陆总讲话终稿Word下载.docx

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工作机制不断创新。

坚持安全生产归口管理与分口管理相结合，监督体系与保证体系两条腿走路。

启动和实施了重大隐患跟踪监控和重大安全事项督办工作程序，督促解决了一批安全生产重点、难点问题。

煤炭产业首次将安全指标纳入对标指标内容，实现产业对标与安全生产有效结合。

安全总监制、派驻制等强化监督的机制在吉电股份、蒙东能源等单位得到应用和推广，安全监督管理机制不断创新。

机构建设取得新进展。

高度重视安全监督管理机构建设，严格落实国务院国资委《中央企业安全生产监督管理暂行办法》要求，在集团公司设立安全监察部。

蒙东能源、宁夏能源铝业等涉及高危行业领域的二级单位相继设立了独立的安全监督部门，为全面履行企业安全生产主体责任奠定了组织基础。

（二）安全风险预控管理工作持续加强，隐患治理取得实效

重大危险源管理得到加强。

开展了重大危险源普查申报工作，着手重大危险源管理制度制定，为规范辨识和评估标准，提高监控管理能力奠定了制度基础。

华北分公司实行重大危险作业点档案管理，河南公司实行“一法三卡”工作法，五凌电力实行风险审批等级制，山东核电实行危险源动态分析与重点监控制度。

这些方法都有效提高了风险防控水平。

安全评价和风险评估工作有序开展。

坚持定期开展火电安全评价，持续提高生产设备和作业环境安全管理水平。

水电安全评价标准基本完成。

以岗位风险和系统风险辨识与评价为主要内容的铝业风险评估工作逐步推开，正在发挥积极作用。

隐患排查治理取得明显成效。

重大隐患监控治理责任得到切实履行。

先后对开封京源发电公司哈德阀门质量缺陷、抚顺发电公司厂区地质沉降、拉西瓦水电站果卜岸坡变形和赤大白铁路安全隐患进行跟踪监控和治理。

电力、煤炭、电解铝、核电板块与工程建设领域开展了安全隐患专项检查和治理。

2010年，全系统累计排查治理各类安全隐患近5万条，有效堵塞了安全管理漏洞。

（三）安全教育培训工作深入开展，从业人员素质进一步提高

安全培训工作进一步加强。

先后组织开展了从二级单位领导人员到基层班组长的各类安全培训和考察交流，覆盖各产业、各领域、各类人员的培训普遍得到加强。

一些针对重大灾害治理的专题培训深入开展并取得良好的成果。

一年来，全系统累计培训各类从业人员14万人次，各类人员安全意识和岗位素质得到进一步提高。

安全教育主题活动深入开展。

积极参加国家有关部门组织的安全主题活动。

集团公司获得国家安全生产应急知识竞赛优秀组织奖。

系统各单位以安全知识竞赛、安全技能比武、演讲征文比赛、事故追忆教育等为载体，安全教育主题活动丰富多彩，“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的理念更加深入人心，职工安全意识普遍增强。

（四）监督保证体系作用有效发挥，安全生产责任进一步落实

安全监督管理职责得到切实履行。

以尽职督查、安全检查、调研督导、重点督办为手段，努力推进安全目标管理、体制机制建设、生产过程控制、隐患排查治理等工作，强化安全生产责任落实，消除各类安全隐患，促进了安全管理水平的提高。

责任追究力度进一步加大。

按照“四不放过”原则，认真开展事故调查处理，严肃追究事故责任。

对性质严重、影响较大的青铝股份“11.6”设备事故开展了内部调查处理，对50名责任者进行了政纪处分和经济处罚。

2010年，累计对84名事故责任人员进行了政纪处分，对发生事故的9个二级单位进行了目标考核，促进了安全生产主体责任的落实。

（五）应急管理工作进一步强化，突发事件应对和处置能力得到提升

应急预案体系不断完善。

开展了应急预案评审和编制、演练督导工作，形成较为完整的综合、专项和现场处置预案体系。

2010年，全系统共开展应急演练1000余次，提升了集团公司整体事故救援能力。

黄河公司在国家安全生产应急救援指挥中心、青海省安监局和西北电监局的见证下，成功组织实施了《拉西瓦水电站果卜岸坡塌垮应急预案》的综合实战演习，得到有关部门充分肯定。

