XX县机修水平梯田5万亩每年建设项目可行性研究报告文档格式.docx

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XX县机修水平梯田5万亩每年建设项目可行性研究报告文档格式.docx

3、技术措施21

第七章 坡耕地治理的效益分析23

一、坡耕地治理成果23

1、提高了治理速度23

2、确定了治理模式23

3、取得了治理成果23

二、坡耕地治理的效益24

1、保水效益24

2、保土效益24

3、保肥效益24

4、增产效益25

第八章 财务分析26

一、投资估算26

二、编制依据26

三、效益计算27

第九章 结论与建议27

一、结论27

二、建议27

总论

一、项目提出的背景

我国地域辽阔,人口众多,土地资源人均拥有量是世界上最少的国家。

因此,人多地少,耕地后备资源不足,是我国的基本国情,然而,我国现有的耕地正受到“水资源不足、耕地减少、水土流失严重、生态环境日益恶化”的严重威胁。

目前,耕地的水土流失已经是我国的头号环境问题。

它不仅严重影响到国家的生态环境安全,制约着社会经济增长和农业的可持续发展。

还严重影响到我国13亿人口的生存问题。

为此,国家组织两院和水利部一起,历经两年时间的考察活动,考察的结果已经引起国家高层的高度重视。

国家准备拿出一千个亿的资金,进行全国的坡耕地改造和治理工程。

二、项目立项的基础

辽宁省某某县是典型的丘陵山区,过去是全国有名的贫困县之一。

通过几十年的艰辛努力和反复探索,本着“科学治理,连续治理,规模治理,开发性治理坡耕地”的原则,以抓“两建”(山区生态建设、农田基本建设)促“两改”(改善生态环境、改善生产条件);

用“两改”促“两变”(粗放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变);

用“两变”促“两增”(农业经济增长、农民增加收入)的发展思路,有效的实施“三步战略”,建立“三个阻控水土流失的工程体系”;

形成控制水土流失的“三道防线”。

创立“三个水土流失防治模式”。

科学配置阻控水土流失的集成措施。

“突破了按小流域进行坡耕地治理的范围和界限,重新确定和分配坡耕地治理的时间和空间。

加快了坡耕地治理的步伐,扩大了坡耕地治理的规模。

使坡耕地治理基本上实现了“四化”(既:

坡耕地治理标准规范化,坡耕地治理范围社会化,坡耕地治理的速度现代化,坡耕地治理的方法机械化)。

为国家坡耕地治理项目提供了技术推广的平台和科技示范的基础。

三、项目名称

某某县机修水平梯田5万亩/年建设项目。

四、编制可研报告的依据

《中华人民共和国土地管理法》;

《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

《基本农田保护条例》;

《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》;

《辽宁省实施(中华人民共和国土地管理法)的办法》;

《某某县土地利用总体规划》;

《某某县土地开发整理专项规划》;

《某某县地下水资源调查报告》;

《国家劳动定额实施细则》;

《中华人民共和国水土保持法》;

《中华人民共和国环境保护法》;

《中华人民共和国国土资源部》第(42)号令。

《中华人民共和国农业法》

第二章项目区概况

一、地理位置

某某县属辽宁省朝阳市,位于朝阳市的北端。

地处东经119°

14′至120°

03′,北纬41°

19′至41°

23′之间。

东部与朝阳县交界,南部与喀左县、凌源市接壤,西部和北部与赤峰市的宁城、喀喇沁旗及赤峰县隔老哈河相望。

东北与敖汉旗毗邻。

是一个典型的丘陵山区。

二、水文气象

某某县属辽西山地丘陵区。

境内群山起伏,沟壑纵横,努鲁儿虎山纵贯全县,中部地势较高,是老哈河与大凌河的分水岭。

山地丘陵面积约占全县面积的74%。

较大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。

本县处于中温带亚干旱季风型大陆性气候。

年平均气温7.8℃。

一月平均气温-11.4℃,最低气温-27.2℃,北部-30℃;

