化绿化观念，从而实行全社会办林业，全民搞绿化，加快林业发展进程。

各级政府要有高度的历史责任感，耙本次规划作为一件大事列入议事日程，切实加强领导，采职有效措施，保证规划目标的实现。

要一任接着一任干，一代接着一代于，一张蓝图绘到底，要把林业发展规划和国民经济发展规划相结合，制定切实可行规划的建设目标责任制，把规划建设情况列入领导于部政绩考核的内容，定期检查，向社会公布，现代化林业建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，各级政府都要做好协调领导工作，各地区、各部门要按照总体规划和要求，各司其职，精心组织好规划工程的实施。

计划部门要统筹规划，综合平衡，做好组织协工作。

农业、林业、水利等行业部门要按照各自职能分工，明确责任，加强行业指导和工程管理。

财政、金融、科技、国土资源等有关部门要积极支持林业规划目标的实现。

（2）、稳定机构，加强林业基层组织建设。

乡镇林业站是管理和指导林业生产建设的基层组织，是林业的最基层管理单位。

加强林业站的建设，是实现造林绿化规划的重要保证。

要加快林业站设施，设备和办公场所的现代化建设，加强专业人员培训，提高整体素质，强化林业站的管理，切实发挥林业站在造林绿化工作中的组织、管理、指导、服务作用。

同时，对木材检查站、林业公安、护林队伍等各项基层组织建设，都要进一步加强，充分发挥作用使林业管理工作实实在在落实到基层。

3、深化改革，强化工程管理，规范建设行为。

进一步深化林业改革，进行分类经营，分类指导。

加强工程管理，规范建设行为，严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计组施工，按工程进度安排建设资金。

要建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按国家颁布的标准设计和施工，逐步引进工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。

4、加强法治建设，建立健全林业法律法规保障。

要广泛深入地宣传<

野生动物保护法>

等林业法规，不断提高全民的法制观念，提高依法兴林、依法护林的积极性。

进一步加强林业公安、林政体系建设，严格执法，强化法律监督，依法打击乱砍滥伐，乱征滥占林地等破坏森林资源民约建设，进行综合治理，为林业资源的持续稳定发展提供可靠的保障。

5、切实增加林业投入。

坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、蠢层次、多方位筹集资金。

各极政府都要根据发展规划在财政预算中安排一部分资金，金融也要向林业建设倾斜，优先安排充足的资金。

按照“谁投资谁经营，谁受益”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向林业建设投资，要广泛发动群众，大力开展义务植树活动

继续完善劳动积累工制度，利用农村剩余劳动力和劳闲时间组织群众参加林业建设。

坚持“谁造谁有，合遣合有”政策，充分调动群众保护和建设林业的积极性。

二00五年八月十一日