干辣椒产业实施方案.docx

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干辣椒产业实施方案

干辣椒产业实施方案

20xx年xx月

辣椒原产于中拉丁美洲热带地区，主产国是中国和印度。

中国干辣椒种植区域集中在山东、河南、河北、新疆、湖南、湖北、四川、重庆、贵州等省（市、区）。

干辣椒是新鲜红辣椒经过脱水干制而成的辣椒产品，它的特点是含水量低、适合长期保藏,但未密封包装或含水量高的干辣椒容易霉变。

树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变产业发展方式和产业结构调整，培育新型产业和优势产业，提质增效，由资本驱动型产业向创新驱动型产业转变。

参与国家“一带一路”战略，走国际化发展道路。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和xx省产业发展规划，结合区域产业xx年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认真贯彻执行。

第一章规划思路

坚持贯彻落实科学发展观，进一步增强机遇意识，发展意识，责任意识。

坚持走新型产业化道路，加快产业调整步伐，进一步加大改革开放和招商引资力度。

第二章坚持原则

1、创新机制，深化改革。

加快体制机制创新，积极稳妥推进产业体制改革。

加大科技创新政策、资金投入，提高产业发展水平。

2、坚持协调发展。

注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序发展。

3、政府引导，市场推动。

以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

第三章产业背景分析

辣椒原产于中拉丁美洲热带地区，主产国是中国和印度。

中国干辣椒种植区域集中在山东、河南、河北、新疆、湖南、湖北、四川、重庆、贵州等省（市、区）。

干辣椒是新鲜红辣椒经过脱水干制而成的辣椒产品，它的特点是含水量低、适合长期保藏,但未密封包装或含水量高的干辣椒容易霉变。

中国辣椒年种植面积两千多万亩，产量三千多万吨。

传统意义上北方地区以甜椒为主、南方地区以辣椒为主。

干制辣椒曾是中国传统的出口创汇品种，适种区域广，经济效益高，加工增值潜力大，产业链长，是中国尤其是西南、西北丘陵山区重要的特色经济作物。

干制辣椒生产方式有了较大的转变。

总产量的增长不再是依赖扩大种植面积的方式来实现，而是通过进一步提高生产水平、提高单产来实现；传统品种的提纯复壮与新品种选育得到足够的重视，优良品种应用加快。

2018年中国干辣椒种植面积47753公顷，同比增长1.6%；中国干辣椒产量321290吨，同比增长1.9%。

辣椒现货价格的走势主要受极端天气、当年产量、出口情况的影响较大。

辣椒国内需求稳定且国内国际市场对辣椒深加工产品需求的持续增长促进了辣椒的生产。

近几年干辣椒价格创新高，2019年干辣椒批发价格12.825元/500克。

近年来，中国辣椒种植面积和产量均持续增长，主要原因包括辛辣饮食风俗的广泛传播，辣椒在医疗、保健、美容等方面功能进一步发掘，国际市场上辣椒红色素、辣椒碱等辣椒深加工产品的需求缺口较大。

2014-2016年中国干辣椒出口数量和出口金额均保持在较高水平，2018年中国辣椒整体减产25%-30%。

从2018年开始国干辣椒进口数量大于出口数量。

2019年中国干辣椒出口数量73024.6吨，同比下降5.7%；进口数量168493.3吨，同比增长107.1%。

2019年中国干辣椒出口金额15469.1万美元，同比下降0.1%；进口金额30829.3万美元，同比增长183.6%。

中国辛辣饮食风俗广泛传播，特别是川菜、湘菜、黔菜等辛辣菜系流行，导致国内对辣椒及其加工制品的需求将保持增长势头;随着辣椒在医疗、保健、美容等方面功能进一步发掘，人们对辣椒深加工产品的需求量继续增长，从而带动辣椒原料需求不断扩大。

第四章区域发展环境

地区生产总值增长xx%，规模以上工业增加值增长xx%，固定资产投资增长xx%，社会消费品零售总额增长xx%，一般公共预算收入剔除减税降费不可比因素增长xx%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长xx%和xx%。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要，直接决定着能否实现好第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长xx%左右；规模以上工业增加值增长xx%左右；固定资产投资增速不低于平均水平；社会消费品零售总额增长xx%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速；城镇调查失业率xx%左右，登记失业率xx%以内；居民消费价格涨幅xx%左右；完成下达的节能减排目标任务。

未来国际国内宏观环境仍将持续深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。

对区域来说，需要认清形势，强化忧患意识和底线思维，坚定发展信心，保持战略定力。

从国际看，国际经济进入金融危机以来的深度调整期，在再平衡中实现艰难复苏。

全球经济版图深度调整，经济重心持续向亚太地区移动。

全球经济贸易增长乏力，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。

全球科技和产业变革孕育新的突破，绿色低碳经济正在开启一个新的时代。

从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态。

经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育形成，“中国制造2025”、“互联网+”等战略启动实施，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现。

经济韧性好、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，结构性产能过剩比较严重。

“十三五”是强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化产业结构，全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。

但同时也必须清醒地看到，经济社会发展中一些结构性、素质性问题仍然突出，地方金融风险对实体经济的消极影响仍将持续；产业结构路径依赖仍未改观，增长新动力尚未有效形成；资源要素、生态环境对经济社会发展制约更加明显；政府公共品供给与群众不断增长的需求仍不匹配。