七月平均气温23.9℃,最高气温40℃。

雨热同季,年平均降水量487毫米,北部448.5毫米,较干旱。

无霜期152天,北部125天。

三、资源概况

某某县是“六山一水三分田”丘陵山区,土地资源丰富,地下矿产资源丰富,这是某某县的两大优势。

80年以来,农作物以玉米、谷子、小麦、高梁、大豆为主。

经济作物主要是向日葵。

森林盖率达30.4%,以牛、羊猪为主的畜牧业发展迅速,牛肉和家兔已走向国际市场。

土特产主要有蜂蜜、红蘑、杏仁、黑瓜籽、大葱、大蒜等。

四、农业概况

某某县现在已经是国家商品粮基地县,但严重的干旱使我们认识到,必须冲破“雨养农业”传统的生产模式。

通过大面积削减了玉米、谷子、高梁等粮食作物的栽培面积,提高了土豆、西瓜、烤烟、蔬菜、甜菜、食用菌等经济作物的播种面积,使粮食与经济作物的种植面积比例达到4:

6。

“精品农业”、“特色农业”、“货币农业”已登上了某某县农业生产的舞台,并成为主角,开始出现了历史性的转变。

农业生产方式正在由传统农业向生态农业转变。

五、基础设施

基础设施明显改善。

公路建设共投资近1.3亿元,铺设油路277公里,新建桥梁227座5688延长米,改造路基1390公里,实现了乡乡通油路、村村通公路,143个村通了油路;

拓宽了101国道某某段,开通小叶线南出口;

阜朝、锦赤两条高速公路建设进展顺利,投资5400万元的高速公路连接线工程正在建设中。

城乡供电能力明显提高。

城网投资8450万元,完成了电网改造、一次变增容改造、陶瓷工业园供电等工程;

农网投资2.6亿元,完成了二期改造、重点输电线路改造等重点工程,实现了全县农村户户通电。

今年采取政府投入、上级补助、企业集资、部门自筹等方式筹资5100万元,新建和改造建青线、建深线、朱青线等输电线路,建设了小塘、小马场、青松岭三个变电所,将有效缓解农村生产生活用电紧张状况。

通讯能力明显增强,固定电话达到13.8万户,移动电话达16万部以上,有线电视用户达到6.3万户。

加强电子政务建设,开通公文传输网络,建成全省首家县乡视频系统工程。

六、社会经济状况

某某县地处辽宁省西部,是一个半干旱的丘陵山区。

全县现辖9个镇,23个乡。

342个村,总人口约55万人。

其中农业人口48万人。

总土地面积729万亩,其中丘陵面积占43.3%,山地面积占30.4%,平原面积占26.3%。

坡耕地面积103万亩。

新修梯田40万亩。

有效的改善了生态环境和生产条件,使粮食产量从两亿斤跨越到十亿斤。

预计2009年完成农业总产值32.3亿元,同比增长42.9%,比2002年增长1.9倍。

龙头企业建设实现历史性突破。

引进了投资1.5亿元的绿龙公司、投资1.2亿元的承德颈复康药业、投资1.2亿元的兴诺米业等一批投资规模大、科技含量高、深加工能力强、对农户和产业有较大牵动力的龙头企业。

到2007年末,全县固定资产投资1000万元以上的农业龙头企业达40家,晋升省级龙头企业4家、市级22家,全县38%以上的农户已进入农业产业化经营链条,农产品加工率和商品率分别达到48%和62%。

