XX县机修水平梯田5万亩每年建设项目可行性研究报告文档格式.docx

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3、技术措施21

第七章　坡耕地治理的效益分析23

一、坡耕地治理成果23

1、提高了治理速度23

2、确定了治理模式23

3、取得了治理成果23

二、坡耕地治理的效益24

1、保水效益24

2、保土效益24

3、保肥效益24

4、增产效益25

第八章　财务分析26

一、投资估算26

二、编制依据26

三、效益计算27

第九章　结论与建议27

一、结论27

二、建议27

总论

一、项目提出的背景

我国地域辽阔，人口众多，土地资源人均拥有量是世界上最少的国家。

因此，人多地少，耕地后备资源不足，是我国的基本国情，然而，我国现有的耕地正受到“水资源不足、耕地减少、水土流失严重、生态环境日益恶化”的严重威胁。

目前，耕地的水土流失已经是我国的头号环境问题。

它不仅严重影响到国家的生态环境安全，制约着社会经济增长和农业的可持续发展。

还严重影响到我国13亿人口的生存问题。

为此，国家组织两院和水利部一起，历经两年时间的考察活动，考察的结果已经引起国家高层的高度重视。

国家准备拿出一千个亿的资金，进行全国的坡耕地改造和治理工程。

二、项目立项的基础

辽宁省某某县是典型的丘陵山区，过去是全国有名的贫困县之一。

通过几十年的艰辛努力和反复探索，本着“科学治理，连续治理，规模治理，开发性治理坡耕地”的原则，以抓“两建”（山区生态建设、农田基本建设）促“两改”（改善生态环境、改善生产条件）；

