基层安全监管学习心得Word下载.docx

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在“以人为本”的今天，事关人民群众生命财产安全的法律法规应该是极具严肃性和强制性的，但是，现行的安全生产法律法规强制性不够，缺乏力度；

配套法律法规不健全，使有些法律法规操作起来比较困难；

部门法规多，综合性法律少；

有的法规对监管部门限制多，对政府、企业规范少；

安全生产法律体系没有形成，监管“盲区”较多，等等。

正因为如此，安全设施“三同时”建设、安全费用提取、高危行业风险抵押金等法律规定没有得到很好落实。

　5、综合监管与部门监管的关系不理顺。

安全监管监察部门除直接监管的对象外，对其它行业和企业应是综合监管，而目前在实际工作中却存在“三大误区”，一是党政领导总认为安全生产就是安监局的事情，出了问题我就找你安监局负责，这种来自领导层面的不问职责划分、不分青红皂白，导致了其它监管部门的依附性和监管惰性；

二是许多专业监管部门总认为安监局是“老大”，我配合你开展监管，缺乏本职意识和主动性；

三是在有些行业的监管上，互相扯皮，综合监管部门与专业监管部门职责不清，甚至出现“多头监管”的现象。

　6、安全监管机构建设难以适应监管需要。

一方面，安全生产监督管理部门编制少、人员少，且应急救援、执法监察等配套机构不健全，有的是“有庙无僧”，开展工作相当困难。

另一方面，专业监管部门没有专业机构和人员，机构虚拟化，人员兼职化，监管力量得不到保证，日常监管得不到落实。

尤其突出的是，乡镇大部分没有监管机构和专业人员，正常监管出现了断层；

企业没有按照《安全生产法》的规定设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质低，不能适应安全管理需要。

县级监管部门不得不“一杆子插到底”。

这种“综合监管弱、专业监管虚、基层监管空”的现状委实令人担忧。

　7、安全文化氛围不浓。

现在就连美食、美容之类的内容，电视、报纸、电台等媒体都可以开辟专题或专栏，进行大张旗鼓的宣传，相比之下，安全生产的宣传力度要小得多。

“皮之不存，毛将焉附？

”有什么内容比安全这种人命关天的话题还值得宣传呢？

可能是因为安全监管部门是“清水衙门”，掏不出资金，拉不动赞助的缘由吧。

安全文化建设的薄弱，使许多人连正常的安全管理知识、自防自救常识也无法了解，导致了“安盲”的出现，有的人正因为对安全常识的无知而失去生命。

　8、安全生产条件在企业设置和管理中源头控制不力。

比如安全设施的“三同时”建设应当纳入项目管理程序，作为项目审核和备案的前置条件，但有些部门却在项目没有经过“三同时”审核的情况下即予备案和核发有关证照。

对于存在严重安全隐患的单位，供电部门可以照常供电，工商部门可以照样进行工商执照年检，等等。

这就意味着一个并不安全的企业和项目，有关部门照样可以承认它、支持它，让其合法化，换言之，就等于交警部门为一个违章行驶的车辆放行一样，这无疑会给正常监管带来难度。

二、优化安全生产监管环境的对策及建议

1、各级领导要进一步强化对安全生产工作重要性的认识，切实加强对实际工作的领导。

认识是根本，领导是关键。

各级领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。

切实承担起“一岗双责”的责任，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持安监部门的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。

2、党委、政府要正确处理安全生产与经济发展的关系。

安全生产与经济发展是相统一的，并非是矛盾的。

如果一个地方安全生产事故不断发生，很难想象其经济环境和投资环境是如何的优越，很难想象其经济如何发展。

作为各级党委、政府应当非常清醒地认识到，抓安全生产是直接为企业服务的，是优化投资环境的重要举措。

就象是医生为病人看病是为了患者的健康一样，其作用是积极的、正面的，绝对不是干扰和阻碍经济发展，更不是找企业的麻烦。

相反，明智的领导者，应该主动带领安监部门的同志到企业找隐患、出良方，帮助企业搞好安全生产管理，而不是排斥安全生产监管。

3、采取有效措施加大安全生产投入。

各级政府要将安全生产投入纳入年度财政预算，并作为“民生工程”来去实施。

在实施城市基础设施建设时，要将安全设施同时规划、同时设计、同时建设、同时使用。

要加大农村安全设施建设力度，配备必要的消防设施，搞好供电线路的隔离保护，结合“新农合”建设，加强农村急救设施建设，提高应急救援水平。

企业要加大安全生产资金投入，落实“三同时”建设，按照规定提取安全生产费用，保证正常的安全投入和安全设施维护；

要保障职工劳动防护用品的购置发放和更换。

同时，要加大隐患治理的投入，确保隐患整改到位。

4、进一步加强安全生产法律法规建设。

各级人大、政府和有关部门要加强立法前的调查研究工作，根据经济社会发展的现状和新时期安全生产工作的特点，进一步修订和完善现行法律法规，有针对性的出台急需的法律法规，有效解决强制性和操作性不强，综合性和配套性不强，覆盖面不高，衔接不顺等问题，尤其对政府、企业、专业监管部门的责任和责任追究，应当更为严肃。