产业基地建设实现新突破。

依托龙头企业建设,进一步加大了产业结构调整的力度,龙头基地互动格局基本形成。

杂粮、马铃薯、烤烟、甜菜等产业基地建设正在向专业化、规模化、标准化方向发展。

有机食品基地建设通过国家验收,成为全国最大的有机杂粮生产基地。

设施农业、裸地蔬菜、中药材生产成为农村经济新的增长点,今年新建标准化冷棚3000栋。

以坡耕地治理为主的农业产业是农村经济第一主导产业,重点示范和推广拉动了农村经济。

带动了养殖业、畜牧业、杂粮业等农副产品总产值增加48.2%,实现人均收入1100元。

平均每年治理的坡耕地达3-5万亩,农业生产条件明显改善。

水平梯田兴建水利设施728处,新增灌溉面积12.8万亩,累计投资1.1亿元,新造和整理土地6.7万亩。

第三章坡耕地现状分析

一、坡耕地利用现状

土地资源数量多,面积大,土层厚,生产性能强,是某某县最大的资源优势。

坡耕地多,水土流失严重,土质瘠薄,供给能力低,又是某某县的劣势。

耕地是人类生存之本,而严重的水土流失却时时动摇这块人类赖以生存的根基。

因此,耕地质量低下,农业基础薄弱,生产力落后,又是我县的县情。

由于水土流失对土地资源的破坏,束缚着农村经济的发展和人民生活水平的提高。

使农业丧失了可持续发展的物质基础,造成以干旱为主的自然灾害频繁,土质瘠薄,十年九旱。

某某县现在3-15度的坡耕地共有103万亩,这些坡耕地因没有灌溉条件,农业只能靠“雨养”。

在坡耕地的利用上也只能“广种薄收,靠天吃饭”。

粮食单产在200-300斤徘徊,人均收入在200元左右。

使农业经济和生态环境处于恶性循环之中。

二、坡耕地水土流失的现状

1、坡耕地的基本要素

土壤和水分是地球上人类赖以生存的基本条件,土、水、肥又是坡耕地的基本要素。

在山区、丘陵区和风沙区,由于不利的自然因素和人类不合理的经济活动,造成地面上水和土离开原来的位置,经过坡面、耕地、沟壑流失到较低的地方,再汇集到江河里去,为此,造成耕地水、土、肥的破坏和损失。

所以说,水土流失已经是耕地的一大隐患。

2、坡耕地是水土流失的重点

据水文资料记载,坡耕地的水土流失量占水土流失总量的百分之八十以上。

坡耕地的水土流失,不仅造成土壤和水分的破坏和损失,也造成土壤有机质的破坏和损失。

致使土壤有机质被分解、驱动、破坏,致使土地硬化、沙化,导致生产条件恶化,生产能力丧失。

不仅使土壤肥力降低,还加剧了沟壑纵横,破坏了地面的完整,同时也降低了耕地的生产能力,严重影响着农业生产和社会经济的可持续发展。

3、坡耕地的侵蚀形态

在地貌学中,坡耕地的土壤侵蚀是地表形态重新塑造和雕刻的过程。

在土壤学中,把坡耕地土壤的破坏、土壤组成物质的迁移和损失及由此造成坡耕地土壤肥力不断下降、衰退的过程,叫做土壤侵蚀。

从物理学的角度看,坡耕地的土壤侵蚀,又是一种做功的运动,是能量转化与能量守恒定律,在地表土壤运动中的一种表现形式。

坡耕地的土壤侵蚀,更是一种矛盾运动,其外营力和内营力是矛盾运动中的两个方面,当外部搬运土壤的能力大于土壤抗蚀能力时,既发生坡耕地土壤的侵蚀和流失。

坡耕地的水土流失是一种自然现象,又是一种严重的自然灾害。

它既是地形破坏的因素,又是地形破坏的结果。

坡耕地的水土流失在自然界中分布十分广泛,它受着各种因素的综合作用,共同影响,因此它是一个多因素、多功能、多秩序的复杂过程。

由于自然因素在空间上有地域性的差异,因此,耕地的水土流失也有地域性的特点。

在高寒地区以冻融侵蚀为主,在湿润地区以水蚀为主,在干旱地区以风蚀为主。

某某县以水蚀和风蚀为主。

水和风是动力,土体是被破坏的对象,地形是产生水土流失的基础。

在影响坡耕地水土流失的因素中,各个因素并不单独起作用,而是互相影响,互相渗透,互相制约的结果。

每一种因素都有其各自的特点和变化规律。

因此,土壤侵蚀在同一侵蚀类型中,有着不同的侵蚀形式,在同一侵蚀形式中,有着不同的侵蚀形态。

由于地表抗蚀力的差别及地表植被物状态不同,使坡耕地在同一侵蚀类型的状态下刻画出不同的侵蚀景观。

4、衡量土壤侵蚀程度的指标

衡量坡耕地水土流失的程度,常常用土壤侵蚀模数、土壤侵蚀程度、沟壑密度、侵蚀基准面作为衡量侵蚀程度的指标。

(1)土壤侵蚀模数

土壤侵蚀模数:

是指在单位坡耕地面积上流失土壤的数量,一般采取用多年平均值,单位一般以(m3/km2/a或T/km2/a)表示。

(2)土壤侵蚀程度

土壤侵蚀程度:

是指横量土壤侵蚀状况的指标。

表示在单位面积内土壤流失数量的多少。

根据侵蚀模数的大小划分为六级:

