XXXX年关于基层法院专业化审判情况的调研报告可编辑docWord格式.docx

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在案件数逐年上涨的背景下审判（执行）人员面临更大压力案件质量、办案效果面临挑战审判经验传承、青年法官培养等问题凸显改革迫在眉睫。

、审判人员素质参差不齐难以适应涉诉矛盾日益复杂化新形势。

随着社会进步和经济发展涉诉矛盾日益复杂化、新型化新型纠纷的日益增多对审判人员的专业知识、综合素质要求更为严格和苛刻。

xx法院在编干警最高学历为硕士研究生共人（含在职研究生人）大学本科人。

审判人员学历普遍偏低缺少高、精、尖专业审判人才新进青年法官审判经验不足难以适应涉诉矛盾发展变化的新要求。

、法官不分工、案件不分类制约司法资源优化利用。

目前基层法院对案件处理采取的是一种随机分案为主个别调整为辅的方法。

基层法院一般不对案件的难易进行分类和对法官进行分工法院不能将同类案件分由同一承办或合议庭处理无法达到事半功倍的效果。

法官围绕个案在运转不能对类案进行统一集中专业化处理术业有专攻的法官无法发挥自己的优势与法官职业化发展趋势不相适应甚至会浪费有限的司法资源。

（二）改革可能性：

案件类型和审判人员分化、基层涉诉纠纷呈现二元化特点。

在二元化社会结构背景下基层法院案件类型也呈现明显二元化特点：

一是以传统婚姻家庭为代表的民事纠纷主要包括离婚纠纷、婚约财产纠纷、赡养费纠纷、同居关系析产子女抚养费纠纷等案件类型。

此类纠纷发生在家庭亲属等传统熟人社会之间此类纠纷的处理重在社会关系的修复与家庭和谐的维护上化解方式更需要调解承办人员也需要社会经验丰富、擅长协调和做思想工作的法官。