5、要认真理顺综合监管和部门监管的关系。

要进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权。

要全面、清晰地界定综合监管部门与其它监管部门的职责、权限，并让其法制化，避免“踢皮球”现象。

6、切实强化安监机构建设。

对综合监管部门要解决必要的人员编制问题，实现“有人办事”。

要加强执法监察队伍建设，配齐配强应急救援队伍，提高应急救援的效能和水平。

专业监管部门要设立安监机构，配备专人负责安全监管工作。

要下功夫落实乡镇一级安监机构建设，做到“有机构、有人员、有职权”。

安监队伍建设要向企业、社区、行政村、学校延伸，企业必须按照《安全生产法》的规定设置机构、配备人员，其它基层单位应明确专门管理人员，切实建立“横向到边、纵向到底”的监管网络。

要提高安监人员的待遇，改善工作条件，可参照纪检监察、计生等部门，对安监人员给予必要的岗位补贴。

要加强对安监人员的业务培训，不断提高他们的业务素质，真正成为业务“高手”。

7、把安全文化建设摆在更加突出的位置。

要紧紧围绕“强化安全意识，提高安全技能”，抓紧抓好安全文化建设。

新闻媒体要开辟专栏，制作专题，不间断的进行宣传；

各部门各单位都要组织多形式、多层次、多渠道的宣传教育工作，尤其企业和单位，要把安全培训经常化、制度化，使更多的人“想安全、懂安全、会安全、能安全”。

8、通过行政权力制约，加强源头把关。

项目管理部门对未经过“三同时”审核的项目不予备案审批；

工商登记机关对不具备安全条件的企业不予注册登记，对存在隐患的单位不予执照年检，或注销其执照；

对不具备安全条件的项目，土地规划建设等有关部门不予核发有关证照；

供电、供水、供气等部门不予资源供应等等。

通过权力制约，将企业逼进“安全轨道”。

要建立部门信息沟通制度，有关部门及时从监管部门获取监管信息，并作为行政许可的重要依据

新泰市：

用创新思路破解安全监管难题

　2010-05-1809:

32:

57　中国安全生产网

企业发展、家庭幸福、社会和谐都必须建立在安全生产之上，推动安全生产监督管理从事后查处向源头预防转变，提升本质安全水平尤为重要。

“创新不是口号，要创新就要对本职业务熟练，要创新就要动脑筋，创新是在做实做细基础上的‘规程’”。

市安监局在党组书记、局长李光荣经常这样告戒大家。

也正是基于这样的认识，市安监局坚持以创新的思路和措施破解安全监管难题，探索出了一条管用、实用的安全监管新路子，开创了全市安全生产工作的新局面。

一、力往乡镇倾，劲向企业使——工作重心不偏移

市委、市政府高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”。

市委郭书记多次强调：

“抓好安全生产工作不但是政府的责任，也是党委的责任，要从根本上解决安全生产工作有人管事、有钱办事、有章理事的问题”。

市政府刘市长在市政府常务会上要求：

“要切实重视安监人员经常处在高温、高压、有毒、有害、粉尘、噪音、易燃、易爆等危险场所工作的实际问题，切实解决安监人员的政治待遇和经济待遇，落实特殊岗位补贴”。

市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》中，本着配强班子、配齐人员，改善装备条件的要求，乡镇街道安全监管执法中队至少有3名有执法主体资格的安全监察员并配有执法车辆，同时给予一定数额的特殊岗位补贴；

自2009年起，市、乡两级政府按照辖区内总人口人均每年不低于1元的标准，设立安全生产专项资金，列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐年稳定增加。