(<

500)可以视为极微度,微度侵蚀(500-1000),轻度侵蚀(1000-2000),中度侵蚀(2000-3000),强度侵蚀(3000-5000),某某县属强度侵蚀区,侵蚀模数在(3000-5000)之间。

极强度侵蚀(5000-6500),剧烈侵蚀(>

6500)。

单位一般以(T/km2/a)来表示。

(3)沟壑密度

沟壑密度:

指单位面积内沟壑总长度。

用km/km2表示。

某某县的沟壑密度的平均值是2.76公里/平方公里。

(4)侵蚀基准面

侵蚀基准面是通过侵蚀基准点的水平面。

(5)水力侵蚀

由于水力的作用引起耕地的土壤及其母质的剥离、搬运、破坏、沉积的现象为水力侵蚀。

某某县根据坡耕地的土壤侵蚀特点,在水、土、肥的高效利用与管理的基础上,因地制宜的布置保水、保土、保肥措施,探索出水、土、肥的高效利用与治理模式,为丘陵山区创造“两高一优”的生态农业,促进农业经济的可持续发展,提供了科学的理论依据,创造了有效的技术途径。

第四章 坡耕地治理的必要性

一、坡耕地的类型、分布及生产能力的分析

某某县系丘陵山区,是一个以粮食生产为主的农业大县,某某县土地资源具有类型多、数量大、地域差异显著的特点。

全县以褐土为主,其次是草甸土和不足万亩的风沙土。

褐土遍布全县,风沙土位于老河流域东北部,草甸土分布在十二条河流的低阶地上。

按水文要素划分为三大川:

南部地区的凌河川、北部地区的蹦河川、西部地区的老河川。

按地貌类型划分为高丘地、低丘地、台丘地。

为了准确的反映不同坡度的耕地分布程度,将全县坡耕地按坡度划分为四级:

3度以下的坡耕地为第一级,共75万亩。

3-5度的坡耕地为第二级,共51.4万亩。

5-15度的坡耕地为第三级,共51.6万亩。

15-25度的坡耕地为第四级,共9.6万亩。

从土地类型的分布格局来看,我县以3-15度地域上的土地类型为主,土地利用类型控制着土地开发利用的方式和治理方向。

从南部到北部考察,土地利用特征存在着明显的差异。

全县大体分为:

