人才队伍建设调研报告116Word下载.docx

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按从事行业及专业分，行政管理型人才919人，经营创业型人才5325人，技术推广型人才1773人，能工巧匠型人才24915人，转移输出型人才10936人，分别占农村实用人才总数的2.2%、12.1%、4.0%、56.8%、24.9%。

总体来说，我区农村实用人才拥有一定数量，普遍接受过文化教育，行业和专业分布较集中，在带动当地农民致富，推动农村经济蓬勃发展方面起到了一定的积极作用。

二、农村实用人才建设开展情况

近年来，高港区立足区情，紧紧围绕农村改革发展大局，以提高农村劳动者素质、促进农村劳动力就业为目标，以促进农业增产、农民增收为重点，坚持从加强领导、强化培养、树立典型入手，着力在形成合力、壮大队伍、发挥作用和激发活力上下功夫，加大对农村实用人才培育力度。

具体做了以下几方面的工作。

1.成立机构，加强领导。

成立了由农委主任为组长，各职能科室、站所负责人为成员的农村实用人才队伍建设领导小组。

在工作中，要求各科室、站所达到“四有”，即有专人负责人才工作、有工作制度、有活动场所、有专项资金。

通过人才工作机构设置，改变了过去只靠宏观宣传引导，缺乏有效职能部门和具体人员推进工作的局面，解决了人才工作政策与执行有断层的问题，使我区农村实用人才工作各项政策在基层单位落得更准、着的更实、推进更有力度。

2.政策扶持，资金支持。

研究制定了加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的相关政策，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策，支持农村实用人才创业兴业。

鼓励支持农村实用人才创办、领办农民专业合作经济组织、专业技术协会、区域行业协会以及从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体，促进农村实用人才之间资金、项目的合作交流，提高了农民的组织化程度，加快了农业产业化进程推进步伐。

3.加强培训，提升素质。

近几年来，我委紧紧围绕“发展现代农业，培养新型农民，服务新农村建设”的工作思路，以市场需求为导向，根据农民需要，因地制宜，广泛开展对各类农村实用人才的技能培训。

开展“一事一训”活动，推广农业新技术、新品种，提高广大农民现代农业素质。

重点针对各类农业生产经营大户和企业业主，采取举办培训班，定点联系指导等办法，帮助他们发展提高，成长为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

4.优化环境，营造氛围。

通过报刊、电视、广播、网络等各类新闻媒体，大力宣传优秀农村实用人才辛勤创业、科技致富、艰苦奋斗的事迹，进一步肯定农村实用人才在新农村建设中的地位和作用；

积极宣传报道各部门、各地区在农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作中的经验做法，努力营造有利于各类农村人才成长兴业的舆论氛围，积极创造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新”的良好环境。

二、存在的问题与原因分析

1.实用人才队伍整体素质不高。

我区农村实用人才文化层次低、年龄偏大，很难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。

拔尖人才严重缺乏，科技致富领军人才的数量很少，远远适应不了农业和农村经济发展形势的需要。

如特种养殖、特种种植（如高档苗木、设施花卉）等方面的人才较缺乏。

2.实用人才队伍结构不尽合理。

调查显示，全区农村实用人才中，本科学历人数为705人，仅占1.6%；

初中及高中学历人数为35596人，占81.1%。

大专学历人员2503人，仅占总数的5.7%；

初级以上职称人员1165人，占2.66%；

男性占农村实用人才队伍70%左右，是女性人才总数的2.33倍。

3.人才计划性、指导性培育的力度不大。

从调查情况看，农村实用人才实践经验多，理论知识比较缺乏，大多数文化水平低，为初中或初中以下文化水平，具有专业技术职称的比例不高。

他们的成长都是经验自学型的，缺乏正规的专业技术培训。

4.农民“一技之长”缺乏资格评定。

在本次调查中，那些活跃在农村的能工巧匠型们，如种植养殖、加工、流通、企业经营管理等方面有一技之长的技术人员和经济能人，大多是没有“职称”的“土专家”。

统计显示，未经技术资格评定的农村实用人才人数为42703人，占农村实用人才总量的97.34%。

获得技术资格评定的农村实用人才不足3%，这一现状与农村实用人才的受教育程度密切相关。

5.农村实用人才队伍社会保障制度不健全。

农村专业人才养老、医疗、失业等社会保障制度不健全，维护人才合法权益、保证人才有序流动的法规、规章不完善。

三、对策建议

（一）完善组织体系和工作考核机制，推动农村实用人才队伍建设纵深发展

1.切实加强组织领导和分工。

为保证农村实用人才培养目标的实现，建议成立区农村实用人才领导小组，区政府分管负责人为组长，区委组织部、区人社局、农委、科技局、水利局等部门主管领导为成员，下设办公室，办公室设在区农委，负责落实具体工作。

主要负责实用人才的选拔、评定和上报工作，研究制定相关配套政策；

下达培养任务，督促检查各镇（街道）培养任务和工作完成情况等。

各镇（街）要结合本地特点，研究制定农村实用人才培养计划和有关政策措施，明确培养对象及完成时限；

负责本镇农村实用人才的统计、管理、服务等工作，做到工作有计划、有重点、有落实。

明确农村实用人才队伍建设纳入镇（街）党委、政府工作的议事日程，建立实用人才开发培养机制，每年重点帮扶一批有潜力的青年农民自主创业，培养更多的新型实用人才，为新农村的建设和发展奠定坚实的基础。