用“两改”促“两变”（粗放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变）；

用“两变”促“两增”（农业经济增长、农民增加收入）的发展思路，有效的实施“三步战略”，建立“三个阻控水土流失的工程体系”；

形成控制水土流失的“三道防线”。

创立“三个水土流失防治模式”。

科学配置阻控水土流失的集成措施。

“突破了按小流域进行坡耕地治理的范围和界限，重新确定和分配坡耕地治理的时间和空间。

加快了坡耕地治理的步伐，扩大了坡耕地治理的规模。

使坡耕地治理基本上实现了“四化”（既：

坡耕地治理标准规范化，坡耕地治理范围社会化，坡耕地治理的速度现代化，坡耕地治理的方法机械化）。

为国家坡耕地治理项目提供了技术推广的平台和科技示范的基础。

三、项目名称

某某县机修水平梯田5万亩/年建设项目。

四、编制可研报告的依据

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

《基本农田保护条例》；

《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；

《辽宁省实施（中华人民共和国土地管理法）的办法》；

《某某县土地利用总体规划》；

《某某县土地开发整理专项规划》；

《某某县地下水资源调查报告》；

《国家劳动定额实施细则》；

《中华人民共和国水土保持法》；

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国国土资源部》第（42）号令。

《中华人民共和国农业法》

第二章项目区概况

一、地理位置

某某县属辽宁省朝阳市，位于朝阳市的北端。

地处东经119°

14′至120°

03′，北纬41°

19′至41°

23′之间。

东部与朝阳县交界，南部与喀左县、凌源市接壤，西部和北部与赤峰市的宁城、喀喇沁旗及赤峰县隔老哈河相望。

东北与敖汉旗毗邻。

是一个典型的丘陵山区。

二、水文气象

某某县属辽西山地丘陵区。

境内群山起伏，沟壑纵横，努鲁儿虎山纵贯全县，中部地势较高，是老哈河与大凌河的分水岭。

山地丘陵面积约占全县面积的74％。

较大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。

本县处于中温带亚干旱季风型大陆性气候。

年平均气温7.8℃。

一月平均气温－11.4℃，最低气温－27.2℃，北部－30℃；

七月平均气温23.9℃，最高气温40℃。

雨热同季，年平均降水量487毫米，北部448.5毫米，较干旱。

无霜期152天，北部125天。

三、资源概况

某某县是“六山一水三分田”丘陵山区，土地资源丰富，地下矿产资源丰富，这是某某县的两大优势。

80年以来，农作物以玉米、谷子、小麦、高梁、大豆为主。

经济作物主要是向日葵。

森林盖率达30.4％，以牛、羊猪为主的畜牧业发展迅速，牛肉和家兔已走向国际市场。

土特产主要有蜂蜜、红蘑、杏仁、黑瓜籽、大葱、大蒜等。

四、农业概况

某某县现在已经是国家商品粮基地县，但严重的干旱使我们认识到，必须冲破“雨养农业”传统的生产模式。

通过大面积削减了玉米、谷子、高梁等粮食作物的栽培面积，提高了土豆、西瓜、烤烟、蔬菜、甜菜、食用菌等经济作物的播种面积，使粮食与经济作物的种植面积比例达到4：

6。

“精品农业”、“特色农业”、“货币农业”已登上了某某县农业生产的舞台，并成为主角，开始出现了历史性的转变。

农业生产方式正在由传统农业向生态农业转变。

五、基础设施

基础设施明显改善。

公路建设共投资近1.3亿元，铺设油路277公里，新建桥梁227座5688延长米，改造路基1390公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，143个村通了油路；

拓宽了101国道某某段，开通小叶线南出口；

阜朝、锦赤两条高速公路建设进展顺利，投资5400万元的高速公路连接线工程正在建设中。

城乡供电能力明显提高。

城网投资8450万元，完成了电网改造、一次变增容改造、陶瓷工业园供电等工程；

农网投资2.6亿元，完成了二期改造、重点输电线路改造等重点工程，实现了全县农村户户通电。

今年采取政府投入、上级补助、企业集资、部门自筹等方式筹资5100万元，新建和改造建青线、建深线、朱青线等输电线路，建设了小塘、小马场、青松岭三个变电所，将有效缓解农村生产生活用电紧张状况。

通讯能力明显增强，固定电话达到13.8万户，移动电话达16万部以上，有线电视用户达到6.3万户。

加强电子政务建设，开通公文传输网络，建成全省首家县乡视频系统工程。

六、社会经济状况

某某县地处辽宁省西部，是一个半干旱的丘陵山区。

全县现辖9个镇，23个乡。

342个村，总人口约55万人。

其中农业人口48万人。

总土地面积729万亩，其中丘陵面积占43.3%，山地面积占30.4%，平原面积占26.3%。

坡耕地面积103万亩。

新修梯田40万亩。

有效的改善了生态环境和生产条件，使粮食产量从两亿斤跨越到十亿斤。

预计2009年完成农业总产值32.3亿元，同比增长42.9%，比2002年增长1.9倍。

龙头企业建设实现历史性突破。

引进了投资1.5亿元的绿龙公司、投资1.2亿元的承德颈复康药业、投资1.2亿元的兴诺米业等一批投资规模大、科技含量高、深加工能力强、对农户和产业有较大牵动力的龙头企业。

到2007年末，全县固定资产投资1000万元以上的农业龙头企业达40家，晋升省级龙头企业4家、市级22家，全县38%以上的农户已进入农业产业化经营链条，农产品加工率和商品率分别达到48%和62%。