南部低山丘陵土石质山区,西部沿河低山丘陵山区,北部低山风沙丘陵山区。

南部低山丘陵土石质山区,大部分耕地在8度以上,人均耕地面积较少,耕地坡度较大,治理难度较大。

西部沿河低山丘陵区有老哈河环绕,平地南北狭长。

地势南高北低,东高西低呈丘陵地带,坡度较缓,耕地坡度以3-10度为主。

该地土地资源丰富,土层较厚,土壤肥沃,灌溉条件较好,有机质的含量较高,土地生产能力强,是全县肥沃的产量区。

北部地区,是低山风沙丘陵山区,气候较寒冷,降雨量较少,地下水位低,水土流失严重,农业生产基本靠“雨养”。

虽然土地资源丰富,但土质瘠薄,耕作粗放,土地利用不合理,致使土壤退化严重,有机质的含量降低,农业生产面临着不利因素,使经济和生态都处于恶性循环之中。

二、坡耕地面积及利用现状分析

某某县耕地的特点是面积大,人均耕地数量多,土层较厚,生产性能较强,土壤侵蚀严重。

据耕地面积普查结果表明,全县拥有耕地面积217万亩,其中坡耕地面积103万亩。

人均耕地4.6亩。

在土地资源方面具有很大的优势。

多年来,在耕地的利用上普遍存在着“以多为胜、广种薄收、靠天吃饭”的现象。

“种一坡,收一车,打一簸箕,煮一锅”是过去真实的写照。

耕地的粗放经营加剧了土壤侵蚀,致使土壤退化严重,有机质含量降低。

由于对坡耕地的粗放经营和管理,致使坡耕地生产能力的逐渐损失,使农业丧失了可持续发展的物质基础。

造成以干旱为主的自然灾害频繁。

每年施肥量除去作物吸收外,在土壤中积累甚少。

由于逐年增施化肥,又造成土壤物理结构退化,致使坡耕地越种越薄,产量越种越低。

经营上的粗放加剧了土壤侵蚀,使坡耕地成为水土流失的集中区。

严重束缚着农村经济的发展和人民生活水平的提高。

三、坡耕地水土流失状况的分析

由于某某县地形是中间高、四周地,使坡耕地缺乏涵养水源的必要条件,降雨后形成径流快,汇集时间短,大部分地表水资源未加利用而流走,入渗量只占降雨量到20%。

由于土壤以粉质为主,结构疏松,容易流失。

径流把耕地的表土大量冲走,使土壤的侵蚀模数高达3700吨/k㎡/a,年平均侵蚀深度在2.7毫米以上。

据土地普查资料测算,每年每亩耕地流失降雨量达70立方米,相当于100毫米降雨。

累计全县每年在坡耕地上流失降雨量高达7210万立米,相当于凌河流域的总水量。

每年每亩平均流失土壤2.46吨,累计全县每年在坡耕地上流失的土壤量高达254万吨。

全县每年耕地肥份损失合计1980吨,其中(有机质585吨,氮肥545吨,磷肥850吨)。

因此,导致坡耕地土壤质量日益瘠化,缺氮缺磷十分严重。

水土流失不仅使坡耕地的土壤肥力下降,蓄水保墒能力降低,更为严重的是使坡耕地遭到毁灭性的切割、蚕食、埋压等破坏。

坡耕地被径流切割得支离破碎,千沟万壑。

没经过治理的坡耕地,沟壑的侵蚀正在活跃的发展,速度之快,危害之大,成为农业生产的严重隐患。

因为某某县的水土流失量主要产生在生产用地上,这样,年年流失的是水土,留下的则是贫瘠。

第五章 坡耕地治理的可行性分析

一、坡耕地治理的必要性

坡耕地是一种有限的资源,是重要的农业物质产出地,也是水土流失的发源地。

坡耕地是水土流失的重点。

坡耕地的水土流失,是土地生产能力的破坏和损失,也是生存条件的破坏和损失。

因此,治理坡耕地是发展农村经济的制高点,是建设生态农业的根本措施,也是农业可持续发展的必由之路。

二、坡耕地治理的可行性

某某县有效地实施三步战略,“治理荒山”,“建设以人工沙棘林为主的生态防护体系”;

形成控制水土流失的第一道防线。

拦蓄天然降雨,聚集地表径流,解决了“改善荒山植物生长环境和提高植物成活率”的问题。

从2000年到现在,正在实施第二步战略,治理坡耕地,“建设以坡改梯为重点的农业生态体系,形成控制水土流失的第二道防线”。

这是“三步战略”中,实施保水、保土、保肥措施最重要的一个环节。

通过创造了“机修水平梯田标准化治理模式”,提高了治理速度。

从2000年-2008年末共新修高标准水平梯田40万亩,将“坡耕地的三跑田”(跑土、跑水、跑肥)变成“三保田”(保土、保水、保肥)。

从根本上解决“提高土地的生产能力、土地生产率、土地利用率”的问题。

并在坡耕地治理的过程中积累了丰富的经验,成功的创造了“机修水平梯田标准化治理模式”。

为项目建设的可行性奠定了雄厚的基础。

通过技术示范、推广和普及,给农民带来了实实在在的利益,使全县的农民对治理坡耕地有着极大的热情和积极性。

因此,实施坡耕地治理项目不仅可行,而且,势在必行。

第六章坡耕地治理的实施方案

坡耕地治理是一项投资多,时间长,规模大,范围广,政策性强的社会系统工程。

县委、县政府历届领导班子都把治理坡耕地,做为实现农业可持续发展的根本任务,纳入重要的工作日程。

结合“十二五”期间规划的治理任务,调动全社会的力量全面组织实施,并提出坡耕地治理的指导思想、治理理念、计划措施和实施步骤。

一、坡耕地治理的指导思想

实施坡耕地治理项目的指导思想,第一要坚持科学发展观,第二坚持土地宏观调控和农业结构调整的基本原则。

第三坚持综合治理、连续治理、开发性治理的原则。

第四提倡全面、协调、可持续发展的建设方向。

二、坡耕地治理的“新理念”

土地是极其宝贵的稀缺资源,节约用地是我国的基本国策。

所以我们提出“以保护耕地为主体,以治理耕地为手段,以开发利用耕地为方向,并达到三者协调统一”的“新理念”。

克服了长期以来“国家花钱修地,农民无偿种田”的旧观念。

建立高效农业,必须更新观念,改革投入,对农田基本建设投资,要进行尝试性的改革,用国家的投资扶持各乡搞以机修水平梯田为主的农田基本建设,开发土地再承包给农民有偿使用,回收资金在用于土地开发,创造资金滚动连续投入的新机制。