应急预警和处置工作不断加强。

重点围绕应对洪涝和雨雪冰冻灾害等极端天气，及时作出工作部署。

2010年，全系统成功处置9次突发事件，成功抵御了一系列自然灾害。

中电国际沙溪口水电厂和新疆公司库克苏公司抵御了百年一遇的洪水，实现安全度汛。

金元集团、五凌电力采取有效措施，沉着应对凝冻天气，确保了安全、稳定供电。

回顾过去的一年，集团公司各单位认真落实科学发展观，践行安全发展理念，全面落实党组各项安全生产部署，较好地完成了2010年安全生产目标任务，保持了安全生产形势的总体稳定。

在此，我代表集团公司党组，向为安全生产工作付出辛勤努力的广大干部职工表示衷心的感谢！

2010年安全生产目标任务的完成，为“三步走”第一阶段各项目标任务的顺利完成提供了重要保证。

三年来，安全生产工作紧紧围绕集团公司改革发展大局，为“三步走”战略实施保驾护航，充分发挥了监督、保证和服务作用。

——符合产业结构要求的安全管理体制机制逐步完善，并发挥重要作用。

建立了安全生产归口管理和分口管理相结合的管理模式，非电产业纳入集团公司整体安全管理格局，各产业安全监督管理部门和职责得到落实，适应产业一体化协同发展的安全生产管理体系初步建立。

按照新的管理模式定位监督体系和保证体系职能，建立完善了定期协调、日常配合、重点督办和联合行动等运行机制，并通过实施尽职督查、安全督办、定期检查、奖惩考核等手段，促进安全生产责任落实，解决安全生产突出问题，发挥积极作用。

——安全生产制度建设、机构设置、人员配备全面加强，基础工作不断巩固。

建立了覆盖监督、管理、培训、应急等各方面的安全管理综合制度体系和各产业专业制度体系，为安全生产提供了制度保证。

集团总部、7个二级单位以及多数三级单位相继组建了独立的安全监督部门，配备专职安全监督管理人员700余人，建立了基本满足安全管理需要的组织体系。

积极开展安全标准化体系、安全评价体系、职业安全健康体系和生产过程控制管理系统建设，安全生产规范化、标准化水平明显提升。

安全投入逐年提高，一批安全程度高、保障能力强的新工艺、新设备得到推广和应用，企业抗灾能力和安全保障水平明显增强。

——加强重大隐患过程监督和重大事项督办，安全隐患排查治理和安全重点工作取得显著成效。

加强重大隐患监控和治理，对电力、煤炭、电解铝、铁路等产业的重大隐患和地质灾害进行全程跟踪、监控和督办，一些重大隐患得到治理。

加大对安全生产重点、难点问题的督办力度，重大事项安全措施得到有效落实。

通过定期、专项和重点检查等方式，深入持久开展安全生产隐患排查治理，三年累计排查各类隐患12万条，落实了各项整改措施，确保了安全生产的持续稳定。

总结三年来的工作，我们深切地感到，做好安全生产工作，必须准确把握安全生产在企业发展过程中的运行规律，紧紧围绕集团公司战略转型和结构调整，深入研究适应发展方式转变的安全生产管理模式，积极构建满足企业快速发展和产业一体化协同发展的安全生产体系；

必须始终坚持健全安全生产体制机制，不断加强监督和保证“两个体系”建设，努力推进方法和手段创新，构建机构设置合理、人员精干高效，职能定位清晰、运转规范有序的体制机制，为安全生产工作提供根本保证；

必须切实履行安全生产主体责任，严格执行国家安全生产法律法规，认真落实规章制度和保障措施，着力解决影响安全生产的重大隐患和突出问题，有效防范各类生产安全事故。

这是我们抓好安全生产工作的切身体会和宝贵经验，必须在今后的工作中始终坚持和完善。

但我们也要看到存在的一些不容忽视的问题。

一是事故尚未得到有效控制。

尽管责任性事故保持了总体稳定，但外单位责任事故多发。

2010年已处理结案的外单位责任事故5起、死亡5人，其中未包括由政府组织调查处理、尚未定性的积石峡水电站公路坍塌和锦赤铁路隧道坍塌两起较大事故，建设项目安全管理工作亟待加强。