二是以合同类纠纷为代表的商事纠纷。

主要包括买卖、借贷、保险、承揽、劳动纠纷等类型此类纠纷多发生商业社会陌生人之间与市场追求效率和利益的特点相适应当事人更关注公平和效率价值。

此类案件多是新型案件需要更专业的法律知识科班出身的法官无疑更具优势。

、审判人员二元分化。

基层法院法官同样呈现出明显二元分化一是未经专业法学教育而是进入法院后通过法院内部培训及其他培训方式取得办案资格并经过长期司法实践成长起来的“经验型”法官。

此类法官熟悉基层民风民俗调解经验丰富擅长做群众工作但专业理论知识和适用法律能力不足解决新型纠纷的能力不够。

二是经过法学专业教育但欠缺基层办案经验的“知识型”法官此类法官专业知识丰富、理论功底深厚、适用法律能力强但调解经验不足群众工作能力欠缺解决传统纠纷能力不够。

为适应诉讼纠纷二分化的特点和需要对二者进行合理搭配和分工有利于提高审判效率和办案质量这也正是专业化审判的题中之义。

三、路径尝试：

专业化审判实现路径xx法院经过近几年对专业化审判的探索和实践形成了基层法院专业化审判的三种模式：

巡回审判法庭模式、专业审判法庭模式、专业审判人员（合议庭）模式。

三种模式均追求司法公正与效率的统一并着力缓解因案多人少及其所所引发的办案效果不佳、信访投诉多发等司法难题同时尝试解决青年法官审判经验不足、培养周期长等问题。

（一）巡回审判法庭模式交通巡回法庭、交通巡回法庭成立背景：

必要性与可能性探究（）交通事故案件多发为交通巡回法庭成立提供了现实基础。

xx县因过境公路多、机动车多等原因交通事故多发。

以交通巡回法庭成立前后两年的情况来看XX年该县公安局交巡警大队共接交通事故报警起、受理起伤人XX年接警起、受理起伤人。

交通事故多发直接导致交通事故损害赔偿类案件数量巨大XX年xx法院受理交通事故损害赔偿类案件件XX年受理件。

交通事故案件多发为交通巡回法庭成立提供了现实基础。

（）交通事故案件特点对交通巡回法庭设立提出了必要性。

交通事故损害赔偿类案件涉诉主体多、程序复杂当事人之间多矛盾深、调解难度大案件审理周期长、自动履行率低受害人诉累大。

在交通事故纠纷传统处理模式下交通事故处理程序复杂且普遍存在送达难、取证难、审理难、调解难、执行难等难题。

而受害人多急切需要医疗费用进行救治处理不及时容易激化矛盾。

此类案件的处理既需要较强的审判、调解能力同时要有效缩短案件审理、执行期限减轻当事人诉累。

组建交通巡回审判法庭成为迫切需要。

、交通巡回法庭实践检讨：

模式与效果考量xx法院自XX年开始组建交通巡回审判法庭。

交通巡回法庭是民一庭下属的一个合议庭由民一庭选派三名擅长处理交通事故案件纠纷的审判员（包括民一庭副庭长一名）和三名书记员组成常驻交警队事故组对交通事故损害赔偿类案件进行集中专业化审理由民一庭一名副庭长负责主持日常工作的开展至今已经成功运转四年。

（）实现司法公正与办案效率的统一。

法谚语有云：

迟来的正义非正义交通巡回法庭有效实现了司法公正和效率价值。

交通巡回法庭设在县公安局交巡警大队设有专门的审判庭和办公室配备远程立案系统、电子签章系统等硬件办公设施工作人员长驻办公。

从交通事故的受理、勘察、认定、诉前调解到诉讼案件的立案、审理、法律文书的制作、送达、兑现款的给付都在交通事故处理中心完成当事人不出交警队便处理完整个事故在彰显司法公正与效率的同时有效减轻了当事人诉累。

以XX年为例交通事故巡回法庭受理各类交通事故损害赔偿案件件审结件审判人员人均结案件结收案比为法定正常审限内结案率达案件平均审理天数不足天。

（）实现权利保障与审判质量的统一。

交通巡回法庭设在交警队事故当事人提起诉讼申请诉前保全、证据保全、先予执行等更为快捷避免因多次奔波导致权利救济的不及时或不充分。

法院立案、传票送达、采取强制措施、开庭、调查取证等也更为便利个案审理过程中法庭事实调查更方便交警出庭作证更容易案件事实真相更易还原当事人程序权利和实体权利保障更为充分案件处理质量和结案效果更为良好。

XX年交通事故巡回法庭审结件案件案件调撤率高达上诉率仅为仅有一件发回案件。

（）实现审判经验传承与法官培养的统一。

xx法院交通巡回法庭经过近四年运转形成了较为成熟的交通事故案件专业化审理模式。

审判人员长期专职处理此类纠纷审理更为专业审判、调解经验更为丰富并形成了较为成熟的交通事故案件审理经验。

新进青年法官到交通巡回审判法庭工作上手更快、成长更快专业化审判所形成的类型化案件审理经验得以传承。

《人民法院报》、《xx法制报》等媒体多次对xx法院交通巡回审判法庭模式进行专题报道交通巡回审判经验曾在全省法院会议上进行交流常州市中院、南京江宁区法院曾专程到我院就道路交通事故巡回法庭开展情况进行考察交流。

