国家十二五规划全文 下载Word文档格式.docx

国家十二五规划全文 下载Word文档格式.docx

《国家十二五规划全文 下载Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家十二五规划全文 下载Word文档格式.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。

前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

内容要求课题研究的主要内容和基本要求为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。

按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的“十二五”规划前期重大问题选题指南，供大家申请课题时参考。

指南选取的这些题目，重点是两个方面：

一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；

另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。

项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用研究指南列出题目，也可以围绕研究指南确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。

要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划纲要服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。

工作安排公开选聘工作的有关安排具体安排大家可以参考国家发展改革委“十二五”规划前期重大问题研究公告或登陆发展改革委门户网站查询。

目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。

请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。

发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；

课题方案思路是否清晰，可操作性如何；

研究方法是否科学，是否适合选题要求；

以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。

为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。

希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

三、规划特色综述“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。

富民任务须明确提出“富民”任务作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。

所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。

当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。

具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。

中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。

上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。

这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。

这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。

何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。

如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。

贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。

而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。

对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。

事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；

即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。

只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。

因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。

这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。

结构失衡根源在于政府主导经济“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。

事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。

为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？

症结就在于蛋糕的分配不合理。

也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。

而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。

无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。

所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。

正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。

结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。

中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。

众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。

原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。

而利益一旦累积，要改变起来就非常难。

这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。

不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。

政府变革以外部力量促进政府变革所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。

政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？

这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。

外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；

（二）规范行政行为，控制行政权；

（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。

以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。

总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。

当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。

就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

四、相关报道10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。

研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。

7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。

中央政治局会议传递明确信号中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。

近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。

比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。

十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。

9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

媒体分析指出，中央政治局会议的有关表述，传递出明确的信号即将启程的“十二五”，经济结构战略性调整将迈出更大的步伐，迈向更广的领域，将为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。

“十二五”规划将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。

“十二五”关注度密集加温9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地考察调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏足迹遍及东部、西部和中部不同类型的省区，考察调研内容涉及经济社会跨越式发展、民生改善、重点领域改革等多个方面。

分析认为，在五中全会前夕高层密集下基层，了解实际情况和民众所需，将有助宏观决策。

同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五规划目标的高度重视，对制定好十二五规划、全面推进现代化建设“三步走”战略的决心和信心。

近期，中国主流媒体也纷纷推出系列报道，回顾“十一五”，展望“十二五”。

新华社的文章指出，“十一五”是中国经济社会发展极不平凡的五年。

五年间，中国经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，为“十二五”规划的制定和实施奠定了扎实的基础。

中新社报道说，五年前，“科学发展”、“转变经济发展方式”之类的表述，就已出现在“十一五”规划中。

如今，在“十二五”期间完成这一转变已变得更为迫切。

事实上，要取得突破性进展，仍然面临巨大的困难，甚至更严峻的挑战。

观察家们普遍认为，中国正步入1950年代社会制度转型和1980年代以来经济体制转型之后的第三次社会转型。

港台地区近期也显示出对“十二五”的高度关注。

台湾舆论对“十二五规划”多有期许。

工商时报日前发表社论指出，站在台湾的立场，我们期盼大陆经济得以在未来5年内全面转型更新，因为那将为两岸经贸合作的深化与提升带来新的契机。

联合报从10月4日到8日开辟“十二五新方向”专题，连载5篇文章分析大陆经济转型契机、两岸新产业合作等。

文章说，大陆“十二五”期间将加速经济结构改变，从“世界工厂”转型为“世界市场”。

台湾产业如能掌握大陆转型契机，利用两岸互补优势，培育国际化品牌，自是商机无限。

进入10月，香港各界对于“十二五”的关注度日益升温，香港特区行政长官曾荫权10月13日在施政报告记者会上表达了香港对“十二五”充满期望。

曾荫权说，香港参与“十二五”规划的工作已经开始很久，已邀请了发改委的专家来香港实地研究几次，也在北京商讨了多次，今年也跟内地的专家、广东省以及港澳办商讨这件事。

曾荫权说，最重要是利用“十二五”清楚介绍香港将来发展的定位，特别是香港作为国际性的金融中心、航运中心、贸易中心的地位，并讲清楚香港与上海等国内的金融中心的分工问题，以及把粤港合作、特别是融合香港作为区域发展财务中心的工作更清楚地写出来，这样香港就可以放心“先行先试”。