二是安全生产管理水平不平衡。

各产业管理基础、安全装备、安全文化和从业人员素质结构还存在不同程度的差异，给安全管理工作带来一定难度。

三是安全生产体制机制和人才队伍建设与企业发展还不相适应。

满足产业一体化协同发展的安全生产管理模式尚需进一步研究和推进，新进入领域和高危行业领域高端管理人才和熟练产业工人紧缺，已成为制约安全生产工作的瓶颈。

这些问题都需要我们在今后的工作中着力解决。

二、认清当前和今后一个时期安全生产面临的新形势、新任务，以高度的责任感和使命感抓好“三步走”第二阶段安全生产工作

“三步走”第二阶段是集团公司完成战略转型、加快发展方式转变的关键时期，安全生产既面临许多有利条件，也面对诸多挑战。

深刻认识并准确把握第二阶段安全生产的形势和任务，对于顺利推进第二阶段安全生产工作，具有十分重要的意义。

（一）准确把握安全生产面临的新形势

通过几年来的不懈努力，集团公司安全生产工作基础更加巩固，体制机制更加完善，广大干部职工安全素质明显提高，安全生产意识不断增强。

特别是随着集团公司结构调整和战略转型的深入实施，我们在产业一体化协同发展模式下的安全管理方面积累了很多经验，为继续做好今后的安全生产工作创造了有利条件。

但我们也要看到，安全生产也面临着新的挑战。

一是外部环境对安全生产的要求越来越高。

“十二五”时期是我国安全生产由“明显好转”向“根本好转”迈进的关键时期，国家对安全生产的要求更加严格，国际国内社会对安全生产的期望值不断增加，中央企业安全生产任务将更加艰巨。

二是企业的快速发展对安全生产提出了更高的要求。

未来五年，电力、煤炭、电解铝等核心、基础和主要产业规模将在第一阶段基础上继续保持高速增长，安全管理的跨度、幅度和难度增加，安全生产将面临更大压力。

三是发展方式的转变使安全生产的复杂性和风险性更高。

“三步走”第二阶段，集团公司围绕电力核心产业的结构调整将不断深化，煤炭、化工、核电和海外发展对安全生产提出了新的课题。

特别是近期日本由于地震和海啸引发的核泄漏事件，引起全世界的广泛关注，对我们的安全工作也提出了更高的要求。

面对新的发展阶段，我们必须充分利用有利条件，积极应对挑战，以更加坚定的信心，扎实有力地做好安全生产工作。

（二）“三步走”第二阶段安全生产工作的总体要求和目标

“三步走”第二阶段安全生产工作的总体要求是：

以科学发展、安全发展为主题，以“三步走”第二阶段目标任务为主线，以健全安全生产体系为核心，以全面改善安全生产条件、有效防范各类事故为目标，着力在把握安全规律上下功夫，在体制机制建设上下功夫，在强化责任落实上下功夫，在适应发展变革上下功夫，在抓好重点领域上下功夫，为集团公司“三步走”第二阶段各项任务的完成提供坚实可靠的保证。

“三步走”第二阶段安全生产工作总的目标是：

体系健全、保障可靠、条件一流、绩效优良。

安全体系健全，就是要在涉及高危行业的二级单位，煤矿企业、多晶硅企业、建筑施工企业、火电厂以及从业人员超过300人的三级单位全部建立独立的安全监督部门，确保人员配备充足，管理职责清晰，监督和保证体系履职顺畅、内部环境优良，作用得到充分发挥。

形成覆盖所有产业、类别齐全的安全生产管理制度体系。

各级安全生产责任有效落实。

电力、煤炭、电解铝等主要产业安全生产标准化达一级标准。

安全保障可靠，就是要使安全投入得到充分保障，安全程度高、保障能力强的新系统、新工艺和新材料得到推广应用，主要生产系统和设备性能优良、安全可靠。

安全条件一流，就是要使安全生产法律法规和规章制度得到有效落实，作业环境安全标准符合国家规定要求，职业健康安全得到充分保证，安全条件达到国内领先水平。

安全绩效优良，就是要杜绝较大及以上人身伤亡事故，一般事故得到有效控制，安全指标居同类企业、同行业先进水平。

做好“三步走”第二阶段安全生产工作，必须紧紧围绕健全安全生产体系这一核心，切实做到以下几点：

一是在把握安全规律上下功夫。

坚持把科学发展和安全发展作为健全安全生产体系的永恒主题，认真研究和准确预判发展过程中安全生产工作面临的新形势、新变化，把握新规律、新特点，研究新措施、新办法，提高安全生产工作的主动性和前瞻性，切实把发展建立在安全的基础上。

二是在体制机制建设上下功夫。

坚持把体制机制建设作为健全安全生产体系的重要基础，持续加强机构、队伍、制度建设，深入研究安全生产运行机制，构建协调统一、运转高效、齐抓共管的工作格局。

三是在强化责任落实上下功夫。

坚持把强化责任落实作为健全安全生产体系的着力点，严格执行安全生产法律法规和规章制度，深入持久开展安全检查和隐患排查，及时有效整改各类隐患，确保生产系统和设备安全、稳定、可靠。