（二）专业审判法庭模式家事审判庭、家事审判庭成立背景：

必要性与可能性探究（）家事纠纷多发为家事审判庭成立提供了前提。

家事纠纷是基层法院最常见和多发纠纷类型。

近三年来xx法院法院所受理以离婚、子女抚养、赡养等为代表的家事案件均超过件占当年民商事案件总数的以上。

家事纠纷多发为家事审判庭成立提供了现实基础。

年度家事案件合同案件权属及其他总数案件数占民商事案件比重案件数占民商事案件比重案件数占民商事案件比重案件数（）家事纠纷案件自身特点要求专业化审理。

家事案件与普通的民事诉讼程序不同具浓厚的人身属性亲属关系是彼此之间享有权利和承担义务的原始依据。

家事案件不仅涉及到法律关系更涉及到社会伦理关系。

家事案件中人身权和亲属关系是终身而非一时一旦处理不好可能影响到家庭成员之间原本稳定的血缘关系严重的甚至造成数代人的恩怨纠葛。

在家庭观念浓厚的中国成立专门的家事法庭对家事纠纷案件进行集中专门化审理有重要的社会伦理意义有助于修复破损的亲情维护家庭和谐和社会稳定。

（）家事案件专业化审理是各国通行做法。

因家事纠纷案件的特殊性日本、英国、美国、澳大利亚、新西兰等都设有专门的“家事纠纷法院”或是“家事纠纷法庭”专门处理家事纠纷案件。

我国香港和台湾地区也分别在XX年、XX年设立了专门的家事法庭。

各国家事审判普遍强调先行调解、不公开审理并邀请心理学、未成年人教育专家、妇女协会等专职人员参加。

域外的成功实践为家事审判庭的设立提供了参考和借鉴。

、家事审判庭实践检讨：

模式与效果考量XX年月份针对婚姻家庭案件数量持续上升的实际情况和此类案件自身特点xx法院对部分审判资源进行重新整合将原受理破产案件的民三庭调整为家事审判庭专门集中审理婚姻家庭类和民间小额借贷类案件。

适应婚姻家庭案件的特殊性家事审判庭运转突出家事审判特色将案件审理定位于维护家庭和谐稳定强调调解优先注重亲情修复同时强调家事审判经验的总结传承。

（）首次尝试引入心理干预机制。

婚姻家庭纠纷中部分当事人因性格、心理等原因不善处理家庭矛盾在矛盾发生后偏激、固执甚至走极端产生报复、伤害对方心理婚姻家庭纠纷往往影响少年儿童身心健康对其健康成长造成不利影响。

针对这一情况xx法院在调查研究的基础上从该县康复医院聘请名具有心理咨询师资格的心理辅导专家参与部分婚姻家庭案件的调解和审理有针对性的做当事人的思想工作对性格偏激、心理存在障碍的当事人进行心理矫正对涉诉未成年人进行心理辅导。

从家事审判庭实践来看心理干预对于化解家庭纠纷、保护未成年人健康成长等具有重要作用。

（）动员社会力量参与亲情修复。

婚姻家庭建立在亲情基础之上家事纠纷的解决重在亲情修复。

家庭纠纷的化解、亲情的修复需要社会力量参与特别是当事人近亲属、当地社会威望高的人员对家庭矛盾化解有着不可忽视的作用。

为此xx法院从各乡镇、妇联特聘名同志为特邀调解员参与家庭纠纷处理。

特邀调解员长期驻扎基层熟悉乡俗民情群众工作经验丰富更善于用群众容易接受的方法化解纠纷修复亲情。

特邀调解员参与后家事审判庭审理婚姻家庭案件的社会效果更加良好。

（）强化隐私保密和未成年人保护。

我国有着“家丑不可外扬”的古老传统而家事纠纷案件往往涉及当事人之间的家庭隐私当事人虽然对簿公堂却还是存在着家丑不可外扬的面子心理。

有时往往还有挽救的婚姻却常常因为法院处理方式不当造成家丑外扬的恶果而导致当事人最终走向分手的悲剧。

家庭的分解和破裂以及其他的家庭纠纷漩涡往往会给未成年人的身心健康造成不良影响甚至是不可磨灭的噩梦。

为了保护家事纠纷当事人之间的家庭隐私和未成年人的身心健康尽可能弥补一切可以弥补的亲情家事纠纷案件普遍采取不公开审理的方式即便公开审理的案件也对旁听人员进行限制减少案件处理对该家庭带来的后续不良影响。

（）强化主动调查取证。

“清官难断家务事”家事纠纷当事人在纠纷产生前基于亲情信任一般不会存在要打官司收集证据的想法同时一些“家庭内部证人”也往往基于自身利益不愿出庭作证或者出庭作伪证因此纠纷发生后往往难以举证案件常常会陷入“公说公有理婆说婆有理”的尴尬局面。

为真正断明家务事家事审判庭强调法官主动介入多方调查取证弥补当事人举证不足保证案件处理的质量。

XX年家事审判庭共审理家事纠纷及小额民间借贷案件件法官人均结案件其中审结家事案件件,家事案件调解撤诉。

撤诉案件当事人普遍重归于好家庭审判庭的设立既提高了案件审理效率也达到案件社会效果与法律效果的统一。

（三）专业审判人员（合议庭）模式姜霜菊调解工作室与交通巡回审判法庭及家事审判法庭关注案件审理效率和质量有所不同姜霜菊调解工作室在强化日常办案的同时更关注审判、调解经验的传承、青年法官的培养、人民调解员和特邀调解员的培训以及司法形象和司法公信力的提升。