五、相关书籍领导双月刊2009年第五期作者：

领导决策信领导息杂志社编出版：

中国时代经济出版社2出版时间：

2009-10-1开本：

16开印次：

1纸张：

胶版纸ISBN：

9787802219618包装：

平装定价：

￥48.00目录“十二五”新思路新战略“十一五”规划完成比较乐观“十二五”规划编制的时代背景“十二五”规划课题调研工作全面启动产业转型与核心竞争力“十一五”产业结构调整步履维艰“十二五”经济转型面临严峻考验“十二五”中国城市产业转型展望“十二五”区域产业升级的新观点新思路区域协调与政策创新“十一五”区域经济布局基本成型国家“十二五”应更加重视区域协调发展“十二五”区域政策创新路向谁是“十二五”区域战略排头兵政府改革与软环境建设“十二五”是行政管理体制改革攻坚期“大部制”“小特色”对“十二五”行政体制影响深远深圳“行政三分”继续领跑“十二五”的重点是实现基本公共服务均等化城乡一体与社会改革“十一五”城乡一体化重点“十二五”是城乡一体化的关键时期和谐创建是“十二五”社会管理体制改革主题安全发展与应急管理“十一五”安全生产约束目标解读安全生产应急管理规划纳入“十二五”规划“十二五”前期安全生产课题研究全面展开生态文明与节能减排“十一五”节能减排目标实现情况“十二五”生态文明建设的抓手地方“十二五”推进生态文明建设新动向新举措金融生态和区域金融体系“十一五”金融业发展现状金融战略进入国家发展战略核心位置文化产业与软实力3G与城市信息化彩插中国城市“十二五”核心问题研究报告目录01中国城市“十二五”背景及发展特点研究报告1“十一五”发展成绩奠定城市“十二五”发展基础11经济保持平稳增长12坚持深化改革开放13保障和改善民生2改革开放30年发展成就标示城市“十二五”发展高度21科学总结建国60年我国城市发展和城镇化经验22城市化进程显著加快23城市体系显著完善24城市发展质量显著提升25城市管理体制显著优化26城市综合竞争力显著增强3“十二五”及更长时间内我国城市发展呈现新趋势31区域一体化与城乡一体化32科学发展与以人为本33集群化与网络化34构建新型社区与市民社会35文化特色与品牌塑造36城市群与区域协同4中国城市“十二五”时期的基本特征41全面建设小康社会进入“承前启后”的关键点42改革开放进入“深化攻坚”的新阶段43城市化进程进入“内涵发展”的战略期02中国城市“十二五”发展趋势及任务分析报告1城市发展从外延式扩张向内涵式发展转变11从三个角度理解城市内涵式发展12准确城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市内涵式发展的实践结果13从外延式扩张向内涵式发展转变是城市“十二五”时期的重要任务之一2城市软实力成为城市发展的核心竞争力21城市发展的核心竞争力是城市实现可持续发展的重要手段和最优方式22城市核心竞争力的提升是一个动态演进的过程23加强文化软实力建设是提升城市核心竞争力的重要方面3城乡统筹与城乡一体化成为城市发展的新抓手31城乡一体化制度极大推动城乡经济社会发展32统筹城乡发展构建城乡一体化新格局33以城乡统筹发展促进和谐社会建设4综合配套改革试验区的示范意义进一步凸现41设立综合配套改革试验区是推进深层次改革的重要举措42浦东新区：