四是在适应发展变革上下功夫。

坚持把改革发展作为健全安全生产体系的动力，善于从战略转型的大局中寻找契机，在资本并购和产业发展中优先选择安全风险低的优质资源，吸取和借鉴先进的安全文化和管理经验；

善于从结构调整的进程中谋求变革，不断推进安全生产体制机制创新，适应企业发展需要。

五是在抓好重点领域上下功夫。

坚持把重点领域安全管理作为健全安全生产体系的首要任务，重点抓好煤炭、化工、建筑施工等高危行业的安全管理，着力抓好核电安全工作，确保万无一失。

三、深入扎实做好2011年安全生产工作，努力实现“三步走”第二阶段安全生产的良好开局

2011年安全生产工作指导思想是：

认真贯彻国务院、国家有关部门安全生产会议和集团公司工作会议精神，紧紧围绕“三步走”第二阶段工作总体要求和目标任务，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，以安全生产体制机制建设和安全基础工作为重点，落实安全生产主体责任，有效防范各类事故，实现“三步走”第二阶段安全生产工作的良好开局。

2011年安全生产工作目标是：

不发生较大及以上人身伤亡事故；

不发生重大及以上火灾事故；

不发生重大及以上设备事故；

不发生水库、灰库和尾矿库垮坝事故；

不发生较大及以上铁路交通事故。

要重点做好以下六个方面的工作：

（一）深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，把握安全工作的方向和要求

国务院《通知》是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件，必须提高认识，抓好落实。

一是要正确认识和处理安全与发展的关系。

无论什么时候，安全都是企业发展的牢固基石，必须把“安全第一”的思想贯穿到企业各项工作的始终。

同时，安全生产工作的思路、手段和模式也要与时俱进，适应企业发展的需要。

二是要准确把握和落实国务院对安全生产工作的新要求。

就是张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上提出的建立完善“六大体系”（企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训），着力提高“六个能力”（企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救）的要求，我们要准确把握，结合实际抓好落实，尽快制定集团公司安全生产“十二五”规划，加快建立安全生产长效机制，推动安全生产的长治久安。

（二）进一步完善安全生产体制机制，充分发挥监督和保证“两个体系”作用

一是要将安全生产体制机制建设与管控一体化总体工作统一谋划、整体推进、同步到位。

要根据管控一体化的总体部署，认真研究机构调整后各部门安全生产职能，修订和完善安全生产综合和专业管理制度，确保机构组建和职能履行同时到位，做到安全管理不缺位、不断档、不滞后。

二是要完善监督和保证“两个体系”协调运行机制。

加大监督和保证体系协调配合力度，坚持开展安全生产联合调研、督查和检查，拓展信息沟通渠道，共享信息和管理成果，共同研究解决安全生产突出问题，提高工作成效。

三是要充分发挥监督和保证“两个体系”作用。

各单位要树立安全部门权威，为“两个体系”的运行创造条件。

安全监督体系要严格监督，坚持安全督查、安全督办、重点监控、奖惩考核等行之有效的监督手段，促进安全生产责任落实。

安全保证体系要加强对所属产业和领域安全生产工作的领导和指导，深入开展调研，坚持定期、专项和重点检查，及时解决安全生产问题。

（三）加强安全基础工作，提高安全管理水平

把加强安全生产规范化、标准化建设和作业现场安全管理作为重点工作。

一是要按照全国安全生产工作会议提出的要求，开展安全生产标准化创建活动，推进企业安全达标。

二是要继续加强重大危险源监控管理、隐患排查治理和安全评价工作。

制定出台《重大危险源管理制度》，发布电力、煤炭、电解铝、铁路、多晶硅、环保等主要产业的《重大隐患目录》，开展重大危险源普查登记和评估工作，强化对重大隐患的跟踪、监控和治理。

