太仓市十二五环境规划.docx

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太仓市十二五环境规划

太仓市环境保护“十二五”规划

江苏省太仓市环境保护局

同济大学

二○一○年十一月

目录

第一章总论1

1.1规划编制目的和意义1

1.2规划编制原则1

1.3规划编制依据2

1.4规划范围与期限5

1.5规划编制技术路线6

第二章“十一五”环境保护工作回顾1

2.1“十一五”环境保护工作取得的成就1

2.1.1国家级生态市创建成功1

2.1.2污染减排取得重大突破2

2.1.3环境基础设施建设初具规模4

2.1.4环境管理能力建设持续提高4

2.1.5环保宣传教育渐成规模6

2.2太仓市环境质量回顾及现状分析7

2.2.1环境空气质量8

2.2.2水环境质量8

2.2.3声环境质量12

2.3太仓市污染物排放回顾及现状分析13

2.3.1水污染物排放13

2.3.2大气污染物排放19

2.3.3固体废物排放21

2.4存在的主要问题23

2.4.1污染排放对环境质量改善形成较大压力23

2.4.2地表水水质污染依然严峻，富营养化严重23

2.4.3城乡环境差异日趋明显，农业养殖污染严重24

2.4.4污水收集、处理能力仍不能满足城市化进程需求25

2.4.5固体废物无害化处理体系和能力有待完善25

2.4.6工业区环境基础设施建设滞后，环境监管乏力25

2.4.7城镇化进程加剧，生态系统安全面临更大挑战26

2.4.8净碳排放量持续增加，节能减排挑战巨大26

2.4.9环境管理能力和水平需进一步提高27

第三章“十二五”环境保护形势分析28

3.1从国家层面的环保形势看28

3.2从江苏省层面的环保形势看29

3.3从苏州市层面的环保形势看30

3.4从太仓市的发展形势看31

3.4.1经济发展趋势与环保成效分析31

3.4.2压力与挑战32

第四章规划目标与指标33

4.1规划目标33

4.2指标体系34

第五章主要任务36

5.1产业布局优化及结构调整36

5.1.1总体目标36

5.1.2相关指标36

5.1.3任务措施36

5.2主要污染物排放总量控制37

5.2.1总体目标37

5.2.2相关指标38

5.2.3任务措施38

5.3水环境治理与保护39

5.3.1总体目标39

5.3.2相关指标39

5.3.3任务措施40

5.4大气环境治理与保护42

5.4.1总体目标42

5.4.2相关指标43

5.4.3任务措施43

5.5固体废物污染防治45

5.5.1总体目标45

5.5.2相关指标46

5.5.3任务措施46

5.6工业污染全防全控49

5.6.1总体目标49

5.6.2相关指标50

5.6.3任务措施50

5.7工业企业污染专项整治51

5.7.1化工生产企业专项整治51

5.7.2重金属污染防治54

5.7.3木材加工业专项整治56

5.8农村环境保护59

5.8.1总体目标59

5.8.2相关指标59

5.8.3任务措施59

5.9噪声污染控制61

5.9.1总体目标61

5.9.2相关指标61

5.9.3任务措施61

5.10环境风险防范62

5.10.1总体目标62

5.10.2相关指标62

5.10.3任务措施62

5.11生态环境建设63

5.11.1总体目标63

5.11.2相关指标63

5.11.3任务措施64

5.12核与辐射安全监管65

5.12.1总体目标65

5.12.2相关指标65

5.12.3任务措施65

5.13环境监管能力建设66

5.13.1总体目标66

5.13.2相关指标66

5.13.3任务措施66

第六章环境保护重点工程69

6.1工程项目筛选原则69

6.2工程项目类别设置69

6.2.1产业布局优化及结构调整工程69

6.2.2总量控制工程69

6.2.3水环境保护工程70

6.2.4大气环境保护工程70

6.2.5固体废物污染防治工程70

6.2.6工业污染防治工程71

6.2.7城乡环境综合整治工程71

6.2.8生态环境保护工程71

6.2.9环境监管能力建设工程71

6.3重点工程投资估算72

第七章保障措施81

7.1组织保障81

7.2资金保障81

7.3社会保障82

7.4法律法规和政策保障84

第一章总论

1.1规划编制目的和意义

“十二五”期间，将是太仓市深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重要时期，是需要通过环保“十二五”规划着力解决重大环境问题的战略机遇期。

因此，科学谋划编制、精心组织实施“十二五”环保规划，全面推动“十二五”期间乃至更长时间的环境保护工作，具有十分重要的意义。

将生态文明理念融入并引领“十二五”规划的编制与实施，探索生态文明建设之道，持续推进并不断提升生态市建设水平，探索建立城乡一体化的环境管理模式，建立长效的生态与环境管理机制，既是太仓市实践科学发展观所必需的，也将为全国生态文明建设和持续推进生态市建设创造经验、提供示范。

1.2规划编制原则

——尊重自然，和谐发展。

正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，尊重自然规律，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人与自然和谐。