为落实市好委、市政府的工作要求，市安监局把工作着力点放在了狠抓基层推动关口前移到乡镇、强抓基础推动重心下移到企业，全市安全生产工作重心更加突出，成效更加明显。

加强基层监管执法队伍建设。

2009年，在全市实施了以抓基层、打基础为主要内容的安全生产“泰山双基”工程，通过夯实基层队伍建设、夯实安全宣传教育培训、夯实企业安全主体，抓牢隐患排查治理、抓牢安全标准化创建、抓牢安全生产责任制，切实落实政府、部门、企业三个责任，实现全员、全过程、全方位的无缝隙安全管理。

目前，各乡镇街道全部设立安全生产委员会、成立安监所和安全执法中队并实现安全执法授权，全部配备了执法车辆，并新配备了笔记本电脑、数码相机、便携式打印机等监管执法装备；

各企业全部按照安全生产法律法规要求成立安全科，配备专人抓安全生产，并配备与安全管理任务相适应的装备和办公设施。

各乡镇街道安全生产监管执法人员已达65人，全部通过省安监局执法培训并取得了安全生产监察员资格证。

为规范执法检查行为，制定了《安全监管执法人员“十不准”》、《安全执法监察规章制度》和《安全生产行政执法责任追究》等规定。

编制了安全生产行政执法程序流程图，安全生产执法监察更加规范，打造出了一支公正、严格、文明、规范的能够担当重任的安监执法队伍，并在“安全生产月”启动仪式上向全市人民庄严宣誓，形成了凝心聚力抓安全的良好风气。

实施“治大隐患、防大事故”工程是落实重心下移到企业的重要措施。

市政府投资5.15亿元的柴汶河一期、二期综合治理工程，完工后将达到防预20年一遇洪水的标准；

投资2903.4万元完成了沿河煤矿多年来遗留的19处井下隐患治理，确保了沿河煤矿、化工企业等工矿商贸企业及沿河村民的安全；

市政府协调有关部门，投资2亿元筹建翟镇220KV降压站、投资0.6亿元筹建成家楼110KV降压站，保证了各煤矿、化工等高危行业企业的安全供电水平。

加强煤矿整顿关闭和隐患排查治理工作，对不符合安全生产条件的11处煤矿依法实施关闭，对91处废弃矿井（井口）进行全面摸底和治理，有力保证了安全生产。

市安监局加大了各重点行业企业的安全整治力度，先后组织开展了防雷电、特种设备、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、“九小场所”、气体充装、加油站、电力供应保障、水库河道治理、打击安全生产非法违法行为专项行动等20项专项整治，全市安全保障水平得到进一步提高。

推开村居、社区安全管理网络建设活动。

为解决好村居、社区安全工作无人管、无人问、安全管理断头缺失的问题，2009年，市安监局把安全生产工作重点放在村居、社区安全管理网络建设上，坚持强力推动。

目前，全市916个行政村全部明确一至三名安全监管员，市安监局分三批对全市1200余名安全监管员进行岗前培训，做到持证上岗；

按照有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志的“六有”目标，统一制定工作标准规范村居、社区安全监管工作，发挥好各村居、社区安全监管员的巡查排查、宣传教育和信息上报作用，实现村居、社区安全监管以宣传教育为主、以经常性工作为主、以超前预防为主，彻底解决了村居、社区安全管理无机构、无人员和安全管理缺失的问题。

开展企业班组安全管理建设和“安全顾问进企业”活动。

在各企业推广白国周理念引领法、班前礼仪法、指令处理法、“三不少”隐患排查法、“三必谈”身心调适法、“三快三勤”现场管理法、互助联保法、手指口述交班法、亲情和谐法“班组安全管理九法”；

组织各化工、矿山企业健全班组岗位安全责任制、安全班组评比、安全联保互保、交接班和值守、事故报告、应急管理及演练、岗位安全教育、危险源辨识、安全日查及隐患排查整改销号等各项规章制度，设置规范统一的安全管理台账；

组织开展“班前安全交底和安全提醒”活动，推行安全提示卡、安全学习卡、岗位安全卡“三卡上岗”制度并加强考核，打牢企业班组安全管理基础。

针对部分高危行业企业缺少安全生产管理人员、想管不会管、想干不会干，安全管理机构和专业人员缺乏的现状，组建全市安全顾问人才库，加强注册安全工程师管理，在各企业大力推行安全顾问制度，监督督促企业外聘安全顾问，充分发挥安全顾问在企业安全教育培训、标准化创建、隐患排查治理、“三同时”审查、检维修及落实班组日查、车间周查、企业月查等方面的作用，为企业提供全方位的咨询服务，指导企业做好安全生产工作；