加强制度建设，统一出台农村实用技术人才选拔的规定，实行动态管理。

坚持和完善建档造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。

2.切实加强部门联动。

农村实用人才培养工作是一项庞大的、综合性的系统工程，要实现预期目标，须建立资源整合、政策集成、资金聚焦、部门联动的工作机制，充分调动各级、各部门参与农村实用人才培养和农村人力资源开发工作的积极性。

各相关单位要按照职责分工和年度任务分别抓好落实。

同时，建立定期交流制度，搭建各部门经常性沟通信息、配合协调的工作平台，以利于创新管理机制，整合培训资源。

3.切实加强监督考核。

区人才工作领导小组要将农村实用人才队伍建设工作纳入各镇（街）党委、政府年终绩效考核体系，每年评出先进镇（街）在全区进行表彰，并采取不同的形式及时交流先进事迹和典型经验。

为保证考核的公平和真实性，采取三种方式进行考核验收。

一是自我评价，填写《自我评价表》；

二是由指导专家和培训单位进行评价；

三是组织有关单位和专家组进行评价。

（二）加大支持服务力度，充分发挥农村实用人才在新农村建设中的作用

1.加强农业科技信息服务网络和农村公共信息网络平台建设，不断完善农村实用人才服务体系。

加强基层农业技术推广服务体系建设，鼓励和引导基层农业科技人才从事农技推广和产业化经营活动。

2.完善农村实用人才资金专项投入和社会分担机制。

在财政每年专项投入的基础上，多渠道、多元化的整合筹措资金，不断扩大“人才资金”容量，为农村实用人才的快速发展提供资金支持。

3.积极推进农村人力资源市场建设。

逐步形成以区公共就业服务机构为依托，以乡（镇）社会保障事务所、村级就业服务站为网点，辐射广大农村、城乡一体的农村人力资源市场体系。

4.完善农村实用人才队伍管理机制。

建立农村实用人才数据库，实现对实用人才队伍的动态管理，为农村实用人才发展政策的制定、开发和使用提供依据。

同时,以村党支部为阵地，以农村现代远程教育技术为依托，设立村级信息联络点，负责信息收集和反馈，初步建立区、镇、村三级联动的人才工作信息网络。

（三）完善评价激励体系，强化农村实用人才示范带头作用

1.根据农村实用人才的成长规律和特点，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的高级、中级、初级农村实用人才认定制度。

按照简便规范的原则，结合实际建立区、镇、村三级农村实用人才信息管理系统，分级对优秀农村实用人才进行重点跟踪服务。

2.建立健全优秀农村实用人才奖励激励机制，组织开展“高港区有突出贡献的农村实用人才”评选表彰活动，每两年评选一次，并给予适当的物质奖励和精神奖励。

3.积极支持政治素质好、有突出贡献的农村实用人才代表进入基层人大、政协参政议政。

探索考录优秀村党组织书记、村委会主任进入乡镇公务员队伍的途径和办法，调动农村基层干部干事创业的积极性。

4.进一步完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，定期评选拔尖人才，可淡化学历、年龄、资历、行业等因素，不拘一格加以评定。

（四）大力加强农村教育和培训工作，优化农村人力资源结构

1.发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发中的重要作用。

巩固和发展农村先进性教育活动成果，进一步健全农村党员干部的经常性教育培训机制，实施农村基层组织负责人培训计划。

2.加强农技服务体系建设。

建立健全以区农业技术推广站为枢纽，镇街农业技术推广站为骨干，镇村农技服务组或农技员为基础，科技示范户为桥梁的农技服务体系。

3.创新培训模式。

坚持以项目为载体的培训思路，加强农业产业化项目、科技入户示范项目、农机补贴项目、农业综合开发项目、农村富余劳动力转移培训等培训项目的争取工作，用项目来支撑和管理培训工作，培养更多的农村实用人才。

4.加强农村妇女人才培训。

分层次开展各类农村实用技能培训，积极引导妇女专业合作组织（协会）、“双学双比”示范基地、“巧娘工作室”和妇女牵头的农村产业化龙头企业开展岗位培训和技术指导，提高农村妇女实用人才的生产技术水平和经营管理能力。

（五）统筹城乡资源，为新农村建设提供人才和智力支持

1.引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作，加强对高校毕业生服务期间的管理和培养，积极探索高校毕业生在农村基层发挥作用的途径和方式，做好服务期满后的再就业服务工作，要努力创造条件支持他们扎根农村。

2.着力培养农村实用人才带头人。

加大对农村致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，重点培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才；

重点加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，提高他们的科技意识、市场意识和经营能力，支持他们成为企业家和各领域专家。

3.依托周边大学和科研院所的人力资源优势，针对各镇街的实际，优选若干特色产业，主动寻求专业的农业科研院所的科技支持，加强对农户的科技服务与培训，通过技术培训、现场解答等多种形式，让农村实用人才和广大农民朋友掌握先进的适用技术。

农村实用人才培养是人才强国战略的重要组成部分，我们要进一步创新工作思路，研究人才培养规律，完善工作机制。

坚持党管人才的原则，及时发现和总结好的经验和典型，完善各项配套政策措施，努力创造良好的政策环境、工作环境、人际环境和生活环境，使各类农业、农村人才创业有机会、干事有平台、发展有空间，为农村经济发展和新农村建设提供人才保证。