贵州省生产安全事故应急预案管理办法实施细则.docx

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贵州省生产安全事故应急预案管理办法实施细则

省生产安全事故应急预案管理办法

实施细则

第一章总则

第一条根据《生产安全事故应急预案管理办法》（安全生产监督管理总局令第17号）第三十八条的规定，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于全省生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、备案、培训、演练和修订等工作。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三条应急预案管理遵循“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则。

（一）省安全生产监督管理局负责全省应急预案综合协调和管理工作，指导全省应急预案体系的建设工作；负责对负有安全监管职责的部门和各类生产经营单位应急预案编制、指导和督查工作；按照安监总局专项应急预案、部门应急预案的要求，负责《省安全生产事故灾难应急预案》、《省危险化学品事故灾难应急预案》、《省矿山事故灾难应急预案》、《省尾矿库事故灾难应急预案》的编制、评审组织和报备；督促相关行业管理部门和有关单位做好《重大特种设备事故应急预案》《道路桥梁事故应急预案》、《建设安全生产事故预案》等省级专项、部门预案的编制、评审和备案。

（二）市、县安全生产监督管理局负责本行政区域应急预案的协调和管理；按照全省应急预案体系建设的要求，负责建立和完善本行政区域的应急预案体系的建设工作；负责本区域各类生产经营单位应急预案编制的指导和督查；负责建立本级《生产安全事故灾难应急预案》综合预案及其他部门专项应急预案的编制、评审组织和报备。

（三）国有集团（控股）公司、省属国有重点企业负责对子公司（分公司）等生产经营单位应急预案的管理和预案体系建设工作；指导所属单位应急预案编制和修订工作；建立应急预案数据库和组织应急预案的评审和报备工作。

（四）中央驻黔单位（企业）及其分公司（子公司）负责所属单位应急预案的协调管理和预案体系建设工作、建立应急预案数据库；指导基层单位应急预案的编制、修订、评审、报备等工作。

（五）各经济功能区（园区、工业园区、经济开发区）的管理部门、安全生产管理机构和乡（镇）安全生产监督管理职能的部门（安监站），负责编制区域的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；负责本区域应急预案的管理和应急预案体系建设工作；组织指导驻区单位应急预案的评审、报备工作。

（六）预案编制单位的主要负责人是本区域、本单位安全生产应急管理工作第一责任人，负责组织领导应急预案编制、评估（论证）、评审、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织落实应急预案确定的各项措施的实施。

第二章应急预案的编制

第四条市、县安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的部门应结合本级、本部门职责和本行业安全生产应急工作特点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。

其编制的各类应急预案纵向要与上级部门的预案相衔接，横向要与同级相关部门的应急预案相联系，并符合下列条件：

1．符合有关法律、法规、规章和标准的规定。

2．结合本地区、本部门的安全生产实际情况。

3．结合本地区、本部门的危险性分析情况。

4．应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。

5．有明确、具体的事故预防措施、应急措施和应急程序，并与其应急能力相适应。

6．有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门的应急工作要求。

7．预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。

第五条市、县安全生产监督管理局和负有安全监管职责的部门可编制与预案相对应的简明操作手册，明确职责任务及应急处置流程、应急保障措施等容。

第六条市、县安全生产监督管理局和其他负有安全监管职责的部门可根据本部门监管的行业安全生产应急工作特点，制定行业应急预案编制技术性指导文件。

第七条生产经营单位的应急预案

（一）编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点；广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见；编制的应急预案应符合安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）的规标准，分类别地编制专项应急预案。

（二）生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

生产经营规模不大、危险性较小的生产经营单位，其综合应急预案和专项应急预案可合并编制。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构和应急队伍及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要容。

（三）对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构和应急队伍的职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等容。

（四）对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等容。

（五）生产经营单位的应急预案应当包括应急救援机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。

各种预案之间应相互衔接，并与预案所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

（六）生产经营单位编制的综合预案、专项预案、现场处置方案和岗位应急措施要从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层单位、车间、班组，形成上下对应、相互衔接、横向到边、纵向到底的预案体系，并遵循危害因素分析透彻，预防措施得当、应对准备充分、响应快速及时、处置救援妥当，针对性强和易操作的原则。

（七）新组建的生产经营单位在开展生产经营活动前，应编制有关应急预案，并按照有关规定进行评审（或论证）、备案、培训和演练等；已开展生产经营活动的生产经营单位应在本办法实施起3个月编制现场处置方案，6个月编制专项应急预案、9个月编制综合应急预案，并按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练。