——统筹规划，分区指导。

坚持统筹城乡环境保护，统筹污染防治与生态保护，兼顾需要与可能，合理配置公共资源。

按照城区、新区、港区及各镇分别提出具有针对性的环境保护与生态建设措施与对策。

——预防优先，防治结合。

坚持源头预防，在经济社会发展战略、政策法规和规划的研究制定中充分考虑环境承载力；坚持全过程控制，在生产、流通、分配和消费各个环节控制和预防环境问题产生；坚持综合、高效的环境治理方式，不断提升环保基础设施的建设和运行水平。

——整体推进，重点突破。

坚持长远谋划，总体设计，对太仓市全局性、普遍性的环境问题，实施全面部署、整体推进。

同时抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破。

——共同参与，考核问责。

形成政府主导、企业和全社会共同参与的工作机制，深入、扎实、有序地推进生态文明建设和环境保护工作。

加大总量减排、重点流域和区域污染防治、环境质量改善、规划实施等考核力度，市政府与新区、港区和各镇政府，政府与重点企业，环保部门与其他部门签订目标责任状，确保各项工作落实到位。

1.3规划编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》，1989；

2、《中华人民共和国水污染防治法》，2008；

3、《中华人民共和国大气污染防治法》，2000；

4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004；

5、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996；

6、《中华人民共和国清洁生产促进法》，2002；

7、《中华人民共和国循环经济促进法》，2008；

8、《关于推进生态文明建设的指导意见》，环发[2008]126号；

9、《江苏省环境保护条例》，2006；

10、《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，苏环发[2009]11号；

11、《江苏生态省建设规划纲要》，2004；

12、《江苏省重要生态功能区规划》，2009；

13、《江苏省太湖水污染防治条例》，2008；

14、《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，2009；

15、中国21世纪议程，1994；

16、《小城镇环境规划编制导则（试行）》，环发[2002]82号；

17、“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南（征求意见稿），2010.5；

18、全国生态环境保护纲要，国发[2000]38号；

19、关于落实科学发展观加强环境保护的决定，国发[2005]39号；

20、省环保厅关于印发《江苏省环境保护十二五规划编制工作方案》的通知，苏环函[2009]333号；

21、市政府办公室关于做好“十二五”专项规划编制工作的通知，苏府办[2010]21号；

22、《国家环境保护“十二五”规划基本思路》，2010.6；

23、《江苏省环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）》，2010.6；

24、《苏州市环境保护“十二五”规划基本思路（草稿）》（2010.7）；

25、“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）（2010.5）；

26、省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》（2010.7）；

27、国家环保总局关于加强生态示范创建工作的指导意见（环发[2007]12号）；

28、太仓市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（征求意见稿），2010年7月；

29、太仓市生态文明建设规划（2008－2030），2010年7月；

30、太仓市城市总体规划（2009-2030），2009年。

1.4规划范围与期限

（1）规划范围：

太仓市域，总面积822.9平方公里。

（2）规划期限：

规划基准年原则上为2010年，为了尽早开展规划编制工作，目前暂采用2009年数据。

规划以近五年即“十二五”期间（2011年—2015年）为主，并考虑中远期（2016年—2020年）。

环境政策分析

环境管理能力

经济与环境关联性分析

环境质量现状

1.5规划编制技术路线

主要经验总结

主要环境问题分析

“十二五”环境形势预测

太仓社会经济“十二五”规划

省市环保“十二五”规划

规划目标和指标

规划主要任务

重点项目与投资

不可达

投资效益与目标可达性分析

保障措施

表1－1规划编制技术路线图

规划首先进行大气、水、声、固体废弃物等环境质量现状分析，社会经济发展趋势与环境关联性分析，环境政策和环境管理能力分析；在此基础上，进行“十一五”时期情况回顾“十二五”形势展望和当前存在的主要问题分析；以江苏省环境保护“十二五”规划、苏州市环境保护“十二五”和太仓市国民经济和社会发展“十二五”规划规划目标、指标为指导，结合太仓市环境保护实际情况，确定太仓市环境保护“十二五”规划目标和指标，并全面分析“十二五”目标和指标的可达性、科学性和合理性；确定太仓市环境保护“十二五”规划在主要污染物排放总量控制、水环境保护、大气环境保护、固体废物污染防治、工业污染防治、城乡环境综合整治、生态环境保护、核与辐射安全监管、环境监管能力建设及生态创建等方面的主要任务，提出重点工程及实施计划和投资，开展投资效益与目标可达性分析，通过调整工程项目计划确保规划目标的完成；最后，提出规划落实的保障措施。

第二章“十一五”环境保护工作回顾

2.1“十一五”环境保护工作取得的成就

2.1.1国家级生态市创建成功

2007年12月太仓市通过国家验收并于2008年8月被国家环境保护部命名为国家生态市（县级），2009年7月，太仓市被国家环保部列为“全国生态文明建设试点”，标志着太仓市在完成国家生态市建设的基础上，将上一个新台阶，继续为全国生态文明建设探索道路、创造经验，并发挥示范作用。

太仓市在生态市创建成效显著，全市农村环境面貌、15个小康断面和13个“河长制”断面水质、空气质量、环境噪声质量等均有较大改善。

把每年GDP的4%用到了环境改善和生态保护上，重点统筹建设，织成了供水、污水处理、垃圾处理、集中供热、绿色生态五张“生态网”。

市委、市政府先后多次组织召开创建动员大会，在积极开展“全国环境优美镇”、“省级生态村”、“绿色社区”、“绿色学校”和“绿色