、姜霜菊调解工作室成立背景：

必要性与可能性探究（）姜霜菊先进典型的树立和调解经验的成熟。

姜霜菊是法院系统的先进典型在长期基层司法实践中针对基层农村涉诉群众文化水平低、法律知识欠缺的现状善于把法律化为朴素的道理并用朴素的道理去说服当事人。

姜霜菊总结出七种适应基层需要行之有效的“姜霜菊调解工作法”也是基层老百姓认可的工作方法。

运用这些方法姜霜菊近年来审结案件多件案件调撤率达上诉率仅为所办案件无一错案无一当事人上访、无一当事人申诉。

为将这一发源于基层的宝贵审判经验传承下去并充分发挥先进典型的带动作用xx法院经过调研决定设立“姜霜菊调解工作室”。

（）基层法院法官断层与青年法官培养的需要。

近几年来xx法院新招青年干警人绝大部分充实到审判一线成为审判一线的重要力量。

青年法官法律理论功底深厚但审判经验、调解经验、基层群众工作经验不足化解基层纠纷能力欠缺导致部分案件处理社会效果不佳。

适应基层纠纷化解需要的“姜霜菊调解工作法”恰好可以弥补青年法官的这一不足。

、姜霜菊调解工作室实践检讨：

模式与效果考量XX年月份xx法院在诉讼服务中心成立以姜霜菊命名的“姜霜菊调解工作室”负责速调速裁工作。

新民事诉讼法修改实施后小额速裁工作由姜霜菊调解工作室负责。

目前调解工作室除姜霜菊本人外配备见习助理审判员一名书记员两名。

（）办案与青年法官培养同步进行。

调解工作室自运作以来月均结案余件案件平均办理时间为天快速高效地化解了大量矛盾纠纷并成功化解了多起矛盾严重激化案件和老上访案件办案效率、质量、结案效果高度统一。

“姜霜菊调解工作室”因此被省妇联评为“婚姻家庭纠纷调解工作品牌”。

为推动姜霜菊工作经验传承xx法院安排新进青年法官轮流到调解工作室工作在姜霜菊带领下既要独立办案同时协助姜霜菊办案在亲身实践中学习感受姜霜菊调解工作法丰富审判、调解经验提高化解基层纠纷的能力。

（）审判、调解经验得以传承。

通过培训青年法官传承：

在安排青年法官到调解工作室锻炼学习的同时xx法院不定期开展由姜霜菊主讲的审判经验总结学习活动对青年干警进行培训。

通过培训人民调解员传承：

为将姜霜菊调解经验进一步发扬和传承xx法院与司法局联合开办人民调解员培训班由姜霜菊对全县余名人民调解员进行授课培训。

通过培训特邀调解员传承：

为促进家事纠纷化解xx法院从各乡镇、妇联特聘名同志为特邀调解员为提高其依法调解纠纷的能力xx法院多次组织由姜霜菊进行法律知识与调解技能培训。

通过广泛开展的培训活动姜霜菊调解工作法得以传承和发扬这对青年法官的培养成长审判经验传承以及涉诉矛盾化解效果和司法公信的提升将起到深远的积极作用。

结语司法专业化是司法工作特点和规律的内在要求符合现代司法的发展方向。

xx法院近几年专业化审判实践表明适应基层需要的司法专业化分工对缓解案多人少矛盾及其所引发的一系列问题具有重要作用对于实现司法公正、权威和高效具有重要意义。

不仅如此专业化审理还有利于总结发现多发性案件产生的社会治理方面原因法院可以通过司法建议等形式向行政部门反馈推动行政机关改进社会管理从而从源头上减少涉诉纠纷形成司法与社会管理的良性互动。

xx法院在推进专业化审判中经过充分调研先后就民间借贷治理、加强社会管理减少涉诉纠纷向该县县委、县政府发送司法建议得到县委、县政府高度重视一把手亲自批示要求相关机关做好社会治理工作两份司法建议均被省法院评为当年度“全省优秀司法建议”。