（八）根据生产经营单位管理及经营特点，提出如下要求：

1、有行业主管部门管理的生产经营单位编制预案时要结合行业主管部门预案的相关容（主要指信息通讯保障、救援物资保障、应急值守保障等）。

2、无主管部门的生产经营单位编制的应急预案预防预警容应与地方政府和综合部门的应急预案相衔接。

3、对只从事商贸经营且无储存设施、无生产或加工行为的经营单位，应结合经营场所易发事故的特点编制应急措施。

第八条重大危险源监控的应急预案

重大危险源监控的应急预案应有详细的防控措施、应对准备、技术手段、处置行为等容,主要从以下几个方面予以明确：

（一）潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时可能波及的围和严重程度。

（二）与地方政府和救援机构外部信息报告程序。

（三）确定现场管理部门、管理者责任事项。

（四）监控重大危险源的主要措施和应对准备。

（五）突发安全生产事故企业第一时间应急救援应对准备的相关规定。

（六）紧急状态发生后，现场人员的自救、互救措施及撤离路线。

（七）根据重大危险源现场的实际情况必须考虑的其它条件，依据安全生产监督管理总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》和《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）的规定。

涉及重大危险源的市（州、地）、县（市、区、特区）、工业园区、安全生产企业和行业主管部门应编制《重大危险源监控应急预案》。

第三章应急预案的评审

第九条市、县安全生产监督管理局和负有安全监管职责的部门编制的应急预案应当组织有关专家对本部门制定的应急预案进行审定，必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。

涉及相关部门职能或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意，评审程序按下列要求进行：

（一）编制单位编制或修订的应急预案应由单位的主要负责人或主管负责人组织相关部门（处室）对预案进行评审。

（二）评审的容主要是：

1、应急预案的针对性、实用性和可操作性。

2、对本地区、本部门危险危害因素分析是否全面，所采取的措施是否符合应急工作的需要（包括安全生产费用提取、伤害影响、救援联动和责任风险是否办理保险保障）。

3、是否建立了明确、具体的预防预警措施和应急准备程序（包括可调用的物资准备，是否与其应急能力相适应）。

4、预警准备是否充分，应对响应措施是否有效。

5、应急保障措施能否满足本地区、本部门应急工作的要求。

6、预案基本要素是否齐全、完整。

7、与上级政府、上级行业主管部门应急预案容是否相互衔接。

8、是否建立了应急工作、预案培训、演练等相关管理规定。

第十条生产经营单位编制的应急预案、专项预案和现场处置方案及重点部位、岗位的应急措施，按照安全生产监督管理总局制定的《生产经营单位安全生产应急预案评审指南》要求进行评估或论证，评审程序按下列要求进行：

（一）应急预案的实用性、基本要素的完整性。

（二）预防措施的针对性、组织体系的科学性。

（三）响应程序的操作性、保障措施的可行性。

（四）应急预案的衔接性。

第十一条以下单位编制的应急预案须组织专家进行评审。

（一）市、县安全生产监督管理局和负有安全监管职责的部门编制的应急预案和专项预案，各经济功能区编制的应急预案和专项预案。

（二）国有集团（总公司）和控股集团公司、中央驻黔生产经营单位的分公司、子公司。

（三）矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位（企业分类标准执行《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企业〔2003〕143号）。

（四）涉及重大危险源的市、县安全生产监督管理局和行业主管部门编制的《重大危险源监控应急预案》。

（五）、省、市（州、地）重点工程建设项目。

第十二条其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第十三条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

（一）国有集团（控股）公司、省属国有重点企业、中央驻黔生产经营单位的分公司、子公司、涉及重大危险源的公司（企业）的预案评审由该公司（企业）负责组织，安全生产监督管理部门、预案备案管理部门和应急管理方面的专家等相关人员参加，参加评审的专家应不少于7人，形成书面评审意见，附专家并签字。

（二）企业的预案由安全生产监督管理部门、预案备案管理部门和应急管理方面的专家等相关人员参加，参加评审的专家应不少于5人，形成书面评审意见，附专家并签字。

（三）第十一条第2款规定的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人，应急预案评审（或论证）的专家应在专家库中随机抽取。

第十四条省安全生产监督管理局负责制定应急预案评审专家管理办法，市（州、地）安全生产应急管理机构应组建应急预案评审专家库。

第十五条评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第十六条评审工作应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）的要求，以会议形式进行。

评审容主要包括预案基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性、应急保障工作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接等。

评审专家应本着对社会和企业负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。

第十七条评审应当形成书面报告，报告应包括以下容：

（一）应急预案名称。

（二）评审地点、时间、参会单位和人员。

（三）各位专家书面评审意见。

（四）专家组会议评审意见。

（五）专家（签名）。

（六）参会人员（签名）。

第十八条预案编制单位应根据专家意见对应急预案进行修订完善；专家组会议评审意见要求重新组织评审的，预案编制单位应按要求修订后重新组织评审。

第十九条应急预