有条件的地方,要搞集中连片的高效农业区,建设一定数量的商品粮基地,以促使商品经济的发展,使坡耕地的治理在提高产量、振兴山区经济中,具有基础产业的位置,成为拉动农村经济增长的制高点。

促使传统农业逐步向生态农业转变。

三、坡耕地治理计划

为了开发治理好坡耕地,首先进行了“坡耕地普查”,根据不同坡度,将全县的坡耕地划分为三级:

以下的坡耕地为第一级,共75万亩;

-15°

的坡耕地为第二级,共103万亩;

15°

-25°

的坡耕地为第三级,共9.6万亩。

根据耕地不同侵蚀程度、类型、坡度,采取不同的治理措施,制定切实可行的实施方案。

全县3°

以下的一级坡耕地75万亩,可以暂时维持现状,重点抓好预防保护工作;

将3°

的103万亩坡耕地作为治理重点;

对15°

的9万亩坡耕地原则上要退耕还牧还草,统一制定政策。

从2000年开始至2008年末,全县已修水平梯田40万亩。

计划从2009年开始,每年以5万亩的速度治理坡耕地,到2020年共用十二年的时间,将现有的60万亩坡耕地基本治理完(祥见附表)。

四、坡耕地治理的步骤

导致耕地水土流失的一个重要的因素,那就是坡度。

所以,治理坡耕地的措施,必须围绕着如何“改变坡耕地的坡度”做文章。

变“三跑田”(跑水、跑土、跑肥)为“三保田”(保水、保土、保肥)。

然而,坡耕地的水土流失又是一个过程,不仅仅限于坡耕地上。

不能头疼医头,脚疼医脚。

因此,必须坚持按三步战略,实施保护与治理耕地的集成措施。

第一步战略,“治理荒山”,建设以人工沙棘林为主的生态防护体系,形成控制水土流失的“第一道防线”。

创立了“荒山水平槽整地治理模式”。

减少了侵蚀坡耕地的地表径流。

解决了“改善荒山生态环境”的问题。

据水文资料统计,某某县的100万亩沙棘林,年蓄水量相当一座大型水库的蓄水量。

这是保护耕地,避免坡耕地水土流失的重要措施。

也是实施保护耕地的第一个步骤,为坡耕地的治理打下了重要的基础。

第二步战略,“治理坡耕地”,建设以坡改梯为主的农业生态体系,形成控制水土流失的“第二道防线”。

创立“机修水平梯田标准化治理模式”。

将“三跑田”(跑土、跑水、跑肥)变成“三保田”(保土、保水、保肥)。

实现了十年机修水平梯田40万亩的目标,这是改变坡耕地水土流失状况,治理坡耕地的根本性措施,也是坡耕地治理的重要手段。

第三步战略,“治理沟壑”建设以蓄水拦沙为主的洪水防御体系,形成控制水土流失的“第三道防线”。

通过“拦蓄径流、聚集洪水、涵养水源、抬高地下水位”,建立沟壑梯级开发治理模式,达到“避免洪水泛滥,吞噬、蚕食耕地的目的,起到保证耕地治理工程安全的作用。

在解决“兴水利”和“除水害”问题的同时,也提高了耕地的后备资源的储备。

在治理坡耕地的同时,开发耕地的潜在效益。

五、坡耕地治理的措施

坡耕地治理是一项投资多,政策性强,规模大,范围广的保水、保土、保肥工程。

坡耕地治理的措施,包括政策措施、技术措施和社会措施三种。

用政策措施改变农民开发、治理、利用土地的观念。

用技术措施控制着土地开发利用的方式和治理方向。

用社会措施扩大治理范围,实现坡耕地治理社会化。

加快了坡耕地治理速度。

1、政策措施

长期以来,由于农民的收入低,生活困难,等、靠、要思想严重,舍不得在耕地上投入。

存在着“国家花钱治地、农民无偿种田”的旧观念。

必须靠政策,更新农民的思想观念,用政策改革投入机制,克服等、靠、要思想。

通过确立典型乡镇,如选择奎德素、榆树林子、喀喇沁等重点乡镇,坚持改革投入

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