继续巩固和加强火电安全评价工作，推进水电安全评价和电解铝安全风险评估工作。

重点做好煤矿瓦斯、危险化学品等灾害防治工作。

三是要强化领导责任落实。

严格执行领导干部带班和到场制度，落实矿山企业领导24小时现场带班规定，制定和实施《重大安全生产事项领导到场要求》，强化对重大和危险作业的监控。

四是要深入开展反“三违”活动。

巩固和加强电力典型违章查处工作。

认真落实集团公司《关于加强非电产业典型违章界定和处理工作的通知》要求，扎实开展非电产业典型违章界定和处理工作。

五是要加强班组安全建设。

制定出台《班组安全建设指导意见》，把班组安全建设作为安全管理的关键环节，切实加以推进，夯实安全根基。

六是要加强安全培训工作和安全文化建设。

做到全员培训上岗，高危行业的主要领导、安全管理人员以及所有特种作业人员必须持证上岗。

开展安全文化建设示范企业创建活动，促进安全生产管理工作规范化、制度化和科学化。

（四）加大安全投入和技术创新，提高安全生产保障能力

安全投入水平和科技创新能力是考量企业抗风险能力和安全生产发展后劲的重要指标，必须高度重视。

今年的生产经营将面对燃料价格上涨等一系列不利因素和困难，越是在这种情况下，越要重视安全生产工作，特别是安全投入，决不能欠账。

一是要严格按照国家规定足额提取和使用安全费用。

国家安全监管总局正在组织修订《高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法》，并将电力、冶金、机械行业首次纳入提取使用范围。

各部门、各单位要随时跟踪《办法》的修订和颁布情况，及时制定贯彻落实的具体措施，严格按规定提取和使用安全费用。

二是要提高生产系统本质安全水平。

严格按照国家有关规定，强制淘汰落后工艺和装备，积极采用先进适用、安全性高的工艺和装备。

三是要努力推进安全生产科技创新。

要以拟组建的三个技术中心为依托，积极开展技术攻关，引进和消化先进技术成果，构建符合自身实际的技术体系，为安全生产工作提供重要技术支撑。

（五）加强建设项目和委托运营项目安全管理，确保安全平稳

一是要加强对施工方和被委托方管理。

严格承包资质、用工资格审查，落实施工和安全生产条件。

二是要认真履行业主监管责任。

牢固树立“管项目必须管安全”的思想，完善日常监督检查的制度、内容和手段，建立和履行监管程序，突出解决现场安全监督管理缺失问题。

三是要加快健全集团公司承接建设项目和委托运营项目单位的安全管理体系。

特别是承接脱硫脱硝建设项目施工（属于建筑施工高危行业）和委托运营的单位，必须组建独立的安全监督部门，配备专职安全管理人员，加强安全生产工作。

四是要高度重视核电项目和海外项目的安全工作。

强化核电建设安全监督管理，特别要按照国务院和有关部委的最新要求，做好在建核电项目的全面自查和安全评估，对存在的任何微小隐患都要立即整改。

强化境外机构和人员安全管理，督促建立完善安全制度。

五是要做好新项目投产运行安全工作。

加强对安全生产组织机构、管理规章、技术规程和“三同时”工作建立和执行情况的检查落实，突出抓好新机组投运的安全稳定运行。

（六）做好应急管理和事故查处工作，提高突发事件和事故防控水平

应急管理是防止和控制事故的重要工作，事故查处是加强和改进安全管理的必要环节，必须重视和加强。

一是要不断完善应急管理体系。

根据自然条件和企业自身状况，编制和完善针对性的预案体系，严格按规定开展应急演练。

着力加强应急救援装备及物资储备力度，积极采用先进适用的应急救援技术装备。

积极探索与当地政府相关部门和周边企业建立应急联动机制，提高协同应对事故灾难的能力。

二是要抓好重点领域应急管理工作。

涉及煤矿、危险化学品的单位，要重点完善针对重大灾害的预案体系，按照相关规定建立和完善应急救援队伍，坚持开展应急演练。

核电产业要高度关注福岛核泄漏处理进展情况，认真吸取经验教训，深入研究极端情况下的应急预案和准备，确保核电建设和将来投产运行的绝对安全，同时做好向社会和公众的释疑工作。

海外项目在做好应对突发公共安全事件的同时，要对公共安全事件对项目建设和生产运行的影响做好充分预想，制定完善可靠的应急预案，做好充足的应急准备。

三是要按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严肃认真开展内部事故调查处理，严格责任追究。

通过事故查处总结教训，改进工作。

同志们！

“三步走”第二阶段是集团公司大力实施结构调整和加快发展方式转变的关键时期。

第二阶段战略目标的确定，对安全生产提出了更高更严的要求，也带来了前所未有的挑战。

让我们以更加奋发有为的决心、更加深入扎实的作风，勇敢应对挑战，积极开拓进取，不断开创安全生产新局面，为集团公司又快又好发展贡献力量！

谢谢大家！