综合配套改革迈向“深水区”43滨海新区：

为中国金融改革探路44深圳：

为政治体制改革提供新经验45重庆：

为推进城乡统筹提供新动力46成都：

“全域成都”构建城乡体系新框架5城市群对城市建设与发展的作用进一步增强51城市群是推进区域协作联合的重要发展模式52城市群的形成和发展是城市化的高级形态53以城市群为主体形态推动区域一体化03中国城市“十二五”经济社会发展面临矛盾和问题研究报告1国际经济危机尚未见底，经济增长方式亟待深刻调整11金融危机给我国经济发展造成了不利影响12我国采取一系列措施应对金融危机13拉动内需是今后一段时期内应对经济危机的重要手段14经济增长方式转变与产业结构升级是应对经济危机的根本途径2各类民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大21当前面临的不和谐问题更为广泛和深刻22当前各种利益关系更加复杂多元23推进经济社会协调发展的要求更高24统筹兼顾成为长期坚持的战略方针3人口资源环境矛盾突出，经济社会永续发展任务艰巨31“十二五”时期我国人口管理面临新课题32人口资源环境矛盾成为“十二五”时期城市可持续发展面临的主要矛盾4社会阶层结构深刻变动，社会建设和管理面临新课题41阶层结构变化是我国社会转型和经济转轨的深刻体现42合理的现代社会阶层结构是建设和谐社会的内在需要43“十二五”时期培育合理的现代社会阶层结构的两个切入点5城市之间竞争日趋激烈，区域一体化发展需要制度创新51竞争与合作是城市发展的永恒主题52我国城市竞争日趋激烈53制度创新是“十二五”时期推动区域经济一体化的重要动力6城市面临各类风险增多，城市治理任务更趋繁重61城市可以预见和难以预见的风险增多62我国城市治理模式亟待转型63“十二五”时期是我国城市治理模式转型的重要时期04中国城市“十二五”规划纲要基本要素研究报告05中国城市“十二五”发展思路和战略重点研究报告06中国城市“十二五”以新兴产业主导产业结构调整升级研究报告07中国城市“十二五”推动投资体制深层次变革研究报告08中国城市“十二五”区域金融体制改革与金融中心建设研究报告09中国城市“十二五”提升创新能力科学路径研究报告10中国城市“十二五”确立人才优先发展战略布局研究报告11中国城市“十二五”时期全面推进生态文明建设研究报告12中国城市“十二五”基本公共服务均等化与公共财政体制研究报告13中国城市“十二五”教育改革任务与措施研究报告14中国城市“十二五”医药卫生体制改革实施方案研究报告15中国城市“十二五”城乡社保一体化发展模式研究报告16中国城市“十二五”以创业带就业打造创业型城市研究报告17中国城市“十二五”启动文化引擎提升文化软实力研究报告18中国城市“十二五”加强应急管理健全城市运行体系研究报告19中国城市“十二五”信息化发展战略重点研究报告20中国城市“十二五”创新基层社会管理格局研究报告21中国城市“十二五”健全统筹城乡发展体制机制研究报告22中国城市“十二五”行政管理体制改革研究报告23中国城市“十二五”以主体功能区效应推进区域协调发展研究报告24中国城市“十二五”城市群发展机制与政策研究报告25“十二五”时期综改实验区实践探索与科学发展模式研究报告26“十二五”时期资源型城市转型“科学之路”研究报告27“十二五”时期汶川地震灾后重建与灾区科学发展研究报告28“十二五”规划课题公开招标情况分析报告29我国中长期发展规划演变进程研究报告30我国中长期发展规划基本理论研究报告31我国中长期发展规划编制方法研究报告32我国中长期发展规划评估研究报告33我国中长期发展规划体系建设研究报告34中国城市“十二五”中长期发展规划指标体系重构研究报告35中国城市“十二五”低碳发展战略研究报告六、重大选题发展环境1世界经济走势及其对我国的影响。

2我国宏观经济走势及政策取向。

思路目标3“十二五”规划总体思路研究。

4“十二五”规划发展目标研究。

5加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

产业结构6促进产业结构优化升级研究。

7提高我国产业竞争力研究。

8加快现代服务业发展研究。

9走中国特色农业现代化道路研究。

10粮食安全问题研究。

11能源发展战略研究。

12交通运输发展战略研究。

城乡区域13进一步促进区域协调发展思路研究。

14中国特色城镇化道路研究。

15统筹城乡发展问题研究。

16优化生产力布局战略研究。

17落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

科教文化18提高自主创新能力的措施研究。

19建设人力资源强国的对策研究。