产业基地建设实现新突破。

依托龙头企业建设，进一步加大了产业结构调整的力度，龙头基地互动格局基本形成。

杂粮、马铃薯、烤烟、甜菜等产业基地建设正在向专业化、规模化、标准化方向发展。

有机食品基地建设通过国家验收，成为全国最大的有机杂粮生产基地。

设施农业、裸地蔬菜、中药材生产成为农村经济新的增长点，今年新建标准化冷棚3000栋。

以坡耕地治理为主的农业产业是农村经济第一主导产业，重点示范和推广拉动了农村经济。

带动了养殖业、畜牧业、杂粮业等农副产品总产值增加48.2%，实现人均收入1100元。

平均每年治理的坡耕地达3－5万亩，农业生产条件明显改善。

水平梯田兴建水利设施728处，新增灌溉面积12.8万亩，累计投资1.1亿元，新造和整理土地6.7万亩。

第三章坡耕地现状分析

一、坡耕地利用现状

土地资源数量多，面积大，土层厚，生产性能强，是某某县最大的资源优势。

坡耕地多，水土流失严重，土质瘠薄，供给能力低，又是某某县的劣势。

耕地是人类生存之本，而严重的水土流失却时时动摇这块人类赖以生存的根基。

因此，耕地质量低下，农业基础薄弱，生产力落后，又是我县的县情。

由于水土流失对土地资源的破坏，束缚着农村经济的发展和人民生活水平的提高。

使农业丧失了可持续发展的物质基础，造成以干旱为主的自然灾害频繁，土质瘠薄，十年九旱。

某某县现在3－15度的坡耕地共有103万亩，这些坡耕地因没有灌溉条件，农业只能靠“雨养”。

在坡耕地的利用上也只能“广种薄收，靠天吃饭”。

粮食单产在200－300斤徘徊，人均收入在200元左右。

使农业经济和生态环境处于恶性循环之中。

二、坡耕地水土流失的现状

1、坡耕地的基本要素

土壤和水分是地球上人类赖以生存的基本条件，土、水、肥又是坡耕地的基本要素。

在山区、丘陵区和风沙区，由于不利的自然因素和人类不合理的经济活动，造成地面上水和土离开原来的位置，经过坡面、耕地、沟壑流失到较低的地方，再汇集到江河里去，为此，造成耕地水、土、肥的破坏和损失。

所以说，水土流失已经是耕地的一大隐患。

2、坡耕地是水土流失的重点

据水文资料记载，坡耕地的水土流失量占水土流失总量的百分之八十以上。

坡耕地的水土流失，不仅造成土壤和水分的破坏和损失，也造成土壤有机质的破坏和损失。

致使土壤有机质被分解、驱动、破坏，致使土地硬化、沙化，导致生产条件恶化，生产能力丧失。

不仅使土壤肥力降低，还加剧了沟壑纵横，破坏了地面的完整，同时也降低了耕地的生产能力，严重影响着农业生产和社会经济的可持续发展。

3、坡耕地的侵蚀形态

在地貌学中，坡耕地的土壤侵蚀是地表形态重新塑造和雕刻的过程。

在土壤学中，把坡耕地土壤的破坏、土壤组成物质的迁移和损失及由此造成坡耕地土壤肥力不断下降、衰退的过程，叫做土壤侵蚀。

从物理学的角度看，坡耕地的土壤侵蚀，又是一种做功的运动，是能量转化与能量守恒定律，在地表土壤运动中的一种表现形式。

坡耕地的土壤侵蚀，更是一种矛盾运动，其外营力和内营力是矛盾运动中的两个方面，当外部搬运土壤的能力大于土壤抗蚀能力时，既发生坡耕地土壤的侵蚀和流失。

坡耕地的水土流失是一种自然现象，又是一种严重的自然灾害。

它既是地形破坏的因素，又是地形破坏的结果。

坡耕地的水土流失在自然界中分布十分广泛，它受着各种因素的综合作用，共同影响，因此它是一个多因素、多功能、多秩序的复杂过程。

由于自然因素在空间上有地域性的差异，因此，耕地的水土流失也有地域性的特点。

在高寒地区以冻融侵蚀为主，在湿润地区以水蚀为主，在干旱地区以风蚀为主。

某某县以水蚀和风蚀为主。

水和风是动力，土体是被破坏的对象，地形是产生水土流失的基础。

在影响坡耕地水土流失的因素中，各个因素并不单独起作用，而是互相影响，互相渗透，互相制约的结果。

每一种因素都有其各自的特点和变化规律。

因此，土壤侵蚀在同一侵蚀类型中，有着不同的侵蚀形式，在同一侵蚀形式中，有着不同的侵蚀形态。

由于地表抗蚀力的差别及地表植被物状态不同，使坡耕地在同一侵蚀类型的状态下刻画出不同的侵蚀景观。

4、衡量土壤侵蚀程度的指标

衡量坡耕地水土流失的程度，常常用土壤侵蚀模数、土壤侵蚀程度、沟壑密度、侵蚀基准面作为衡量侵蚀程度的指标。

（1）土壤侵蚀模数

土壤侵蚀模数：

是指在单位坡耕地面积上流失土壤的数量，一般采取用多年平均值，单位一般以（m3/km2/a或T/km2/a）表示。

（2）土壤侵蚀程度

土壤侵蚀程度：

是指横量土壤侵蚀状况的指标。

表示在单位面积内土壤流失数量的多少。

根据侵蚀模数的大小划分为六级：

（<

500）可以视为极微度，微度侵蚀（500-1000），轻度侵蚀（1000-2000），中度侵蚀（2000-3000），强度侵蚀（3000-5000），某某县属强度侵蚀区，侵蚀模数在（3000-5000）之间。