这些突出矛盾和问题，需要在当前时期着力加以解决。

以创新驱动发展为核心战略，实现发展动力转换。

紧紧围绕知识产权、新型研发机构、科技企业孵化器、高新技术企业“四大抓手”，完善大众创业、万众创新的制度环境，加快建成国家创新型城市。

（一）强化企业创新主体地位

优先支持创新型企业发展，增强企业创新主导作用。

以高新技术企业为重点，推进科技型龙头企业和中小微创新型企业协同发展。

（二）打造创新型人才高地

深入实施人才优先发展战略，创新人才培养模式，吸引国内外优秀人才来创新创业。

推进人才发展体制改革和政策创新，将人才工作纳入法制化轨道，形成具有核心竞争力的人才制度优势。

（三）加强科技创新能力建设

加强协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，鼓励企业开展基础性、前沿性创新，重视颠覆性技术创新，实现科技创新能力“跨越式”大发展。

（四）构建开放型区域创新体系

参与国家全面创新改革试验试点省的建设，融入自主创新示范区的建设，完善激励和保护创新的制度体系，建成区域创新重要节点城市。

优化创新区域布局。

开展学习赶超创新先进城市行动，加强区域创新协同发展战略合作。

提升主城区创新驱动服务能力，发挥现代服务业新业态、新模式的创新引领作用。

（五）挖掘发展动力新空间

创新是引领发展的第一动力。

当前时期，提高创新资源利用效率，发力市场供需两端升级，激发全社会创新活力和创造潜能，为发展动力提供新空间。

第五章目标

产业规模稳步增长。

到xx年产业产值实现xx亿元以上，年均增长xx%。

产业结构进一步优化。

重点产品服务应用比重达到xx%以上，产业整体质量水平和高端产品供给能力显著增强。

第六章重点任务

（一）实施产业集聚发展工程

依托优势企业，整合要素资源，支持区域以产业为特色的产业基地建设。

产业基地要根据产业发展基础和资源禀赋，实行“差别竞争、错位发展”，完善产业链条，促进产业集聚。

（二）优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。

支持中小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。

形成个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

（三）实施创新驱动，加强技术创新

加快实施产业创新驱动战略，引导大中型企业建立技术中心，围绕市场需求，开发具有自主知识产权的产品和技术，大力进行引进技术的消化吸收和创新。

积极推进多种形式的产、学、研结合。

鼓励企业加强与高等院校和科研院所的交流合作，建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构，以项目和课题为纽带，共同组织攻关，提高技术创新能力。

鼓励企业加大对技术开发中心的投入，加快技术中心人才的选拔培养，促进技术开发中心工作的规范化、制度化。

第七章保障措施

（一）强化人才支撑

吸引高层次的海内外产业专业人才团队。

建立和完善人才激励机制，营造人才脱颖而出的环境。

支持高等院校与企业、科研院所加强合作，联合培养一批掌握前沿技术的科技人才，具有国际先进管理理念的管理人才，具有国际战略眼光、善于开拓国际市场的企业家队伍。

支持职业技术学校、职业教育实训基地建设。

逐步形成多层次、多渠道的人才引进和培养体系，迅速壮大人才队伍，为产业的发展提供坚实的人才保证。

（二）强化规划指导

各地主管部门要遵循本地区功能区划定位，加强与相邻地区及相关规划的衔接，按照规划要求，制定和调整本地区发展规划，并报主管部门备案。

将规划提出的目标任务落实到年度计划，按规划要求审核投资项目，促进本地区行业平稳有序发展。

（三）开展宣传推广

通过多种形式深入宣传发展产业现代化的经济社会环境效益，广泛宣传产业相关知识，提高社会认知度认可度，营造各方共同关注、支持产业现代化发展的良好氛围，促进产业现代化持续稳定健康发展。

（四）规范市场秩序

营造良性市场秩序。

综合运用政策引导、执法监管等措施，落实知识产权保护制度，打击侵权假冒、以次充好等不良行为，为企业营造良好的生产经营和研发环境。

加强诚信体系建设。

强化产业产品质量管理，完善产业企业质量信用动态评价和公布制度，建立区域行业企业及产品信用数据库和信用档案。

对质量违法等不良行为的企业和个人纳入“黑名单”，营造“守信激励，失信惩戒”的社会舆论氛围。

规范行业自律。

组建产业联盟，规范行业协会等社团组织行业自律，引导行业诚信经营、履行社会责任。

（五）拓宽融资渠道

鼓励银行、担保机构拓宽产业企业的抵质押品范围，加强信贷和担保服务，开发适合产业企业的创新型金融产品。

支持符合条件的产业企业通过多层次资本市场发行公司债券或上市融资。

鼓励国内外风险投资、创业投资、股权投资、天使基金等机构投资产业企业。

支持设立产业发展基金，引导社会资本投入产业领域。

（六）优化产品结构

着力延伸产业链，提升产业综合竞争能力。

提高产品附加值和技术含量，提升产品档次。

重点发展多功能产品，支撑战略性新兴产业发展。

（七）加强行业自律

发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，引导企业遵规守法、规范经营，健全行规行约，完善行业诚信评价体系，加强行业自律。

组织企业共同建立市场行为规则，维护市场竞争环境。

（八）加快科技创新，提供人才支撑

进一步整合各类科技资源，搭建集产学研于一体的产业科技创新平台，多渠道、多层次加大科技投入，激发创新活力。

要健全产业科技成果推广转化机制，加大科技成果推广转化支持力度，调动成果转化积极性，提高科技成果转化率。

实施人才强水战略，建立新型人力资源管理机制，培养专业知识扎实、熟悉政策法规、具有创新意识的复合型干部队伍。

（九）制定引导创新政策

发挥区域产业化专项资金和自主创新产业化资金的引导作用，支持企业创新能力建设和重大产学研合作项目实施，对区域企业和研发机构列入重点科技发展计