汛前组织实施专家百日集中查隐患活动，聘请省、泰安市安全专家和新泰安全顾问一起，对煤矿、化工、非煤矿山、建筑、机械、冶金以及有重大危险源的企业进行逐一现场会诊，排查治理隐患，确保了汛期安全。

严格落实安全设施“三同时”制度。

《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（山东省人民政府令第213号）下发后，立即在全市进行宣传贯彻；

加强与部门、乡镇街道和企业的协调沟通，加大建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、安全设施施工和竣工验收等环节的执法检查力度，安全设施“三同时”制度得到有效落实，防止了“先天性”安全隐患产生。

二、安全监管中心线——思想认识得到凝聚

面对安全生产监督管理工作的日常性、艰巨性等特点，安全生产怎么管、怎么抓，如何建立一套管用实用、科学合理的工作机制达到事半功倍的效果，是李光荣上任后一直思考的问题。

“抓安全监管工作，不能一天一个样，要在建立健全完善的安全监管长效机制上做文章，上下贯通，纵横交叉，横到边，纵到底；

要坚持不懈、持之以恒、周而复始地抓下去。

”李光荣在全局干部职工大会上如是说。

“围绕中心不偏离，安全监管不犹豫，服务经济不动摇”更是安监局一班人的座右铭；

下实功、练内功、要实效，理论上求真、措施上求硬、作风上求实成为安监系统干部职工的自觉行动。

解决好安监系统思想层面的问题。

为统一安监系统干部职工的思想认识，把思想上的重视转化为工作上的行动，安监局一班人经过不断探索总结，提出了一系列易记、易懂的工作守则：

要求干部职工牢记“四个始终”，就是始终保持清醒头脑和高度敏锐，始终有如履薄冰、寝食难安的紧迫思想，始终有对民生高度关注的使命感和责任感，始终绷紧安全第一这根弦；

务必做到“六个充分”，就是充分认清当前安全生产的新特点、新矛盾和新问题，充分摆布好监管重点，充分创新监管新思路、新途径和新方式，充分调动各级、各部门、各单位抓安全监管的积极性、主动性和创造性，充分落实安全生产的一系列方针政策，充分发挥综合监管的作用；

务必坚持“六个到位”，就是坚持做到扎扎实实抓督查到位、诚心诚意查隐患到位、尽心竭力严整改到位、坚持不懈抓“三基（基层、基础、基本功）”到位、毫不懈怠强执法到位、四不放过究责任到位；

用足用活“五种手段”，就是用足查（“探伤诊断式”安全大检查）、罚（加大行政处罚力度）、停（停产停业整顿）、关（强制取缔）、究（责任追究）五种行政执法措施；

要求干部职工在平时的安全监督与管理中必须坚持抓早、抓细、抓严、抓实，早抓、细抓、严抓、实抓的工作准则：

突出“早”字，做到关口前移、超前预防；

突出“细”字，做到工作求精、落实求好；

突出“严”字，做到严查细排、深查深究；

突出“实”字，做到事事有实效、件件有结果。

坚持走抓基层、打基础的基本路线不动摇。

在2009年“泰山双基”工程取得显著成效的基础上，2010年，进一步深入调研、集思广益，提出了更加具体、更加明确的“145577”工作思路。

就是：

围绕一个目标，就是坚持服务大局、服务经济、服务社会，确保不出现有影响的生产安全事故。

强化四个责任落实，就是强化政府监管、部门主管、企业主体和村居（社区）负责四个责任落实。

深化五个重点、解决五方面的问题，就是深化打非、治违、抓责任、严整治、强落实；

进一步明晰属地监管、部门管理、企业主体，解决“谁去抓”的问题；

进一步强化监管网络，健全村居、社区安全监管员和企业安全员，解决“谁来抓”的问题；

严格执法计划，完善安全生产监管执法计算机管理系统，解决“怎么抓”的问题；

严格执行规章规程、“三同时”制度，实现本质安全，解决“抓什么”的问题；

严格落实责任追究，构建责任制体系，解决“抓不好怎么办”的问题。

深入开展好“七项活动”、实现七个方面的新突破，就是开展“安全生产基层基础年”活动，在提升“双基”水平上实现新突破；

开展“十百千万”安全教育培训攻坚年活动，在提升从业人员安全知识、技能上实现新突破；

开展企业安全文化与安全标准化双推进活动，在提升本质安全水平上实现新突破；

开展企业班组安全管理建设活动，在提升企业一线安全管理水平上实现新突破；

开展“安全顾问进企业”活动，在实现“明白人管安全”上实现新突破；

开展重点行业领域联合执法活动，在深化安全综合监管上取得新突破；

开展安全生产执法监察规范标准年活动，在建设一支高水平、高素质、能够担当重任的安监队伍上实现新突破。

围绕开展“城乡安全生产基层基础建设推进年”活动提出的“145577”工作思路，是“泰山双基”工程的深化和拓展，着力解决城乡安全监管盲区多、城乡公共安全基础设施建设不足、全民安全宣传教育培训覆盖率低、村居社区机构不健全和人员不到位、企业安全技术管理专业人员缺乏等安全生产基层基础薄弱等问题。