极强度侵蚀（5000-6500），剧烈侵蚀（>

6500）。

单位一般以（T/km2/a）来表示。

（3）沟壑密度

沟壑密度：

指单位面积内沟壑总长度。

用km/km2表示。

某某县的沟壑密度的平均值是2.76公里/平方公里。

（4）侵蚀基准面

侵蚀基准面是通过侵蚀基准点的水平面。

（5）水力侵蚀

由于水力的作用引起耕地的土壤及其母质的剥离、搬运、破坏、沉积的现象为水力侵蚀。

某某县根据坡耕地的土壤侵蚀特点，在水、土、肥的高效利用与管理的基础上，因地制宜的布置保水、保土、保肥措施，探索出水、土、肥的高效利用与治理模式，为丘陵山区创造“两高一优”的生态农业，促进农业经济的可持续发展，提供了科学的理论依据，创造了有效的技术途径。

第四章　坡耕地治理的必要性

一、坡耕地的类型、分布及生产能力的分析

某某县系丘陵山区，是一个以粮食生产为主的农业大县，某某县土地资源具有类型多、数量大、地域差异显著的特点。

全县以褐土为主，其次是草甸土和不足万亩的风沙土。

褐土遍布全县，风沙土位于老河流域东北部，草甸土分布在十二条河流的低阶地上。

按水文要素划分为三大川：

南部地区的凌河川、北部地区的蹦河川、西部地区的老河川。

按地貌类型划分为高丘地、低丘地、台丘地。

为了准确的反映不同坡度的耕地分布程度，将全县坡耕地按坡度划分为四级：

3度以下的坡耕地为第一级，共75万亩。

3-5度的坡耕地为第二级，共51.4万亩。

5-15度的坡耕地为第三级，共51.6万亩。

15-25度的坡耕地为第四级，共9.6万亩。

从土地类型的分布格局来看，我县以3-15度地域上的土地类型为主，土地利用类型控制着土地开发利用的方式和治理方向。

从南部到北部考察，土地利用特征存在着明显的差异。

全县大体分为：

南部低山丘陵土石质山区，西部沿河低山丘陵山区，北部低山风沙丘陵山区。

南部低山丘陵土石质山区，大部分耕地在8度以上，人均耕地面积较少，耕地坡度较大，治理难度较大。

西部沿河低山丘陵区有老哈河环绕，平地南北狭长。

地势南高北低，东高西低呈丘陵地带，坡度较缓，耕地坡度以3-10度为主。

该地土地资源丰富，土层较厚，土壤肥沃，灌溉条件较好，有机质的含量较高，土地生产能力强，是全县肥沃的产量区。

北部地区，是低山风沙丘陵山区，气候较寒冷，降雨量较少，地下水位低，水土流失严重，农业生产基本靠“雨养”。

虽然土地资源丰富，但土质瘠薄，耕作粗放，土地利用不合理，致使土壤退化严重，有机质的含量降低，农业生产面临着不利因素，使经济和生态都处于恶性循环之中。

二、坡耕地面积及利用现状分析

某某县耕地的特点是面积大，人均耕地数量多，土层较厚，生产性能较强，土壤侵蚀严重。

据耕地面积普查结果表明，全县拥有耕地面积217万亩，其中坡耕地面积103万亩。

人均耕地4.6亩。

在土地资源方面具有很大的优势。

多年来，在耕地的利用上普遍存在着“以多为胜、广种薄收、靠天吃饭”的现象。

“种一坡，收一车，打一簸箕，煮一锅”是过去真实的写照。

耕地的粗放经营加剧了土壤侵蚀，致使土壤退化严重，有机质含量降低。

由于对坡耕地的粗放经营和管理，致使坡耕地生产能力的逐渐损失，使农业丧失了可持续发展的物质基础。

造成以干旱为主的自然灾害频繁。

每年施肥量除去作物吸收外，在土壤中积累甚少。

由于逐年增施化肥，又造成土壤物理结构退化，致使坡耕地越种越薄，产量越种越低。

经营上的粗放加剧了土壤侵蚀，使坡耕地成为水土流失的集中区。

严重束缚着农村经济的发展和人民生活水平的提高。

三、坡耕地水土流失状况的分析

由于某某县地形是中间高、四周地，使坡耕地缺乏涵养水源的必要条件，降雨后形成径流快，汇集时间短，大部分地表水资源未加利用而流走，入渗量只占降雨量到20%。

由于土壤以粉质为主，结构疏松，容易流失。

径流把耕地的表土大量冲走，使土壤的侵蚀模数高达3700吨/k㎡/a,年平均侵蚀深度在2.7毫米以上。

据土地普查资料测算，每年每亩耕地流失降雨量达70立方米，相当于100毫米降雨。

累计全县每年在坡耕地上流失降雨量高达7210万立米，相当于凌河流域的总水量。

每年每亩平均流失土壤2.46吨，累计全县每年在坡耕地上流失的土壤量高达254万吨。

全县每年耕地肥份损失合计1980吨，其中（有机质585吨，氮肥545吨，磷肥850吨）。

因此，导致坡耕地土壤质量日益瘠化，缺氮缺磷十分严重。

水土流失不仅使坡耕地的土壤肥力下降，蓄水保墒能力降低，更为严重的是使坡耕地遭到毁灭性的切割、蚕食、埋压等破坏。

坡耕地被径流切割得支离破碎，千沟万壑。

没经过治理的坡耕地，沟壑的侵蚀正在活跃的发展，速度之快，危害之大，成为农业生产的严重隐患。

因为某某县的水土流失量主要产生在生产用地上，这样，年年流失的是水土，留下的则是贫瘠。

第五章　坡耕地治理的可行性分析

一、坡耕地治理的必要性

坡耕地是一种有限的资源，是重要的农业物质产出地，也是水土流失的发源地。

坡耕地是水土流失的重点。

坡耕地的水土流失，是土地生产能力的破坏和损失，也是生存条件的破坏和损失。

因此，治理坡耕地是发展农村经济的制高点，是建设生态农业的根本措施，也是农业可持续发展的必由之路。

二、坡耕地治理的可行性

某某县有效地实施三步战略，“治理荒山”，“建设以人工沙棘林为主的生态防护体系”；

形成控制水土流失的第一道防线。

拦蓄天然降雨，聚集地表径流，解决了“改善荒山植物生长环境和提高植物成活率”的问题。

从2000年到现在，正在实施第二步战略，治理坡耕地，“建设以坡改梯为重点的农业生态体系，形成控制水土流失的第二道防线”。

这是“三步战略”中，实施保水、保土、保肥措施最重要的一个环节。

通过创造了“机修水平梯田标准化治理模式”，提高了治理速度。

从2000年－2008年末共新修高标准水平梯田40万亩，将“坡耕地的三跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成“三保田”（保土、保水、保肥）。

从根本上解决“提高土地的生产能力、土地生产率、土地利用率”的问题。

并在坡耕地治理的过程中积累了丰富的经验，成功的创造了“机修水平梯田标准化治理模式”。

为项目建设的可行性奠定了雄厚的基础。

通过技术示范、推广和普及，给农民带来了实实在在的利益，使全县的农民对治理坡耕地有着极大的热情和积极性。

因此，实施坡耕地治理项目不仅可行，而且，势在必行。

第六章坡耕地治理的实施方案

坡耕地治理是一项投资多，时间长，规模大，范围广，政策性强的社会系统工程。

县委、县政府历届领导班子都把治理坡耕地，做为实现农业可持续发展的根本任务，纳入重要的工作日程。

结合“十二五”期间规划的治理任务，调动全社会的力量全面组织实施，并提出坡耕地治理的指导思想、治理理念、计划措施和实施步骤。

一、坡耕地治理的指导思想

实施坡耕地治理项目的指导思想，第一要坚持科学发展观，第二坚持土地宏观调控和农业结构调整的基本原则。

第三坚持综合治理、连续治理、开发性治理的原则。

第四提倡全面、协调、可持续发展的建设方向。

二、坡耕地治理的“新理念”

土地是极其宝贵的稀缺资源，节约用地是我国的基本国策。

所以我们提出“以保护耕地为主体，以治理耕地为手段，以开发利用耕地为方向，并达到三者协调统一”的“新理念”。

克服了长期以来“国家花钱修地，农民无偿种田”的旧观念。

建立高效农业，必须更新观念，改革投入，对农田基本建设投资，要进行尝试性的改革，用国家的投资扶持各乡搞以机修水平梯田为主的农田基本建设，开发土地再承包给农民有偿使用，回收资金在用于土地开发，创造资金滚动连续投入的新机制。