三、变安全检查为综合督查——监管方式更加科学

近年来，市安监局拓宽监管思路，变安全检查为综合督查，变“单打独斗”为联合执法，充分调动乡镇街道、各行业主管部门加强安全监管的主动性、积极性。

积极开展重点行业领域联合执法活动，每年的汛前，都要成立综合督查组，对汛期应对、夏季“四防”、大雨天气停产撤人制度执行等情况进驻现场督促检查。

健全事故教训推动工作机制，坚持生产安全事故月分析、月通报制度，针对全国各地煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、建筑施工、道路交通、人员密集场所等事故情况，及时下发通报分析事故原因，提出安全防范意见；

对在综合督查、执法检查中发现的重大安全隐患，下达重大隐患整改指令，实行政府挂牌督办，盯上靠上落实整改措施。

针对全市化工领域生产经营单位众多的实际情况，建立了危险化学品联席会议制度，组织有关部门以及各乡镇街道定期召开联席会议，研究部署加强化工领域安全监管的措施和任务；

督促有关部门按照各自职责分工，对存有发货和装卸环节的危险化学品生产、经营和储存单位，危险化学品运输企业和运输化学品的车辆、罐体等联合执法检查；

为规范化工领域安全生产行为，组织有关部门召开协调会，在省、市有关设计单位以及评价单位的帮助下，设立了循环经济示范区，并就化工企业设立、建设及循环经济发展开辟了新的领域，不仅为新泰新上化工企业开辟了空间，也为新泰循环经济奠定了基础。

针对新泰山区多、非煤矿山企业多的实际，建立了非煤矿山采矿权设置联席会议制度，明确提出了非煤矿山采矿权设置“十不准”，解决了非煤矿山企业分布不合理和“一山多场”的问题，为提高非煤矿山“五化”水平奠定了基础。

通过实行这些行之有效的措施，全市安全综合监管的实效性得到很大提高，充分调动了全市上下抓安全生产的积极性、主动性和创造性，形成了强大的安全监管合力。

四、全员、全方位、全过程——监管覆盖面更加全面

实施全员、全方位、全过程的安全生产监督管理，强化过程控制，坚持持续改进和不断完善，是促进安全监管由“事故追究型管理”向“事先预防型管理”转变的重要措施。

近年来，市安监局在这方面做了大量有益的探索，安全监管更加全面。

实行“探饬诊断式”安全检查。

为摸清企业的安全生产真实情况，切实把企业的主体责任落实到位，市安监局创新监管执法思路，2009年集中利用3个月的时间，在化工、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业实行全天候“探饬诊断式”安全检查，组织监管执法人员不分昼夜，逐一对各企业进行24小时盯靠检查。

检查人员一般白天检查企业的安全管理档案资料，夜间抽查各环节和岗位的安全管理情况。

鉴于凌晨人最疲劳、最容易出问题，检查人员把检查重点放在了各岗位的值班、交接班等方面。

检查前，检查组先制定企业安全检查方案和安全检查表，检查完将查出的问题和隐患书面向企业反馈。

“探饬诊断式”24小时安全检查，可以发现一些平时发现不了的问题和隐患，比如化工企业夜间的应急灯照明、消防通道、危化品装卸、交接班、夜间值守和夜间巡查等。

由于白加黑“探饬诊断式”24小时跟班安全检查内容全面、检查彻底，各企业被查出的问题都比较多，有的企业隐患和问题大大小小多达120余项；

仅在33家化工企业就检查出1926条隐患。

为全面做好隐患整改，市安监局的执法检查人员与企业一起分析存在隐患的原因，并制定整改方案和措施，在督促各企业全部落实整改的基础上，企业向市安监局签订承诺书，制定了防止出现类似隐患的防范措施。

与时俱进抓监管执法。

2008年下半年开始，市安监局组建“新泰市安全生产执法监察系统”，录入各生产经营单位的安全生产基础信息资料，实现了微机联网、资源共享；

为安全执法人员专门购置了笔记本