有条件的地方，要搞集中连片的高效农业区，建设一定数量的商品粮基地，以促使商品经济的发展，使坡耕地的治理在提高产量、振兴山区经济中，具有基础产业的位置，成为拉动农村经济增长的制高点。

促使传统农业逐步向生态农业转变。

三、坡耕地治理计划

为了开发治理好坡耕地，首先进行了“坡耕地普查”，根据不同坡度，将全县的坡耕地划分为三级：

3°

以下的坡耕地为第一级，共75万亩；

-15°

的坡耕地为第二级，共103万亩；

15°

-25°

的坡耕地为第三级，共9.6万亩。

根据耕地不同侵蚀程度、类型、坡度，采取不同的治理措施，制定切实可行的实施方案。

全县3°

以下的一级坡耕地75万亩，可以暂时维持现状，重点抓好预防保护工作；

将3°

的103万亩坡耕地作为治理重点；

对15°

的9万亩坡耕地原则上要退耕还牧还草，统一制定政策。

从2000年开始至2008年末，全县已修水平梯田40万亩。

计划从2009年开始，每年以5万亩的速度治理坡耕地，到2020年共用十二年的时间，将现有的60万亩坡耕地基本治理完（祥见附表）。

四、坡耕地治理的步骤

导致耕地水土流失的一个重要的因素，那就是坡度。

所以，治理坡耕地的措施，必须围绕着如何“改变坡耕地的坡度”做文章。

变“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）为“三保田”（保水、保土、保肥）。

然而，坡耕地的水土流失又是一个过程，不仅仅限于坡耕地上。

不能头疼医头，脚疼医脚。

因此，必须坚持按三步战略，实施保护与治理耕地的集成措施。

第一步战略，“治理荒山”，建设以人工沙棘林为主的生态防护体系，形成控制水土流失的“第一道防线”。

创立了“荒山水平槽整地治理模式”。

减少了侵蚀坡耕地的地表径流。

解决了“改善荒山生态环境”的问题。

据水文资料统计，某某县的100万亩沙棘林，年蓄水量相当一座大型水库的蓄水量。

这是保护耕地，避免坡耕地水土流失的重要措施。

也是实施保护耕地的第一个步骤，为坡耕地的治理打下了重要的基础。

第二步战略，“治理坡耕地”,建设以坡改梯为主的农业生态体系，形成控制水土流失的“第二道防线”。

创立“机修水平梯田标准化治理模式”。

将“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成“三保田”（保土、保水、保肥）。

实现了十年机修水平梯田40万亩的目标，这是改变坡耕地水土流失状况，治理坡耕地的根本性措施，也是坡耕地治理的重要手段。

第三步战略，“治理沟壑”建设以蓄水拦沙为主的洪水防御体系，形成控制水土流失的“第三道防线”。

通过“拦蓄径流、聚集洪水、涵养水源、抬高地下水位”，建立沟壑梯级开发治理模式，达到“避免洪水泛滥，吞噬、蚕食耕地的目的，起到保证耕地治理工程安全的作用。

在解决“兴水利”和“除水害”问题的同时，也提高了耕地的后备资源的储备。

在治理坡耕地的同时，开发耕地的潜在效益。

五、坡耕地治理的措施

坡耕地治理是一项投资多，政策性强，规模大，范围广的保水、保土、保肥工程。

坡耕地治理的措施，包括政策措施、技术措施和社会措施三种。

用政策措施改变农民开发、治理、利用土地的观念。

用技术措施控制着土地开发利用的方式和治理方向。

用社会措施扩大治理范围，实现坡耕地治理社会化。

加快了坡耕地治理速度。

1、政策措施

长期以来，由于农民的收入低，生活困难，等、靠、要思想严重，舍不得在耕地上投入。

存在着“国家花钱治地、农民无偿种田”的旧观念。

必须靠政策，更新农民的思想观念，用政策改革投入机制，克服等、靠、要思想。

通过确立典型乡镇，如选择奎德素、榆树林子、喀喇沁等重点乡镇，坚持改革投入